2010年是廣東東莞市繼續(xù)鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、抓改革、保民生，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，較好地完成了“十一五”各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）多措并舉幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)東莞市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升

　　科技東莞專項(xiàng)資金支出10億元。主要用于散裂中子源項(xiàng)目、東莞中山大學(xué)研究院、東莞上海大學(xué)納米技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)科技研發(fā)、申報(bào)專利和培育名牌名標(biāo)。拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，支持專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)和支持企業(yè)技術(shù)更新改造，增強(qiáng)東莞市經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

　　創(chuàng)業(yè)東莞專項(xiàng)資金支出10億元。通過實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放崗位補(bǔ)貼和職業(yè)學(xué)校建設(shè)，幫助提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。其中：發(fā)放大中專畢業(yè)生企業(yè)崗位津貼、技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼等2.3億元，49萬人次受惠；發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款5,000萬元，幫助約750名戶籍人員自主創(chuàng)業(yè)等。

　　轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金支出10.2億元。推動(dòng)“三來一補(bǔ)”就地轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)東莞市外源型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。引入臺(tái)灣、香港等地區(qū)專業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)參與轉(zhuǎn)型升級輔導(dǎo)給予資助。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)，參加境內(nèi)外展覽，開拓國內(nèi)外市場。設(shè)立“先銷后稅”擔(dān)保金3,000萬元，為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷“先銷后稅”集中申報(bào)提供反擔(dān)保，構(gòu)建良好的營運(yùn)環(huán)境。對年繳堤圍防護(hù)費(fèi)超2萬元的制造業(yè)企業(yè)返還50%作研發(fā)基金，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，提升產(chǎn)品競爭力。

　　支持中小企業(yè)融資支出2.2億元。通過提取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、發(fā)放企業(yè)貸款貼息，激勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對東莞市中小企業(yè)的信貸支持，2010年共幫助1,010家企業(yè)獲得新增貸款175.2億元。該計(jì)劃自2008年10月實(shí)施以來累計(jì)支出7.2億元，共幫助1,404家重點(diǎn)企業(yè)獲得新增貸款356.0億元，較好地緩解了中小企業(yè)融資難問題，對提振企業(yè)信心、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升發(fā)揮了積極作用。

　　繼續(xù)落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)減負(fù)政策。實(shí)施階段性降低醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，其中醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)5%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)20%；殘疾人就業(yè)保障金征收率從1.5%下調(diào)為0.8%，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約4.9億元。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減輕困難企業(yè)的資金壓力。

　　幫助企業(yè)開拓市場。投入8,245萬元，健全商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，支持舉辦首屆臺(tái)博會(huì)、第二屆動(dòng)漫展及外博會(huì)、電博會(huì)，在上海、西安、合肥等市開展形式多樣的東莞名特優(yōu)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，優(yōu)化外企內(nèi)銷通道，推動(dòng)莞貨拓展國內(nèi)市場。

　　（二）加大對鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度，提升基層發(fā)展能力

　　通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對鎮(zhèn)村的支持力度。全年撥付鎮(zhèn)街補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)65.0億元，比上年增加19.3億元。其中：撥付10.0億元，補(bǔ)助鎮(zhèn)街初中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)；撥付3.9億元，對鎮(zhèn)街財(cái)政超收實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)分成；撥付3.5億元，幫助鎮(zhèn)村建成31條聯(lián)網(wǎng)公路，完成71項(xiàng)水利工程建設(shè)；撥付2.4億元，對經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名靠后的285個(gè)村（社區(qū)）公共管理支出給予補(bǔ)助；撥付1.7億元，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，將基本農(nóng)田補(bǔ)助范圍從原來超出全市平均分?jǐn)偙壤�部分�(jǐn)U大到各村實(shí)有基本農(nóng)田，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝500元，對非經(jīng)濟(jì)林每年每畝補(bǔ)助100元，較好地補(bǔ)償村因承擔(dān)農(nóng)林地生態(tài)保護(hù)任務(wù)而減少的經(jīng)濟(jì)收入；撥付4,443萬元，對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)提供扶貧貸款貼息補(bǔ)助；撥付4,019萬元，完成75個(gè)欠發(fā)達(dá)村約1,290公里老化水管改造；撥付3,500萬元，對石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作給予補(bǔ)助。

　　（三）著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平

　　建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。2010年社會(huì)保障支出28.0億元，比上年增長34.9%，其中：市財(cái)政投入8.6億元，推動(dòng)農(nóng)居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，近14萬名有繳費(fèi)記錄的原農(nóng)保退休人員基本養(yǎng)老金從人均266元/月提高到385元/月，正在參保的46萬名原農(nóng)保人員參加全市統(tǒng)一的職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全省率先建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；投入1.4億元，用于城鄉(xiāng)一體的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，2010年1月起東莞市社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度最高支付限額從10萬元提高到15萬元，社區(qū)門診醫(yī)療報(bào)銷比例從60%提高到70%，全市約600萬名參保人享受到較高水平的醫(yī)療保障。

　　促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。總投資32.5億元，推進(jìn)新建9所、擴(kuò)建13所高中以及職教城建設(shè)，其中2010年投入2.8億元，完成塘廈理工學(xué)校、東城高級中學(xué)和厚街中學(xué)等擴(kuò)建工程并投入使用；投入4,728萬元，對全市3萬多名中職學(xué)校一、二年級學(xué)生發(fā)放每人每年1,500元的國家助學(xué)金；投入1,428萬元，對39所市直學(xué)校進(jìn)行校舍安全排查鑒定和加固補(bǔ)強(qiáng)，對全市238所學(xué)校進(jìn)行地震安全評估；出臺(tái)生源地助學(xué)貸款政策，本市戶籍家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就讀全日制高校，可申請最高每人每學(xué)年1.5萬元的助學(xué)貸款，貸款利息由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，幫助困難家庭學(xué)生圓大學(xué)夢;對莞籍人才到國內(nèi)外著名大學(xué)攻讀碩士或博士給予學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助，為東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)高端人才。

　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。投入4,156萬元，支持全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）信息化建設(shè)，免費(fèi)開展建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；籌集2.1億元，支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市疾控中心等“四院一中心”工程建設(shè)，努力為市民提供良好的就醫(yī)環(huán)境。

　　加大對社會(huì)弱勢群體幫扶力度。投入4,123萬元，向全市3.4萬名低保對象發(fā)放最低生活保障金；投入5,306萬元，向全市2.9萬名低保和低收入家庭在讀子女發(fā)放助學(xué)金和學(xué)校寄宿生活補(bǔ)貼；投入2,620萬元，向全市3.4萬戶低保優(yōu)撫家庭贈(zèng)送春節(jié)慰問禮包；投入2,490萬元，建立高齡老人生活津貼制度，向全市3.9萬名戶籍80周歲以上老人發(fā)放每人每月100至300元的政府津貼；投入1,025萬元，為低保對象、五保對象等困難群眾共5.6萬人發(fā)放3個(gè)月，每人180元的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，切實(shí)保障困難群眾的基本生活水平；投入1,365萬元，購買182個(gè)社工崗位服務(wù)，推進(jìn)東莞市社會(huì)工作試點(diǎn)；累計(jì)支出3.8億元，建成2,638套廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，有效改善了困難群眾住房條件。