湖南津市國庫集中支付實現(xiàn)“六個零”
2012年6月1日,成立還不到一個月的“津市市公共資源交易中心”“跑步”進入了國庫集中支付系統(tǒng)。
津市的國庫集中支付從2006年開始試點,改革一路走過了6年,以“六個零”的成就,換來了內(nèi)外認同、上下贊許。
“六個零”,一是單位零遺漏。津市市只有558平方公里面積、27.4萬人口,但到2012年6月1日止,也有149個預(yù)算單位。“零遺漏”,就是說149個預(yù)算單位,沒有一個未納入國庫集中支付范圍。包括7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、4個街道辦事處機關(guān)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入集中支付,雖然也曾有過很大爭議,但運行兩年多來,大家“習(xí)慣成自然”,也都覺得沒有什么不順當了。
二是帳戶零余額。在全面清理的基礎(chǔ)上,注銷了所有預(yù)算單位的存款帳戶,然后,統(tǒng)一為每個預(yù)算單位開設(shè)一個“零余額”帳戶,用于辦理授權(quán)支付。
三是監(jiān)管零空檔。一方面,是直接支付,讓資金直達收款人,通過“花錢不見錢”,使假發(fā)票沒有“安身”的地方,從而使“小金庫”無法“安身”。改革之初,直接支付比例一度不到50%,到2008年,直接支付率提高到了95%,至今沒有下降過。另一方面,是直接審核,各單位的原始憑證,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行網(wǎng)上遠程審核外,一律要到窗口進行直接審核,以確保票據(jù)合規(guī)合法、專項資金?顚S、投資評審、政府采購、節(jié)支控費、津補貼標準控制等制度落到實處,使國庫集中支付成為各項財經(jīng)管理制度嚴格執(zhí)行的“終端控制”關(guān)口。改革頭3年,支付系統(tǒng)拒付不合規(guī)支出5629筆、金額5568萬元,F(xiàn)在,單位的財務(wù)行為基本上被“逼”上了規(guī)范化軌道,想“揪”出幾張不合規(guī)憑證也有些難了。
四是服務(wù)零距離。建立了高標準的服務(wù)大廳,并將“服務(wù)指南”搬上最醒目的位置;制定了一系列便民措施,方便各個單位辦理業(yè)務(wù);出臺了撥款提速、限時辦結(jié)等制度,提高行政效能;為每個單位配備了專用電腦、打印機、鋪設(shè)了專用光纖,并由財政局統(tǒng)一支付線路租用費,使網(wǎng)上報批方便快捷;明確專人負責到銀行報單、專人負責系統(tǒng)的應(yīng)用指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)的維護管理,不讓各個單位費半點神、耽半點心。
五是稅收零流失。原始憑證直接審核,不是正式稅務(wù)發(fā)票不報銷、不按規(guī)定在本地繳稅的發(fā)票不報銷、張冠李戴拼湊的發(fā)票也不報銷,徹底改變了“白紙條”、非正式發(fā)票“滿天飛”狀況,控稅效果十分顯著。由于控稅得力,津市一般預(yù)算收入中的稅收收入由2006年的5722萬元增加到2011年的17470萬元,5年增長2.5倍!
六是結(jié)算零差錯。推行國庫集中支付制度以來,累計辦理支付業(yè)務(wù)20.7萬筆、32.2億元,平均每個工作日180筆、28萬元,沒有發(fā)生一筆差錯;還通過支付系統(tǒng)為31.3萬人次發(fā)放工資和津補貼3.84億元,也沒有發(fā)生一筆差錯;總共出具清算信息通知單和支付報表2.32萬份,同樣沒有一份差錯!