近年來，宜章縣不斷探索和創(chuàng)新扶貧資金管理模式，嚴把“四關(guān)”，促進了全縣財政扶貧資金管理邁上新臺階，提高了扶貧工作成效。“十一五”期間，全縣共完成扶貧基礎(chǔ)設(shè)施類項目815個，產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目930個，科技培訓(xùn)2126人次，全縣有40517名絕對貧困人口解決了溫飽。95875名低收入人口通過扶貧開發(fā)增收脫貧，有力推動了全縣經(jīng)濟社會事業(yè)較快發(fā)展。

　　一、創(chuàng)新項目初審模式，嚴把項目“申報關(guān)”。

　　一是建立項目現(xiàn)場調(diào)研制。對村、組、戶、農(nóng)民專業(yè)合作社申報的項目，由縣財政局和縣扶貧辦一同深入項目點，現(xiàn)場考察，共同論證，再由縣扶貧開發(fā)辦提出考察論證報告。二是建立項目專家評審制。組織有關(guān)專家對縣扶貧辦提出的考察論證報告、工程計劃、設(shè)計圖紙、投資預(yù)算、社會及經(jīng)濟效益等進行全面分析論證，并將專家評審?fù)ㄟ^的項目錄進項目庫。評審過程中，虛報、重報等不符合政策的項目，一律堵在項目庫外。三是實行項目確定“兩上兩下”制。按照項目輕重緩急程度，從項目庫中優(yōu)選項目，拿出初步項目方案，經(jīng)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，由縣財政局與縣扶貧辦聯(lián)合向上申報。省市扶貧部門下達計劃指標后，縣財政局和縣扶貧辦根據(jù)計劃指標認真審核扶貧項目，拿出明細項目方案，上報省市扶貧部門；省市扶貧部門下達項目批復(fù)后，再由縣財政局和縣扶貧辦聯(lián)合向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和項目單位下達項目計劃。通過對扶貧項目實行前置源頭的監(jiān)管，提高了扶貧資金投放準確度。

　　二、創(chuàng)新資金報賬模式，嚴把資金“用途關(guān)”。

　　一是設(shè)立專戶管理制。在縣農(nóng)行設(shè)立扶貧專戶，將上級扶貧項目建設(shè)資金納入專戶管理，實行“專戶儲存、專賬核算、專人管理、分類報賬”的管理辦法，克服了以往少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的扶貧資金被變更用途、擠占挪用現(xiàn)象。二是建立縣級財政報賬制。按照“專戶管理、分項核算、封閉運行”的模式，對扶貧資金管理實行縣級財政報賬制。報賬時要提供《扶貧項目財政資金報賬單》、《扶貧項目支出明細單》、《扶貧項目驗收單》、《扶貧項目完工登記表》和稅務(wù)發(fā)票原始單據(jù)。三是建立首辦責(zé)任制。項目實施單位只要將齊全的報賬單據(jù)交給縣財政局首辦責(zé)任人后，首辦責(zé)任人負責(zé)完成后面的工作流程，直到將項目資金撥付項目實施單位的賬戶。

　　三、創(chuàng)新項目監(jiān)管模式，嚴把項目“驗收關(guān)”。

　　一是建立定期報告制。項目實施單位定期向縣財政局和縣扶貧辦報告項目實施情況，隨時掌握項目進度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，促進扶貧資金及時安全到位和合理有效使用。二是建立項目專項檢查制。對扶貧項目開展定期檢查、重點檢查和隨機抽查，做到既查賬目、又看現(xiàn)場。重點檢查是否滯留、截留扶貧資金，是否虛列支出套取扶貧資金，是否擅自變更項目或改變資金用途，確保扶貧資金全部用于項目建設(shè)。三是建立項目驗收共同參與制。組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部與縣財政局、縣扶貧辦共同驗收，并在《財政扶貧項目驗收單》和《財政扶貧項目完工登記表》上簽字負責(zé)。財政扶貧資金五萬元以上的項目，縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加驗收。四是建立健全項目檔案管理制。扶貧資金專管員對每個竣工項目及項目責(zé)任人拍照，并粘貼在《財政扶貧項目竣工登記表》上，匯編成竣工項目臺賬，并在項目庫中對該項目及時銷號，有效杜絕了假項目、重項目現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、創(chuàng)新資金整合模式，嚴把資金“監(jiān)督關(guān)”。

　　嚴格遵守扶貧資金不能“逆向”整合的原則，以扶貧開發(fā)項目為平臺，積極整合其他涉農(nóng)資金投向扶貧項目。一是以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目為引導(dǎo)，整合鞏固退耕還林成果、殘疾人保障金、臍橙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會捐款等資金，著力扶持貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困人口的“造血”能力。二是以扶貧培訓(xùn)項目為引導(dǎo)，整合陽光工程、再就業(yè)、農(nóng)村勞動力技能、溫暖工程等資金，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高貧困人口外出就業(yè)的能力。三是以扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目為引導(dǎo)，整合測土配方、冬修水利、新農(nóng)村建設(shè)、煙水配套、土地開發(fā)整理、助殘捐款等資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生產(chǎn)生活條件，提高貧困村、組整體脫貧致富能力。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，我縣累計投入扶貧資金2248萬元，整合涉農(nóng)資金11260萬元，帶動社會投入17000萬。通過整合其他涉農(nóng)資金，放大了財政扶貧資金扶持效應(yīng)，發(fā)揮了財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。