近年來(lái)，湖南懷化市以規(guī)范收入和強(qiáng)化預(yù)算管理為抓手，將國(guó)有土地出讓收入納入地方政府基金預(yù)算，收入全額繳庫(kù)，支出通過(guò)基金預(yù)算給予安排，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，取得了較好的實(shí)施成效。

　　中華人民共和國(guó)財(cái)政部隨著城市化、新型工業(yè)化及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)土資源項(xiàng)目日益增多，國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金流量越來(lái)越大，涉及面越來(lái)越廣。為管好用好國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金，該市通過(guò)積極努力終于使有關(guān)部門(mén)的思想拐過(guò)了“彎子”，一致認(rèn)識(shí)到：國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金是財(cái)政性資金，并非“部門(mén)資金”；加強(qiáng)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管是促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的必要舉措，并非 “爭(zhēng)權(quán)奪利”；加強(qiáng)監(jiān)管?chē)?guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金是做好國(guó)土資源工作的份內(nèi)事情，并非 “額外負(fù)擔(dān)”，使國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金由過(guò)去的“監(jiān)管弱檔”變成了“監(jiān)管重點(diǎn)”。

　　二是形式上各端“盤(pán)子”，變“皂白不分”為“涇渭分明”。

　　近幾年相繼出臺(tái)了《國(guó)有土地出讓收入收支管理辦法》、《國(guó)土增減掛鉤項(xiàng)目資金管理辦法》、《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助資金管理辦法》等制度，用以指導(dǎo)實(shí)際操作。一方面，結(jié)合國(guó)土事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制國(guó)土部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將國(guó)土部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)納入一般預(yù)算編制，其公用經(jīng)費(fèi)和國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排通過(guò)整合資金、集中財(cái)力統(tǒng)籌安排。另一方面，著力提高國(guó)土專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量。在項(xiàng)目申報(bào)前，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土部門(mén)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性和效益性進(jìn)行論證，杜絕了“國(guó)土部門(mén)申報(bào)資金、財(cái)政部門(mén)蓋章放行”的現(xiàn)象；并根據(jù)國(guó)土部門(mén)年度工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要確定項(xiàng)目，視當(dāng)年財(cái)力統(tǒng)籌安排。對(duì)編制已有明確標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制；對(duì)沒(méi)有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，而又確屬?lài)?guó)土部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作所需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要求國(guó)土部門(mén)上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投資評(píng)審，細(xì)化到每一個(gè)子項(xiàng)目，使預(yù)算編制更加具體。嚴(yán)格按上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示為依據(jù)，編制當(dāng)年國(guó)土項(xiàng)目預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　三是方法上統(tǒng)一“調(diào)子”，變“松散管理”為“集中管理”。

　　設(shè)置專(zhuān)戶(hù)，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算。預(yù)算下達(dá)后，我市根據(jù)國(guó)土部門(mén)年初預(yù)算和上級(jí)(本級(jí))下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算編制《懷化市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)》送支付核算局，支付核算局憑該申請(qǐng)書(shū)按項(xiàng)目設(shè)置專(zhuān)戶(hù)。集中核算，支付核算局根據(jù)設(shè)置的專(zhuān)戶(hù)對(duì)國(guó)土部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金全部實(shí)行集中核算，將單位的正常經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金分開(kāi)設(shè)置賬套，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一報(bào)賬結(jié)算；支付核算局對(duì)每個(gè)項(xiàng)目按賬套設(shè)立子項(xiàng)目，形成了以職能單位或項(xiàng)目為核算單位，將具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算的會(huì)計(jì)核算體系。集中支付，國(guó)土部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目工程款實(shí)行單位申報(bào)財(cái)政投資評(píng)審辦簽署意見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)科按報(bào)送資料、相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照《懷化市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行審核，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后，送支付核算局。支付核算局柜組審核其支出原始單據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備、金額是否正確，在此基礎(chǔ)上打印支付憑證，結(jié)算柜組支付款項(xiàng)。

　　四是操作上設(shè)立“模子”，變“點(diǎn)性監(jiān)管”為“線(xiàn)性監(jiān)管”。

　　所謂“模子”就是取消傳統(tǒng)的“斷點(diǎn)式監(jiān)管”模式，實(shí)施覆蓋各環(huán)節(jié)的“全線(xiàn)性監(jiān)控”、跟蹤問(wèn)效。具體是：嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目決策進(jìn)行評(píng)價(jià)，從決策依據(jù)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)年度工作計(jì)劃，是否有上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定和市委市政府的要求；從決策程序上，評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件，財(cái)政部門(mén)是否參與項(xiàng)目的可研論證，項(xiàng)目調(diào)整是否履行相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，從資金管理上看，評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算是否通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審，對(duì)外招投標(biāo)是否以財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)論作為標(biāo)的，資金撥付是否及時(shí)，資金使用是否存在支出依據(jù)不合規(guī)、虛列項(xiàng)目支出，截留、擠占、挪用和超標(biāo)準(zhǔn)支出情況；從制度管理上，評(píng)價(jià)是否根據(jù)需要出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理制度。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)的要求，對(duì)項(xiàng)目的成本、綜合效益進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論作為下一年度項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算安排的重要依據(jù)。通過(guò)這些措施，有效防范了“腐敗工程”、“豆腐渣工程”及“半節(jié)子工程”。