當(dāng)前，隨著財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政保障范圍和對(duì)象不斷拓展，保證財(cái)政政策有效執(zhí)行，確保財(cái)政資金和干部安全，成為各級(jí)財(cái)政面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作十分緊迫而艱巨。

　　一、 充分認(rèn)識(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的重要意義

　　財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政的重要職能。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，明確提出“逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制”。自治區(qū)財(cái)政廳明確要求加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，不斷提高財(cái)政資金管理。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息公開(kāi)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

　　財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范財(cái)政部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的重要措施。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的源頭，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及自身財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和隱患的制度安排，有利于及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，迅速改進(jìn)工作機(jī)制，形成有效的“防火墻”和“安全網(wǎng)”。因此，我們要在認(rèn)真抓好對(duì)外部監(jiān)督的同時(shí)，把內(nèi)部監(jiān)督擺在更加重要的位置，建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行相分離的內(nèi)部控制機(jī)制，保障財(cái)政部門(mén)內(nèi)部安全順暢運(yùn)行。

　　財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成部分。我們一定要堅(jiān)持內(nèi)部和外部監(jiān)督“兩手抓、兩手硬”，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政管理行為、內(nèi)部控制運(yùn)行等情況的監(jiān)督，從源頭上減少和防止可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。

　　二、建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

　　《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著財(cái)政監(jiān)督方面的制度安排已初步完成。充分體現(xiàn)了“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督理念，強(qiáng)調(diào)建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。財(cái)政部門(mén)各科室單位必須高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力構(gòu)建分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行、齊抓共管的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化建設(shè)，提高內(nèi)部監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性，確保財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作有序開(kāi)展。

　　進(jìn)一步構(gòu)建全員參與的工作機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、時(shí)間緊，建立全員參與的工作機(jī)制顯得尤為重要。財(cái)政部門(mén)應(yīng)成立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，局辦公室、預(yù)算科、人教科、監(jiān)察室、監(jiān)督科為成員，其余科室單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。局內(nèi)各科室單位也要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各科長(zhǎng)和單位主要負(fù)責(zé)人是本科室單位監(jiān)督工作的第一責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，高度關(guān)注資金分配管理流程，跟蹤掌握資金使用效益，做到管理與監(jiān)督同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督有機(jī)融合，達(dá)到提高財(cái)政管理水平的目標(biāo)。要建立財(cái)政監(jiān)督工作效能考核機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督檢查考評(píng)指標(biāo)納入年度效能建設(shè)考核范圍。

　　進(jìn)一步構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督要覆蓋所有政府性資金，包括預(yù)算資金、政府基金、非稅收入等內(nèi)容；財(cái)政監(jiān)督要覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行和財(cái)政職能所涉及的經(jīng)濟(jì)客體，保證財(cái)政資金流向哪里，財(cái)政監(jiān)督就要延伸到哪里。我們要從風(fēng)險(xiǎn)防控、制度安排、監(jiān)控手段、政策研究等方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，有效避免問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)建立全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)督制度。制定完善內(nèi)部監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、程序與方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。要以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相互制衡的工作機(jī)制，使內(nèi)部監(jiān)督在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要推行信息化監(jiān)控手段。要將內(nèi)部監(jiān)督工作納入財(cái)政管理信息化體系建設(shè)之中，逐步建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。

　　進(jìn)一步構(gòu)建全程監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，未雨綢繆，著力健全事前、事中、事后監(jiān)督的全過(guò)程監(jiān)督體系。一是事前監(jiān)督要關(guān)注財(cái)政資金分配的合理性，特別是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)部門(mén)預(yù)算的審核、抽查，保證預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序的規(guī)范性、合理性。二是事中監(jiān)督要關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)行的安全性，強(qiáng)化和規(guī)范日常審核、審批工作，加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶、國(guó)庫(kù)集中支付等的監(jiān)督；通過(guò)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)庫(kù)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，針對(duì)異常情況及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)地檢查；加大對(duì)重大轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政重大項(xiàng)目支出、追加資金和稅收減免的審核與抽查，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。三是事后監(jiān)督要關(guān)注財(cái)政資金使用的有效性，通過(guò)加大對(duì)部門(mén)決算的審核和抽查，提高決算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，通過(guò)加大對(duì)重大資金與重大項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和績(jī)效監(jiān)督力度，保障重大財(cái)稅政策有效執(zhí)行。

　　三、不斷提高財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的工作水平

　　財(cái)政監(jiān)督肩負(fù)服務(wù)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的重要職能。監(jiān)督工作要進(jìn)一步履行財(cái)政監(jiān)督專設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮“牽頭組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”的作用。

　　要全面推進(jìn)四個(gè)“統(tǒng)一”。要按照《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》中財(cái)政監(jiān)督工作四個(gè)“統(tǒng)一”（“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”）的要求，結(jié)合工作實(shí)際，按照立足內(nèi)部、著力外部的原則，研究建立系統(tǒng)、科學(xué)、合理的財(cái)政監(jiān)督規(guī)劃計(jì)劃體系。監(jiān)督局要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，積極組織開(kāi)展管理性監(jiān)督檢查、組織實(shí)施重大事項(xiàng)監(jiān)督；要牽頭擬定涉及監(jiān)督職責(zé)的財(cái)稅政策及法律制度，制定完善財(cái)政監(jiān)督工作辦法和統(tǒng)一規(guī)范的工作程序，確保財(cái)政執(zhí)法的公正性和尺度的統(tǒng)一性。

　　要堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)。要在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，自覺(jué)將服務(wù)融入具體監(jiān)督檢查工作之中，做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。要提升服務(wù)層次，有針對(duì)性地提出優(yōu)化機(jī)制、完善政策、健全制度、加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)從根本上解決問(wèn)題。各科室要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

　　要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。要進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督成果的質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督成果的提煉、分析、整合，切實(shí)增強(qiáng)整改意見(jiàn)和建議的時(shí)效性、針對(duì)性。要進(jìn)一步抓好財(cái)政監(jiān)督成果的整改落實(shí)和意見(jiàn)反饋，建立健全崗位問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，防止問(wèn)題和隱患久拖不決和循環(huán)反復(fù)。要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督結(jié)果的誡勉和警示作用。

　　要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。監(jiān)督局與各業(yè)務(wù)科室單位要緊密協(xié)調(diào)配合，切實(shí)確立財(cái)政監(jiān)督的“一盤(pán)棋”，形成良性互動(dòng)、整體推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。各相關(guān)科室單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與思想政治建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等的有機(jī)融合。

　　要凝聚財(cái)政監(jiān)督合力。建立完善上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)財(cái)政重點(diǎn)資金和監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。建立健全溝通順暢、信息共享的外部監(jiān)管合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極運(yùn)用監(jiān)管成果為預(yù)算部門(mén)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理提供支持，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，不斷提升財(cái)政監(jiān)督水平。