廣東江門鶴山市加強(qiáng)教育資金監(jiān)管
廣東江門鶴山市財(cái)政局積極建立“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,統(tǒng)一實(shí)行“集中核算、分戶管理”,全力推行“校財(cái)局管”體制改革。目前,該市初步建立起“縱向到底、橫向到邊”的中小學(xué)財(cái)務(wù)核算體系,全市61間中小學(xué)校的財(cái)務(wù)均納入教育局結(jié)算中心集中管理,實(shí)現(xiàn)“管錢的不用錢,用錢的不見錢”,有效地提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。
一、調(diào)整部門職能,理順財(cái)務(wù)管理職責(zé)。
一是財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃,按時(shí)足額安排資金,對(duì)中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況及教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。二是教育部門負(fù)責(zé)組織開展教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心工作,對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織編制年度教育部門預(yù)算,審核匯總學(xué)校用款計(jì)劃,按月向財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況。三是以學(xué)校為基本預(yù)算單位,編制完整的年度預(yù)算,將學(xué)校的收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算,學(xué)校的預(yù)算外資金一律納入市級(jí)財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí),建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,確保資金使用安全和效益。
二、細(xì)化預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)。
以細(xì)化預(yù)算編制為核心,減少打捆項(xiàng)目和代編預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束。一是學(xué)校預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)內(nèi)容全面和數(shù)據(jù)詳實(shí),將學(xué)校各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算,做到支出有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn),收支平衡,不留缺口,切實(shí)提高預(yù)算到位率。去年該市橫向分配的教育支出預(yù)算中涉及農(nóng)村義務(wù)教育的重大專項(xiàng)到位率達(dá)到100%。二是預(yù)算批復(fù)細(xì)化,基本支出按政府收支分類科目的經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到“目”,項(xiàng)目支出細(xì)化到學(xué)校。在預(yù)算編制前提前做好專項(xiàng)論證及實(shí)地考察工作,建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),與以前年度的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)安排執(zhí)行情況掛鉤,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目庫(kù),有效組織預(yù)算實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo),建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的約束反饋機(jī)制,落實(shí)保障機(jī)制資金報(bào)表月報(bào)制度,準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位,實(shí)行“一間學(xué)校一本預(yù)算”。
三、財(cái)務(wù)集中管理,提高資金使用效益。
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理財(cái)務(wù)結(jié)算、會(huì)計(jì)核算,做到“三權(quán)”不變。一是分賬戶管理。學(xué)校保留原有賬戶,銀行印鑒卡留結(jié)算中心一個(gè)印鑒。結(jié)算中心向各學(xué)校配發(fā)資金手冊(cè),便于記錄和反映資金活動(dòng)的情況,各學(xué)校設(shè)報(bào)賬員一名,負(fù)責(zé)到結(jié)算中心辦理本校資金結(jié)算業(yè)務(wù),實(shí)行學(xué)校資金所有權(quán)不變。二是規(guī)范帳務(wù)處理。結(jié)算中心代理學(xué)校會(huì)計(jì)帳務(wù),設(shè)置總賬,現(xiàn)金、銀行存款日記賬和各類明細(xì)分類賬,審核記錄各學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況,編制匯總各類報(bào)表,及時(shí)向?qū)W校提供會(huì)計(jì)信息資料,確保學(xué)校資金使用權(quán)不變。三是嚴(yán)格審批程序。實(shí)行“由下而上”的審批方式,學(xué)校各項(xiàng)收支的審批權(quán)屬本校負(fù)責(zé)人(法人),除大型的支出計(jì)劃需報(bào)批準(zhǔn)外,其實(shí)施收支的過(guò)程管理和審批權(quán)由本學(xué)校負(fù)責(zé),以保證學(xué)校財(cái)務(wù)收支審批權(quán)不變。四是執(zhí)行報(bào)賬程序。各學(xué)校取得的一切收入(包括擇校費(fèi)、贊助費(fèi))和費(fèi)用支出,按照財(cái)務(wù)審批程序和業(yè)務(wù)處理要求辦理后,報(bào)結(jié)算中心審核記賬,收入要繳存財(cái)政專戶,支出要執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。
四、規(guī)范收支行為,完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。
一方面,嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況的監(jiān)督,檢查是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象,將學(xué)校非稅收入票據(jù)納入財(cái)政統(tǒng)一管理,指定專人負(fù)責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用和核銷制度。另一方面,加大對(duì)教育資金使用的監(jiān)管力度,控制支出方向,實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。學(xué)校必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),特別是寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能挪用發(fā)放人員工資福利或其他非指定用途;項(xiàng)目資金結(jié)余要按規(guī)定使用,預(yù)算調(diào)整能夠按規(guī)定程序報(bào)批。同時(shí)引導(dǎo)教育部門逐步建立公示制度,年初公示預(yù)算,年終公示執(zhí)行結(jié)果,便于開展績(jī)效評(píng)價(jià)和接受社會(huì)監(jiān)督。
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