近年來(lái)，四川省抓住中央財(cái)政設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”的有利時(shí)機(jī)，在財(cái)政部的大力支持下，根據(jù)省情找準(zhǔn)重點(diǎn)，以突出農(nóng)民主體地位為核心，深入推進(jìn)民辦公助，著力構(gòu)建投、建、管“三位一體”支農(nóng)建設(shè)新機(jī)制，全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，有效地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立了財(cái)政支農(nóng)工作的新亮點(diǎn)、新品牌。

　　以堅(jiān)持“民建、民管、民受益”為核心，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目以農(nóng)民民主決策為前提，自愿參與為基礎(chǔ)。政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)“怎么建、怎么管”等問(wèn)題“指導(dǎo)不拍板、群眾說(shuō)了算”，在符合總體規(guī)劃的前提下，怎么建、誰(shuí)來(lái)建、如何監(jiān)管，都由農(nóng)民的“民議民決”的決策機(jī)制和“民建民管”的建設(shè)機(jī)制來(lái)決定。通過(guò)“民辦公助”的制度設(shè)計(jì)，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)的宗旨：民事、民議、民建、民管、民享、公助，群眾既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的直接受益主體，又是建設(shè)監(jiān)督主體，還是工程建后管護(hù)主體，農(nóng)民群眾的主體地位彰顯，從而帶動(dòng)農(nóng)戶投入建設(shè)的積極性高漲。2010年，四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目在中央和省級(jí)財(cái)政資金6.02億元的帶動(dòng)下，引導(dǎo)社會(huì)投入（含農(nóng)民投資投勞）19.85億元，財(cái)政資金投入帶動(dòng)社會(huì)投入比例達(dá)到1:3.14，充分發(fā)揮了支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)。

　　以“自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”為前提，深入發(fā)揮農(nóng)民主體地位。把“項(xiàng)目區(qū)85%的群眾同意”作為立項(xiàng)的基本條件，工程由群眾通過(guò)“一事一議”，民主決策、自愿申報(bào)。在群眾自愿前提下，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以村為單位開(kāi)展立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，在對(duì)項(xiàng)目方案、機(jī)制創(chuàng)新、保障措施、項(xiàng)目管理、資金整合、資金監(jiān)管及以往項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民積極性高、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基層組織得力的村組集體或協(xié)會(huì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。以“自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”為前提的制度設(shè)計(jì)，深入解決了“一事一議”易議難執(zhí)行的難題。農(nóng)民通過(guò)充分發(fā)表自己意見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目，十分珍惜，主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)，解決了過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)工程開(kāi)挖回填、材料二次運(yùn)轉(zhuǎn)、土地占用、青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題賠償?shù)募m紛處理難題，籌資投勞易于執(zhí)行，建設(shè)進(jìn)度明顯加快。

　　以“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”為重點(diǎn)，深入解決建設(shè)主體缺位和管護(hù)難題。即“先建設(shè)、再驗(yàn)收、后補(bǔ)助”。一是項(xiàng)目建設(shè)由受益群眾（協(xié)會(huì)）民主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管；二是建設(shè)之初就由政府公示公告國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和方式，做到政策公開(kāi)透明；三是在確保制度健全、手續(xù)齊備和程序規(guī)范的前提下，工程開(kāi)工后可按進(jìn)度預(yù)撥部分資金，待驗(yàn)收合格后辦理清算；四是工程驗(yàn)收積極吸納受益群眾參與，驗(yàn)收合格公示無(wú)異議后再兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金。以“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”為重點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)，一是從根本上解決了建設(shè)主體缺位的難題。實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”，真正確立了農(nóng)民群眾在項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，從而把項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，不僅工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好，而且較好地解決了過(guò)去支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中“爭(zhēng)項(xiàng)目積極，干項(xiàng)目消極”、“建工程積極、管工程消極”等問(wèn)題。二是從根本上解決項(xiàng)目建后管護(hù)的難題。實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”，不但工程建設(shè)得到了政府補(bǔ)助，而且工程產(chǎn)權(quán)也得到明晰，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的項(xiàng)目建管機(jī)制有效落實(shí)。由此，農(nóng)民群眾把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目工程“當(dāng)家業(yè)來(lái)建，當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦”，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督更實(shí)在、有效，對(duì)建后的管護(hù)更盡心、到位。

　　以“政府引導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)”為突破，深入推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變。實(shí)行“民辦公助”，政府從原來(lái)的“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)?ldquo;裁判員”，把精力更多地放在了指導(dǎo)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)上。部門(mén)工作職責(zé)清晰，效率提高，政府的形象得到提升，與農(nóng)民群眾聯(lián)系也更緊密，農(nóng)民的參與積極性也更高。在政府的積極支持引導(dǎo)下，國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)多元化共同投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的新格局正在形成。