作為因煤而興、先礦后市的銅川，現(xiàn)在還有多少煤？

　　據(jù)銅川市發(fā)改委提供的最新數(shù)據(jù)表明：銅川市煤炭探明儲(chǔ)量為29.04億噸，無(wú)法開(kāi)采量14.96億噸，實(shí)際動(dòng)用儲(chǔ)量15.34億噸。新中國(guó)成立63年來(lái)，銅川已開(kāi)采煤炭8億多噸，目前還有儲(chǔ)量（包括新近探明）8.8億多噸，按2011年全市采煤2360萬(wàn)噸計(jì)算，再有30年，銅川將無(wú)煤可采。

　　面對(duì)煤竭城衰的逼近，從2002年起，銅川市委、市政府就對(duì)如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了未雨綢繆的策劃和探索。2009年3月2日，在國(guó)務(wù)院確定的第二批資源枯竭城市中，銅川市赫然在列。由此正式拉開(kāi)了銅川實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大幕。

　　4月23日，銅川市委書(shū)記馮新柱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。從全國(guó)公布的資源枯竭城市的名單中可以看出，也是難點(diǎn)相同，選擇各異。對(duì)于銅川來(lái)說(shuō)，這是一次重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，遲轉(zhuǎn)更被動(dòng)，不轉(zhuǎn)沒(méi)出路。經(jīng)過(guò)10年的探索，銅川的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)在和未來(lái)的一個(gè)主旋律。在這個(gè)事關(guān)一座城市興與衰的問(wèn)題上，我們深知意義重大，更感責(zé)任巨大。”

　　煤炭枯竭環(huán)境惡化

　　“資源枯竭城市并不是說(shuō)資源已經(jīng)完全采空，而是指開(kāi)采資源超過(guò)了資源總儲(chǔ)量的70%.”銅川市發(fā)改委主任戎河山的解釋讓人們對(duì)資源枯竭城市的認(rèn)識(shí)更準(zhǔn)確。

　　銅川，因煤炭而設(shè)市興市，是新中國(guó)成立以來(lái)除西安市外第二個(gè)省轄市。這里礦產(chǎn)資源豐富，煤田面積522平方公里，煤炭產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的三分之一。上世紀(jì)七八十年代末，是銅川煤炭業(yè)的輝煌時(shí)期，銅川市的煤炭源源不斷輸送至全國(guó)各地，累計(jì)為國(guó)家輸出原煤5億噸，上繳稅金25億元，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　位于銅川市北部37公里的焦坪煤礦，是整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期銅川最大的露天煤礦，拿炮一崩遍地皆煤。從1958年到1990年，累計(jì)生產(chǎn)原煤2689.2萬(wàn)噸，平均年產(chǎn)量81.5萬(wàn)噸，一度被譽(yù)為銅川煤炭產(chǎn)業(yè)的臺(tái)柱子。1997年開(kāi)始，焦坪煤礦就因?yàn)槊禾績(jī)?chǔ)量漸少開(kāi)始逐年虧損，2002年因債務(wù)太多、包袱太重宣告破產(chǎn)，令許多人扼腕嘆息。同焦坪煤礦一樣，曾在銅川煤炭史上創(chuàng)造過(guò)輝煌業(yè)績(jī)的李家塔、桃園等六個(gè)煤礦先后因無(wú)煤可采破產(chǎn)關(guān)停。

　　隨著煤炭資源的衰減，銅川“礦竭城衰”。銅川采空區(qū)面積達(dá)163平方公里，產(chǎn)生的沉陷區(qū)范圍約246平方公里，沉陷區(qū)面積相當(dāng)于西安市主城區(qū)面積的一半。采空區(qū)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患地裂縫5000余條，滑坡、崩塌351處，地面塌陷22處，有4.28萬(wàn)戶17萬(wàn)群眾居住在沉陷滑塌危險(xiǎn)地帶。每有暴雨降臨，都令省市領(lǐng)導(dǎo)操心不已。

　　到2009年初，銅川市有392個(gè)煤礦相繼停產(chǎn)關(guān)閉，剩余66處煤礦的大部分礦井面臨資源枯竭。“挖煤賣資源，挖石燒水泥”的資源型、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使這座資源型城市在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，飽受污染之苦，成為全國(guó)大氣污染最重的城市之一。“吃飯捂著碗，走路瞇著眼，看露天電影得打傘”就是上世紀(jì)八九十年代銅川十里長(zhǎng)街的真實(shí)寫(xiě)照。1993年，央視以“一座衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”為題報(bào)道了銅川市大氣污染嚴(yán)重的情況，西北煤城又因污染之重“聞名”全國(guó)。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)不我待

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，約占全國(guó)城市數(shù)量的18％。我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有三分之二已進(jìn)入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭。

　　在我國(guó)，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直到本世紀(jì)初才被提上議事日程，沒(méi)有可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在現(xiàn)實(shí)中困難重重。2001年12月28日，國(guó)務(wù)院正式確定遼寧省阜新市為全國(guó)唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

　　遠(yuǎn)在東北阜新的轉(zhuǎn)型，令西北銅川的決策者格外關(guān)注，也觸發(fā)了他們“同病相憐”的深思與決心。也就是從那時(shí)起，如何走出一條礦竭城不衰的新路，成為銅川市委、市政府決策者的一個(gè)主要課題。他們以阜新的轉(zhuǎn)型為參照，結(jié)合銅川的實(shí)際和特點(diǎn)，頗費(fèi)苦心地編制出了一本厚厚的《銅川市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，拿出了一整套事關(guān)銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案。

　　為將這一轉(zhuǎn)型規(guī)劃盡快從紙上變成行動(dòng)，銅川市委、市政府將這一工作作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。由市委書(shū)記和市長(zhǎng)親自掛帥，市委常委、副市長(zhǎng)各擔(dān)其責(zé)任，44個(gè)政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)通通加入到這項(xiàng)工作中來(lái)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2009年3月5日，國(guó)務(wù)院公布第二批資源枯竭城市，銅川名列其中，這讓86萬(wàn)銅川人百感交集。2010年，省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并在政策和財(cái)力給以大力支持，這讓銅川更加堅(jiān)定了自己的信念，更加明確了自己的發(fā)展方向。

　　對(duì)銅川來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，首先是做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)。五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是銅川經(jīng)濟(jì)的支柱，有著較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但需要進(jìn)一步改造提升，做大做強(qiáng)；建設(shè)新區(qū)需要有產(chǎn)業(yè)支撐，而五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因資源、環(huán)保等原因不能進(jìn)入新區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，必須及早考慮發(fā)展非資源性替代產(chǎn)業(yè)，即培育發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)。

　　銅川老市區(qū)地處狹窄川道，從東到西號(hào)稱十里長(zhǎng)街，但因人口密度大，空間小，已經(jīng)處于人口飽和，難有作為的狀況。為了拓展新的發(fā)展空間，從1997年開(kāi)始，他們?cè)诒本嗬鲜袇^(qū)25公里的下高埝塬開(kāi)發(fā)建設(shè)新市區(qū)，規(guī)劃面積45平方公里，目前15平方公里建成區(qū)已初具城市規(guī)模，入住人口已達(dá)10萬(wàn)人。新區(qū)是銅川的未來(lái)和希望，但老市區(qū)還居住有26萬(wàn)群眾，所以，開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)與改造提高老市區(qū)，是城市建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)。

　　銅川煤炭、水泥為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，既影響群眾生活，又困擾銅川的發(fā)展；長(zhǎng)期的煤礦開(kāi)采形成了大面積的采空區(qū)、沉陷區(qū)，加之過(guò)去礦區(qū)生活設(shè)施欠賬多，許多群眾居住在棚戶區(qū)、支毛溝和滑塌危險(xiǎn)地帶，帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患；銅川屬水資源短缺地區(qū)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，水資源短缺的矛盾將日益凸顯。破解這三大難題，關(guān)乎群眾切身利益，事關(guān)銅川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之重點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展初見(jiàn)成效

　　“我們?cè)阢~川新區(qū)工業(yè)園已經(jīng)10年了，明年還將新增4條生產(chǎn)線，這里的環(huán)境完全符合我們的食品生產(chǎn)要求。銅川市優(yōu)良的投資環(huán)境，使我們更加充滿信心，到2015年新增生產(chǎn)線到10條，產(chǎn)值達(dá)到8億元，上繳利稅近億元。”旺旺集團(tuán)銅川總廠負(fù)責(zé)人羅耀輝的這番話頗具代表性。因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)至關(guān)重要。

　　如今，銅川早已不是昔日那個(gè)“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”了，點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星地圖，溝壑間滿目綠色，老城區(qū)依川拓展，新區(qū)規(guī)劃整齊，整個(gè)城市在衛(wèi)星地圖上清晰可見(jiàn)。2010年，銅川城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到330天，比“十五”末增加101天。

　　從2003年開(kāi)始，銅川市委、市政府從結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)能減排入手，上大關(guān)小、治旋關(guān)立、集中煅燒、分散研磨。到2008年12月，全市所有落后水泥窯拆除關(guān)閉，累計(jì)拆除了24家企業(yè)的39條落后水泥生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能420萬(wàn)噸。水泥產(chǎn)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)無(wú)立窯，使銅川市步入了全國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，銅川市委、市政府將讓老百姓從轉(zhuǎn)型中得到實(shí)惠作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓。從2003年起，銅川市自籌資金在全省率先大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)綜合治理，啟動(dòng)了保障性住房建設(shè)工程，累計(jì)建成各類保障性住房261萬(wàn)平方米，3.46萬(wàn)戶、12萬(wàn)困難群眾喜遷新居。2011年，在全省保障性住房建設(shè)評(píng)比中名列第一。

　　轉(zhuǎn)型思路的明確，環(huán)境質(zhì)量的改善，投資環(huán)境的好轉(zhuǎn)，吸引了不少大企業(yè)、大集團(tuán)。2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)220億元，年均增長(zhǎng)15.8%，財(cái)政收入從2001年的1億多元增加到2011年的38.89億元，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。

　　陜西煤化、陜西有色兩大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手投資150億元在銅川建設(shè)的煤電鋁一體化工程，華能電廠投資100億元進(jìn)行的二期擴(kuò)建工程等一批重大工程項(xiàng)目都已落地開(kāi)花。4月24日，記者在銅川董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園煤電鋁一體化工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，機(jī)器轟鳴、車來(lái)人往，處處都是爭(zhēng)分奪秒、加快建設(shè)的動(dòng)人場(chǎng)景。產(chǎn)業(yè)示范園管委會(huì)主任王清海告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目是“用煤發(fā)電、用電煉鋁、鋁進(jìn)行深加工、電廠灰渣全部用作水泥生產(chǎn)原料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，三年后將建成投產(chǎn)，最終形成200億元的產(chǎn)值。這幾乎相當(dāng)于目前全市一年的經(jīng)濟(jì)總量，這是銅川市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

　　在銅川采訪的日子里，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主旋律，成為黨政干部和普通老百姓口中的一個(gè)熱門(mén)詞。在銅川，不僅政府積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型，企業(yè)也在主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型。作為銅川兩大國(guó)有企業(yè)的銅川礦務(wù)局和陜西煤炭建設(shè)總公司，也積極從單一的以煤為主轉(zhuǎn)為向裝備制造業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。銅川礦務(wù)局投資14億元在銅川新區(qū)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)PVC項(xiàng)目，2015年建成投產(chǎn)后年銷售額可達(dá)30億元，就地消化安置就業(yè)1000多人。陜西煤建司管件設(shè)備廠是始創(chuàng)于上世紀(jì)50年代的老牌國(guó)有企業(yè)，其生產(chǎn)的卡箍式柔性管接頭曾暢銷國(guó)內(nèi)外，2009年他們?cè)阢~川新區(qū)產(chǎn)業(yè)園購(gòu)地315畝投資2.44億元建成一個(gè)新廠，年產(chǎn)值達(dá)10億元。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　2011年12月27日，銅川市第十一次黨代會(huì)召開(kāi)。在這次將為銅川未來(lái)5年發(fā)展定方向、定目標(biāo)的會(huì)議上，銅川市為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型立下誓言：“圍繞提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市這條主線，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)立市3大戰(zhàn)略，建設(shè)能源、果業(yè)、現(xiàn)代建材、裝備制造、食品加工、休閑養(yǎng)生6大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作走在全國(guó)前列，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美的新銅川。”

　　在這次黨代會(huì)上，有一個(gè)十分引人注目的思路，就是以“唯一”作第一。依托全世界獨(dú)一無(wú)二的“藥王”孫思邈這個(gè)品牌，全面彰顯“藥王”文化，打造全國(guó)知名綠色休閑養(yǎng)生城。用銅川市委書(shū)記馮新柱的話說(shuō)，在轉(zhuǎn)型中把銅川的未來(lái)發(fā)展定格為建設(shè)一個(gè)綠色養(yǎng)生城市，這不是任期目標(biāo)，而是著眼于銅川未來(lái)10年、20年，甚至更遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

　　在這個(gè)方向的引領(lǐng)下，銅川市不斷出現(xiàn)大手筆。2011年10月成功舉辦了首屆中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，展示了深厚的“藥王”文化底蘊(yùn)，為養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了良好平臺(tái)，推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型。依托“藥王”品牌，銅川市狠抓“兩園四區(qū)基地”（大唐養(yǎng)生園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，藥王山景區(qū)、照金香山景區(qū)、玉華宮景區(qū)、陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)，中國(guó)中藥材銅川種植、流通、研發(fā)、檢測(cè)基地）的建設(shè)。在銅川新區(qū)工業(yè)園，占地5000畝的大唐養(yǎng)生園累計(jì)完成投資3億元。園區(qū)道路兩旁古色古香的仿唐路燈整齊排列，穿繞銅川新區(qū)而過(guò)的桃曲坡水庫(kù)灌溉渠成為規(guī)劃中湖泊的重要補(bǔ)給。著名的藥王山景區(qū)再也不是往昔的蓬頭垢面、暗淡無(wú)光，五光十色的夜景燈飾點(diǎn)綴下的藥王山，燈火輝煌，傳頌藥王孫思邈的歌聲在山谷久久傳響。從新區(qū)直達(dá)藥王山景區(qū)的藥王大道筆直寬闊，快捷宜行。藥王山景區(qū)被中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)確定為“孫思邈學(xué)術(shù)醫(yī)德養(yǎng)生思想傳承基地”，2011年，接待國(guó)內(nèi)外游客突破百萬(wàn)人次，一個(gè)嶄新的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)已經(jīng)深深地定格在中外游客心中，成為理想的旅游目的地。

　　思路決定出路。如果說(shuō)過(guò)去銅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠單一的礦產(chǎn)資源一步步走到今天，那么隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，人們有理由相信，現(xiàn)在和未來(lái)的銅川將會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中多頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。