一、2012年財(cái)政運(yùn)行情況

　　1-5月份，湘鄉(xiāng)市財(cái)政總收入規(guī)模居湘潭市第2位；收入增幅居湘潭市第2位。全市財(cái)政收入完成50，778萬元，增長36.64%，完成確保任務(wù)的38.24%。其中：一般預(yù)算收入完成37，530萬元，增長44.83%；上劃中央“兩稅”收入完成6，133萬元，下降4.5%；上劃中央所得稅收4，649萬元，增長29.72%。

　　收入分部門完成情況：國稅部門完成10，289萬元，增長14.58%，完成年初預(yù)算的27.2%，差均衡入庫進(jìn)度26.78個(gè)百分點(diǎn)；地稅部門收入完成19，752萬元，增長33.78%，完成年初預(yù)算的37.92%，差均衡入庫進(jìn)度3.75個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政部門收入完成20，737萬元，增長54.53%，完成年初預(yù)算的51%。

　　按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)要求，今年全市財(cái)政收入要確保增長20%，財(cái)政總收入超過13億元。根據(jù)湘潭財(cái)政工作目標(biāo)，財(cái)政收入增長要達(dá)到25%，力爭30%。從全市財(cái)政收支情況看，我市面臨巨大壓力。

　　(一)收入總量增長快，但收入結(jié)構(gòu)不合理。一是財(cái)政總收入與一般預(yù)算收入增幅不均衡。財(cái)政總收入增幅36.64%，而一般預(yù)算收入增幅卻達(dá)到了44.83%，累計(jì)完成數(shù)占到目標(biāo)任務(wù)的44.34%；二是非稅收入比重過高。1-5月份，全市非稅收入同比增長54.45%，占財(cái)政總收入42.95%，同比增加近5個(gè)百分點(diǎn)，稅收比重僅為57.05%。

　　(二)稅收增長乏力，持續(xù)增收形勢嚴(yán)峻。國稅部門完成目標(biāo)任務(wù)的27.2%，完成任務(wù)面臨巨大壓力，稅源嚴(yán)重不足，基本上靠預(yù)征等辦法完成任務(wù)；地稅部門完成目標(biāo)任務(wù)的37.92%，對(duì)房地產(chǎn)市場的依賴程度過高；財(cái)政部門完成目標(biāo)任務(wù)的54.53%，主要是因?yàn)樨?cái)政體制改革，把未納入非稅管理的收入納入了非稅籠子。從湘鄉(xiāng)財(cái)源稅源建設(shè)形勢看，首先是重點(diǎn)稅源效益不明顯。近年來，招商引資雖然有成效，但對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率不高，重點(diǎn)稅源和特色稅源不突出。其次是新增稅源較少，增收潛力不大，地稅部門有40%以上的稅收來自建筑和房地產(chǎn)業(yè)，在目前房地產(chǎn)市場不景氣的情況下，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長困難較大。

　　(三)財(cái)政支出需求大，資金供給保障難。財(cái)政保障能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面財(cái)政支出基數(shù)大，剛性強(qiáng)；另一方面保增長、保民生、保穩(wěn)定支出大幅增長，收支矛盾突出的狀況難以改變，財(cái)政平衡難度進(jìn)一步加大。一是提高公用經(jīng)費(fèi)和交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政安排住房公積金、提高津補(bǔ)貼等增支5600余萬元；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革增支近1000萬元；三是落實(shí)中央政策地方配套、完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加大教育投入等民生支出增加4000萬元；四是進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境同治及水上安全整治支出增加2000余萬元；五是償還債務(wù)壓力大，今年需償還到期債務(wù)本金及利息7.79個(gè)多億；六是支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)支出需求也非常大；七是歷年來的資金缺口更加重了財(cái)政資金調(diào)度的壓力。

　　二、財(cái)政保增長基本思路

　　2012年，是我市是“進(jìn)軍全省七強(qiáng)、率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、出口嚴(yán)重受壓、物價(jià)上漲壓力較大，同時(shí)，國家繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場、銀行信貸“有扶有控”等，都對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)實(shí)施，擴(kuò)大內(nèi)需的力度持續(xù)加大。特別是省委、省政府出臺(tái)支持湘潭“兩個(gè)率先”政策和“水府示范區(qū)”授牌成立，更為我市發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。2012年，我市財(cái)政工作保增長促發(fā)展的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“突出財(cái)源抓項(xiàng)目、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生，夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極培植財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政收入快速增長；優(yōu)化財(cái)政支出，著力改善民生，加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增進(jìn)民生福祉；深化財(cái)政改革，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績效和資金使用效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力支撐。

　　三、財(cái)政促發(fā)展舉措

　　(一)以財(cái)源建設(shè)為主線，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　把支持財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的立足點(diǎn)，堅(jiān)持開源節(jié)流、蓄水養(yǎng)魚，做大財(cái)政“蛋糕”。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充公發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千”的引導(dǎo)作用，將銀行資金、社會(huì)資金引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上來，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、科技化、集約化方式轉(zhuǎn)變。二是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住“兩個(gè)率先”發(fā)展、“湘潭水府示范區(qū)”建立、市行政中心搬遷等機(jī)遇，加快湘潭水府示范區(qū)和大東山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水府示范區(qū)和東山新城發(fā)展，爭取更多的項(xiàng)目落戶湘鄉(xiāng)，吸引社會(huì)資金投向城市建設(shè)、道路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策實(shí)施為契機(jī)，以土地儲(chǔ)備開發(fā)為載體，整合市場建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營中心集鎮(zhèn)，開發(fā)土地，提高土地的增值收益。四是推進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。整合新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金等，集中投入到成長性好、貢獻(xiàn)率大、可培育壯大的中小企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和中小微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息財(cái)政扶持體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。五是發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快水府旅游工業(yè)區(qū)建設(shè)和紅侖工業(yè)園區(qū)及工業(yè)小區(qū)的發(fā)展，加大對(duì)物流、金融、現(xiàn)代商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、大東山紅色旅游等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，努力形成多極支撐、多點(diǎn)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展格局。

　　(二)以收入目標(biāo)為中心，著力落實(shí)財(cái)稅增收措施。

　　財(cái)稅部門要認(rèn)真研究今年的收入形勢、收入增幅、增收亮點(diǎn)和存在問題，積極探索解決辦法，不折不扣落實(shí)收入任務(wù)。一是強(qiáng)化征收責(zé)任。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通和協(xié)調(diào)，盡快分解任務(wù)，明確責(zé)任，盡早動(dòng)手，落實(shí)措施，強(qiáng)化考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)征管積極性。二是強(qiáng)化均衡入庫。要把收入任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)季度、每個(gè)月，堅(jiān)持按時(shí)間進(jìn)度保證完成收入任務(wù)，有效化解全年的增收壓力。三是強(qiáng)化征管手段。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大稅源大戶的宏觀稅負(fù)分析，對(duì)稅收增減變動(dòng)做到有預(yù)測、有預(yù)案和及時(shí)應(yīng)對(duì)；要進(jìn)一步抓好稅控機(jī)推廣工作，著力規(guī)范個(gè)體經(jīng)營戶、中小納稅戶的稅收征管，挖掘增收潛力；要嚴(yán)防新欠，清繳老欠，堵塞收入流失漏洞。四是強(qiáng)化非稅征管。非稅局要以落實(shí)市政府行政審批“兩集中、兩到位”改革工作為契機(jī)，做好非稅收入的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，完善非稅征管臺(tái)賬，依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)抓好征收入庫，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，認(rèn)真核定執(zhí)收單位非稅收入任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)國土收入、污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)等非稅收入的征收；資產(chǎn)管理與績效評(píng)價(jià)股協(xié)同非稅局做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借、處置等有償收入的征收，防止財(cái)政收入流失；財(cái)政所要明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。市財(cái)政局印發(fā)了《2012年財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)》，著力構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，將監(jiān)督工作納入各所和局屬部門的年度考核，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政資金籌集、撥付、使用、管理的全程監(jiān)管，提高資金使用的合規(guī)、安全和有效。組織開展重大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加大對(duì)民生資金的檢查力度。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。繼續(xù)組織開展全市會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，不斷提高會(huì)計(jì)工作整體水平，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)以民生保障為要?jiǎng)?wù)，著力確保民本重點(diǎn)支出。

　　各類剛性支出的大幅增加和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求，又要求我們必須做到有保有壓。一是全力保民生。要確保省、湘潭市和本市實(shí)事辦理的資金需求。要根據(jù)實(shí)事任務(wù)分解表，迅速向上爭取和落實(shí)市本級(jí)資金，確保資金撥付不拖延、工作進(jìn)度不延誤。二是著力保重點(diǎn)。要加大“三農(nóng)”資金投入。加快鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施等建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；支持農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村基本生活條件。要支持教育事業(yè)發(fā)展。加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的力度，爭取省市支持，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全、公辦幼兒園建設(shè)。要支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作的覆蓋面，做好參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院起付線外基本醫(yī)療費(fèi)用全報(bào)銷工作；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合改革，重點(diǎn)落實(shí)村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。要提高困難群體的社會(huì)保障水平。落實(shí)社會(huì)救助政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和23%，及時(shí)足額發(fā)放撫恤補(bǔ)助金；完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，處理好新老農(nóng)保銜接問題，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。三是給力保穩(wěn)定。堅(jiān)持“保重點(diǎn)、壓一般”，保障重點(diǎn)支出資金需要，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，保證財(cái)政支出環(huán)節(jié)暢通高效，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率，要確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師隊(duì)伍工資發(fā)放，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　(四)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力健全財(cái)政管理機(jī)制。

　　切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政資金籌集、撥付、使用、管理的全程監(jiān)管，提高資金使用的合規(guī)、安全和有效。一是推進(jìn)預(yù)算制度改革。做好財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理工作，建立完善動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善部門預(yù)算，健全程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開透明的部門預(yù)算制度，全面取消預(yù)算外資金，將政府性收入納入財(cái)政管理。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范管理和有效運(yùn)作，根據(jù)《湘鄉(xiāng)市財(cái)政扶持村級(jí)項(xiàng)目資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》、《財(cái)政投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目臺(tái)賬》、《村級(jí)專項(xiàng)扶持資金跟蹤問效制度》三個(gè)文件，從財(cái)務(wù)收支到項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理上進(jìn)行了規(guī)范，多環(huán)節(jié)、全方位監(jiān)管村級(jí)資金。三是推行財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)。加大政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審和績效評(píng)價(jià)力度，建立科學(xué)合理的市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理體系，扎實(shí)開展財(cái)政投資評(píng)審工作，豐富績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用渠道，提高財(cái)政資源配置和使用效益。