廣東梅州市全面覆蓋財務監(jiān)督推動村級陽光財務建設
近年來,為加強農村建設,加快“陽光政府”建設,梅州市對政府加大財務監(jiān)督延伸至村級干部,并在村級實行 “村務監(jiān)事會”制度,并在梅州市的村(居)務委員會進行了全覆蓋監(jiān)督。
一、試點示范帶動全面鋪開。
從2007年底開始,梅州市率先在蕉嶺縣試點實行 “村務監(jiān)事會”制度,并采取以點帶面、逐步鋪開的方式,最終在該縣農村實現(xiàn)全覆蓋。通過幾年的實踐,“監(jiān)事會”在促進干群溝通、化解基層矛盾,加強事前監(jiān)督、強化民主管理,預防村官腐敗、監(jiān)督權力運行,推進基層民主、維護群眾利益等方面發(fā)揮了積極的作用,取得了良好效果,并且有效地推進了當?shù)氐慕洕l(fā)展,增加了財政收入。
二、以蕉嶺實施“村務監(jiān)事會”制度的經驗為指導,在梅州市全面展開。
該市在全省率先推行了村務監(jiān)督委員會制度,全市2040個行政村、189個居委均建立“村(居)務監(jiān)督委員會”,為有效推動懲治和預防腐敗體系向村級組織延伸提供了組織保證。據(jù)介紹,村(居)務“監(jiān)委會”的職能主要分兩大方面:一是監(jiān)督村“兩委”工作及村干部正確行使職權情況,及時發(fā)現(xiàn)村務工作中的差錯和問題并啟動糾錯程序,促進農村基層黨風廉政建設;二是搭建干群對話的平臺和橋梁,主要向村“兩委”反映村民對村務管理等方面的意見建議,對涉及村民利益的問題進行調查了解,及時解決或向上級反映。
三、深化“村務監(jiān)事會”,財政買單,加強村級委員會成員業(yè)務培訓。
據(jù)統(tǒng)計,全市共產生監(jiān)委會成員8505名,其中含中共黨員4850名,具備財會或管理知識的人員2291名;成員中,老干部、老模范、老軍人、老教師、縣鎮(zhèn)人大代表、經濟能人等占95%,為了使他們更好的施行“村務監(jiān)事會”權利,由財政買單,對監(jiān)事會制度進行系統(tǒng)和詳細的講解,使他們在農村更受村民信任,并且敢于進行監(jiān)督,成為一個優(yōu)秀的農村干部黨風廉政的“監(jiān)督員”。
四、加強對“監(jiān)委會”工作的規(guī)范管理、強化對“監(jiān)委會”的監(jiān)督、規(guī)范“監(jiān)委會”監(jiān)督程序。
鑒于監(jiān)委會的特殊性,梅州市進一步明確職責,并結合各地實際相對提出“運轉有秩序、活動有記載、監(jiān)督有實效”的標準,要求“監(jiān)委會”定期向鎮(zhèn)一級或是村民代表匯報工作情況,全面接受上級和群眾監(jiān)督,增強工作責任感和自覺性。
五、實行財政補貼激勵保障機制,提高 “監(jiān)委會”工作積極性。
一方面,積極創(chuàng)造良好工作環(huán)境。部分縣已基本實現(xiàn)有“有牌子、有印章、有辦公場所、有辦公設備、有會議記錄、有檔案資料柜”的目標。另一方面,落實“監(jiān)委會”誤工補貼。蕉嶺縣“以獎代補”落實激勵保障機制,由縣、鎮(zhèn)給予“監(jiān)委會”班子及其成員經濟補助,對年終考核評為“優(yōu)秀”的每月另發(fā)獎金獎勵。梅江區(qū)、興寧、平遠等縣(市、區(qū))通過縣級、鎮(zhèn)級財政對“監(jiān)委會”成員進行月度補
梅州市村(居)務“監(jiān)委會”的建成,并在開展工作的過程里不斷完善,為加快農村建設發(fā)揮了積極作用。一方面堅持民主理財,對群眾普遍關心的 “三資”(資金、資產、資源)管理熱點問題,堅持財務收支必須經 “監(jiān)委會”監(jiān)督審核并簽名確認、加蓋印 章。另一方面,對征地拆遷補償、較大額度資金處置等重大事項,“監(jiān)委會”主動及早介入、全程監(jiān)督,對未按規(guī)定運作或手續(xù)不完善的啟動暫停程序,及時召開會議協(xié)商研究并規(guī)范運作。同時,積極發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調作用,認真收集群眾意見建議向村 “兩委”反映,并對群眾誤解進行解釋,排解糾紛、消除隔閡,有效促進了農村經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
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