廣東深圳市修訂采購條例 創(chuàng)新采購思路 開“評定分離”先河
為進(jìn)一步規(guī)范廣東深圳市政府采購行為,提高政府采購的效率和質(zhì)量,確保政府采購的廉潔公正,針對目前深圳市政府采購改革、發(fā)展的新形勢,市財政委與市法制辦于2010年3月共同啟動了對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》(以下簡稱《采購條例》)的修訂工作。2011年12月27日,政府采購條例修訂草案在深圳市第五屆人大常委會第十二次會議正式通過,于2012年3月1日正式頒布施行!恫少彈l例》重點(diǎn)圍繞提高政府采購工作的廉潔、效率及質(zhì)量等方面進(jìn)行了全面深入的修改和完善。
(一)新增規(guī)定政府采購政策功能。
要求市采購監(jiān)管部門根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),會同政府有關(guān)部門規(guī)定優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購的措施,支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)發(fā)展。同時還新增規(guī)定了商場供貨、戰(zhàn)略合作伙伴等預(yù)選采購制度,鼓勵政府通過選擇確定政府采購戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商等形式,實現(xiàn)政府采購的政策功能。
(二)提高采購效率,大大縮短采購各環(huán)節(jié)時限。
對于采購程序各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的時效限制且減少了原有的時限日期,要求25日內(nèi)完成全部采購程序,對采購程序中項目受理、編制采購文件、發(fā)布采購公告等各具體環(huán)節(jié)的時限,都提出了較《政府采購法》和《采購條例》更為嚴(yán)格的要求,使得政府采購所需時間大大縮短。
(三)改革評審程序,率先實施“評定分離”新方法。
對原評標(biāo)定標(biāo)的程序進(jìn)行了調(diào)整,將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人。改變了原有評審專家擁有定標(biāo)權(quán)利但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失,采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面,實現(xiàn)了“評定分離,各司其責(zé)”的新局面,這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。
(四)建立政府采購參加人誠信檔案,規(guī)范行為準(zhǔn)則,實施獎懲制度。
通過建立誠信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。對違法違規(guī)受到處罰的社會采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商納入誠信檔案并向社會公布;對誠信守法的政府參加人,予以表彰。
(五)吸收政府采購改革創(chuàng)新成果,有效降低采購價格,提高采購效率。
將商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴跟標(biāo)采購、公務(wù)采購卡等高效實用的政府采購機(jī)制納入立法中,大力推行預(yù)選采購制度。采購人可以在中標(biāo)商場中自行按需采購,商場須按協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格,確保了采購價格低于商場銷售的市場價格。對市場貨源充足、競爭充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項目實行競價采購,按最低價中標(biāo)原則確定成交供應(yīng)商。鼓勵探索和推行公務(wù)采購卡制度,在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。對有重大誤解和顯失公平的政府采購項目,可以依法撤銷采購結(jié)果。
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