近年來，廣東江門鶴山市財政性資金投資道路、橋梁等基礎性設施規(guī)模急劇擴大，用于公共事業(yè)的建設項目大幅增加。2007年至2010年，市政府批復財政性投資新建、續(xù)建工程項目（含融資）共計投資549,644萬元，鶴山市財政部門通過抓源頭、抓關(guān)鍵、抓重點、抓終端、抓深化的“五抓”舉措，對項目建設資金進行全程、全方位的跟蹤，使項目建設過程中的問題得到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決，加強財政部門對基建項目主動監(jiān)管，牢筑政府投資領(lǐng)域“防腐墻”。

　　一、抓源頭，在投資項目決策設計上控制。

　　對財政性投資項目按照“早立項、早計劃、早設計、早審批”的要求，深入細致地做好工程建設前期準備工作，從源頭上杜絕工程管理漏洞。一是督促建設單位在對項目建設各因素進行充分論證和科學研究的基礎上，根據(jù)財力狀況確定可行方案，編制與方案相符的投資估算，有效控制財政性投資項目的工程造價。二是盡早協(xié)調(diào)好土地、規(guī)劃、電力、人防、消防、環(huán)境、安全、市政管理等部門的工作，及時辦理有關(guān)建設手續(xù)，做好地質(zhì)勘察資料和施工場地及施工用水、電、路的準備工作。特別是在工程項目開工前，確保工程項目征地拆遷工作和資金落實，避免因征地拆遷而延誤工程進度或變更工程設計。三是項目批準后，建設單位不得擅自突破項目立項確定的投資估算和建設規(guī)模。基建項目必須按照批準的年度財政基本建設投資計劃和項目審批確定的要求和標準組織實施，實行招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和項目法人責任制。

　　二、抓關(guān)鍵，在投資項目工程變更上把關(guān)。

　　工程實施階段是投資控制最難、最復雜的階段，尤其要嚴把工程變更審核關(guān)。一是嚴格把好工程立項、變更關(guān)，建立工程變更、增加、超投資規(guī)模的監(jiān)管機制。對涉及造價調(diào)整的主動聯(lián)系監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)，按規(guī)定的工程變更程序?qū)徍�，根�?jù)合同規(guī)定及時核算。二是加強現(xiàn)場簽證的管理和審查�，F(xiàn)場簽證管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責人的簽字或蓋章，并及時報送有關(guān)部門審核，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加，對不規(guī)范的現(xiàn)場簽證資料要堅決不予認可。三是及時發(fā)現(xiàn)偏差較大的不平衡報價項目，與施工單位協(xié)商處理辦法，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后結(jié)算時發(fā)生扯皮糾紛。

　　三、抓重點，在投資項目審計上強化監(jiān)督。

　　加強勘探、設計、造價等工作的管理和審查，建立重大項目審計追究機制。一是規(guī)范行業(yè)合同內(nèi)容，對勘探、設計、造價等重要條款進行規(guī)范和完善，建立由第三方進行監(jiān)管的審核機制，不能完全由建設單位自行簽訂。二是完善勘探、設計、造價等費用支付方式，對未完成并驗收的工程，不能全部支付相關(guān)費用，必須預留部分保證金，確保工程可追究性。三是建立設計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。設計單位在批準的項目投資限額內(nèi)，在保證安全和不降低功能的前提下，運用價值工程原理進行多方案的技術(shù)分析和經(jīng)濟比較，采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資的，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計不予采用，做到獎罰分明。

　　四、抓終端，在投資項目財務管理上制約。

　　嚴把財務核算，政府確定的各項重點建設工程，統(tǒng)一在財政局設立專戶按審定金額實行國庫集中支付。細分建設工程項目進行核算，對建設項目資金及項目配套資金的到位和使用情況進行財務監(jiān)督，確保資金合理、合法使用。嚴把造價變更，建立工程變更內(nèi)部控制機制，成立財政、建設、審計、監(jiān)察等部門組成的政府投資項目施工監(jiān)管小組，現(xiàn)場對工程項目進行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行預算控制決算的原則，城建單位不得擅自加大工程量，對未經(jīng)批準擅自變更工程項目，擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加投資總額的結(jié)算評審時不予受理，工程費用財政不予支付。

　　五、抓深化，在投資項目機制創(chuàng)新上著力。

　　一是按照“建、管、用分離”的指導思想，探索實行代理建設制，通過公開招標方式擇優(yōu)選定有相應資質(zhì)的工程代建單位，提高政府投資項目科學化、專業(yè)化管理和建設水平。二是加強工程項目法人或項目負責人經(jīng)濟責任審計。重點圍繞項目法人或項目責任人履行的投資決策權(quán)，投資管理權(quán)，投資政策執(zhí)行權(quán)，內(nèi)控制度制定權(quán)等方面來開展審計，形成項目審計與經(jīng)濟責任審計掛鉤機制。通過查處投資領(lǐng)域違法違規(guī)問題，分析投資領(lǐng)域在管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。三是加快制訂項目后評估實施辦法，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學分類、管理規(guī)范的后評估項目數(shù)據(jù)庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。