青島市財(cái)政局在全市財(cái)政系統(tǒng)深入開(kāi)展《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，研究制定行之有效的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、矯正職能，切實(shí)提升財(cái)政監(jiān)督能力，更好地服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局。

　　一、延伸財(cái)政監(jiān)督鏈條

　　向財(cái)政資金流向的末端——重大項(xiàng)目和大型活動(dòng)延伸。建立政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管特派員制度，參與制定政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理的相關(guān)制度和辦法，由財(cái)政監(jiān)管特派員監(jiān)管政府投資的支付事項(xiàng)，對(duì)工程重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。完善大型活動(dòng)派駐財(cái)務(wù)組監(jiān)管模式，對(duì)政府投入300萬(wàn)元以上的大型活動(dòng)實(shí)行財(cái)政直 接監(jiān)管和財(cái)務(wù)統(tǒng)管，有效控制不合規(guī)、不合理支出。

　　向財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的終端——基層財(cái)政延伸。改變了過(guò)去下發(fā)文件要求區(qū)縣改進(jìn)財(cái)政管理的傳統(tǒng)做法，將金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)覆蓋所有區(qū)縣，推行管理一體化、監(jiān)督一體化和技術(shù)一體化，引導(dǎo)基層財(cái)政部門(mén)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政監(jiān)管上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理使用的就地監(jiān)督。

　　二、拓展財(cái)政監(jiān)督職能

　　改變監(jiān)督領(lǐng)域過(guò)窄、監(jiān)督方式單一的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，破除“監(jiān)督就是檢查，檢查就是查賬”的陳舊觀念，打破財(cái)政監(jiān)督被具體的查賬實(shí)務(wù)牽制的局面，必須深度拓展財(cái)政監(jiān)督職能，提升財(cái)政監(jiān)督工作層次，加快綜合財(cái)政監(jiān)管的進(jìn)程。

　　首先是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。按照財(cái)政部“十二五”財(cái)政監(jiān)督規(guī)劃的要求，切實(shí)把財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)算監(jiān)管上來(lái)，將監(jiān)督層級(jí)由檢查糾錯(cuò)型向預(yù)算監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式從資金監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)全面參與到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審核的全過(guò)程，拓展財(cái)政監(jiān)督的事前預(yù)警、全程糾偏等職能，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的同步監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督推改革、以監(jiān)督強(qiáng)管理的目標(biāo)。

　　其次要強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督。在注重財(cái)政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作。制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的管理辦法，突出對(duì)事權(quán)部門(mén)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和可行性、財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排的合理性、項(xiàng)目實(shí)施的有效性、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的可持續(xù)性監(jiān)督。選擇社會(huì)公眾普遍關(guān)注的民生專(zhuān)項(xiàng)資金和具有較大社會(huì)影響的重大項(xiàng)目作為績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)，建立和完善財(cái)政績(jī)效監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，促使財(cái)政資金高效配置和規(guī)范使用。

　　三、提高財(cái)政監(jiān)督效率

　　依托技術(shù)創(chuàng)新，以信息化網(wǎng)絡(luò)為載體，以項(xiàng)目管理和資金使用為重點(diǎn)，將科技防腐向更寬領(lǐng)域延伸，向更大范圍公開(kāi)，提升財(cái)政監(jiān)督績(jī)效。

　　今年將自主研發(fā)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)二期工程，增加相關(guān)功能模塊;延長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管鏈條，擴(kuò)大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理流程的覆蓋面。建立專(zhuān)項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與監(jiān)督檢查銜接機(jī)制，將電子化監(jiān)管延伸到資金運(yùn)行的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在項(xiàng)目申報(bào)和審核過(guò)程引入監(jiān)察監(jiān)督，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查結(jié)果反饋整改制度，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，通過(guò)資金流向跟蹤，對(duì)違規(guī)問(wèn)題實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾錯(cuò)。

　　四、完善監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。改變財(cái)政監(jiān)督“單兵作戰(zhàn)”的格局，在財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)鑲嵌電子監(jiān)察系統(tǒng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與財(cái)政全過(guò)程同步監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力度。

　　加強(qiáng)與基層財(cái)政的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。今年青島市將建立全市跨級(jí)次財(cái)政支出信息監(jiān)管體系，并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付改革區(qū)市級(jí)全覆蓋。將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題確定為市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問(wèn)題，統(tǒng)一依法處理，監(jiān)督成果共享。

　　加強(qiáng)與預(yù)算部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格從業(yè)資格要求、嚴(yán)格選拔使用程序、健全崗位交流制度、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員制度和加大財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)等措施，促使預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員成為財(cái)會(huì)法規(guī)的維護(hù)者和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的把關(guān)人，共筑財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的“防火墻”。