江蘇泰興加強政府投資項目管理
為進一步加強政府投資項目的管理,規(guī)范項目建設行為,提高投資效益,確保項目建設科學合理、嚴謹規(guī)范、高效廉潔,泰興市政府結合本市政府投資項目建設實際,通過建立健全規(guī)章制度,嚴格項目的設立、審批、建設、驗收和資金管理,提高了政府投資項目管理科學化、精細化水平。
嚴把項目確定關。每年第四季度根據(jù)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,城市總體規(guī)劃,以及市委、市政府確定的重點工作任務,結合本市財力,由市發(fā)改委會同市財政、監(jiān)察、住建、國土、規(guī)劃、交運、水利等部門,提出下年度政府投資項目計劃,經(jīng)市政府常務會議討論決定后發(fā)布。項目確定優(yōu)先重點工程和民生項目,優(yōu)先續(xù)建項目,優(yōu)先中央和省投資項目。
嚴把項目審批關。政府投資項目實行審批制。按照資金來源、投資方式和項目性質,審批投資項目或資金申請。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目,審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算;政府與其他出資人共同投資的項目,各方資金應當同步到位;通過投資補助、貼息方式安排政府投資資金的項目,審批資金申請報告。
嚴把項目建設關。政府投資項目建設實行“四制”:一是法人制,政府投資項目應當明確項目法人,負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制的政府投資項目,經(jīng)政府批準,實行項目主管部門負責制。二是合同管理制,政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購,應當依法訂立書面合同。三是招投標制,由建設單位、招標確定的代建單位或其委托中介機構按照有關規(guī)定編制招標文件,報經(jīng)市審計部門進行工程預算審計后,在指定媒體發(fā)布招標公告,按規(guī)定組織開標評標,接受監(jiān)督,建設單位是標后管理的第一責任人。四是工程監(jiān)理制,監(jiān)理單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同,對工程建設進行監(jiān)理。
嚴把項目資金關。每年四季度,在編制下年度政府投資項目計劃時,同步編制政府投資項目資金計劃,明確項目建設資金來源,需通過融資解決的,在市政府下達項目計劃時一并下達融資任務,結合各部門單位年度項目實施任務,明確各部門融資平臺的融資責任,并將工程項目資金撥款與融資情況掛鉤。市財政局負責政府投資項目資金的歸集,所有政府投資項目資金全部納入財政預算管理。資金的撥付遵照“按計劃、按預算、按基本建設程序、按工程實施進度”的原則辦理。
嚴把項目驗收關。政府投資項目的竣工驗收由市發(fā)改委牽頭,會同市相關部門組成竣工驗收小組進行,使用國債資金和上級專項補助資金的項目由市發(fā)改委牽頭組織初驗,報上級發(fā)改委驗收。審計部門對政府投資項目概(預)算的執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督,其結果作為竣工決算的依據(jù)。同時,市發(fā)改委會同財政、審計、監(jiān)察部門依照國家有關規(guī)定進行項目后評價,并將評價結論報告市政府。
嚴把項目監(jiān)督關。具體明確了市發(fā)改委、財政局、審計局、規(guī)劃局、國土局、質監(jiān)局、監(jiān)察局等主管部門的監(jiān)督職責,做到了責任到部門,各司其職。對政府投資項目負有責任的各有關部門、單位以及工作人員、咨詢評估機構在項目建設過程發(fā)生的違規(guī)違紀現(xiàn)象,將根據(jù)情節(jié)輕重,對相關責任人給予通報批評或行政處分,構成犯罪的,移交司法機關處理。
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