近年來，湖南永州冷水灘區(qū)在做大做強柑桔產業(yè)中，按照“政府引導，市場運作，大戶承包”的原則，出臺多項優(yōu)惠政策，優(yōu)先考慮有資金、技術、勞力優(yōu)勢的能人承包，積極引導群眾自籌資金，投工投勞，熱情參與支農資金試點項目建設。四年共整合投入項目建設資金213932萬元，其中上級財政引導資金2800萬元，區(qū)級財政整合資金10858萬元，企業(yè)自籌及其它社會資金7765萬元，有力地將項目及資金投入到柑桔優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域中來，共培育50畝以上的柑桔種植大戶達到了1468戶。全區(qū)柑桔銷售收入突破5200萬元，區(qū)內柑桔加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5.5億元，出口創(chuàng)匯6700萬美元，果農人均節(jié)本增收1020元。柑桔產業(yè)成為全區(qū)的支柱產業(yè)和農民增收致富的穩(wěn)定途徑。

　　一是做強龍頭企業(yè)。為充分發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用，投資1900萬元，分別用于扶持湖南熙可、泉輝等農業(yè)龍頭企業(yè)進行技改擴建，建成了2條罐頭生產線建設、保鮮庫2座（年生產能力為6萬噸），提高了企業(yè)加工能力。

　　二是拓展銷售平臺。共投入支農資金160萬元，建成了一個“柑桔在線”網(wǎng)站和一個5000平方米集檢驗、檢測、恒溫庫配套的東方紅果品批發(fā)中心，形成了產、銷一條龍網(wǎng)絡。

　　三是提高產業(yè)化組織程度。投入120萬元用于柑桔專業(yè)合作組織建設，開展桔園培管、病蟲防治等專業(yè)技術培訓，使項目區(qū)果農戶人人掌握2-3項培管技術。同時，建立設備配套的區(qū)級柑桔合作社和3個合作分社，發(fā)展社員2215戶，通過協(xié)會帶領，抓生產、進市場，果農生產的組織化程度明顯提高，協(xié)會運作功能增強。

　　四是實行基地種植和庭園種植相結合。通過科學規(guī)劃，完善水、電、路等設施后，分塊倒包給種植業(yè)主。種植業(yè)主可以是企業(yè)法人和農民，也可以是行政事業(yè)單位干部職工�；�地內每戶承包面積不得少于10畝，并按總體規(guī)劃，統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一實行“豬—沼—果”生態(tài)種養(yǎng)模式�；�地以外的零散果園，也要高起點規(guī)劃、高標準建設，落實好經營機制。

　　五是鼓勵國家干部職工參與開發(fā)。自愿離崗辦果園面積在50畝以上的，可保留職級、編制、工齡，不影響調資、晉級以及專業(yè)技術職稱的評定；前5年發(fā)50%的基本工資，5年后可返回原單位上班，工資和福利待遇不變；不愿回單位上班的，作停薪留職對待，單位給其交納養(yǎng)老保險。

　　六是實行“以獎代補”引導大戶、企業(yè)投入。凡新開發(fā)和低改桔園面積在200畝或以上，且達到方案規(guī)定標準的，新擴園每畝獎勵1000元，低改園每畝獎勵500元。

　　七是統(tǒng)一苗木管理。對柑桔苗木的生產經營，實行農業(yè)局統(tǒng)一供應接穗、統(tǒng)一技術標準，并建檔跟蹤，嚴格監(jiān)管，苗木實行“三證”管理，嚴禁任何單位或個人無證私自生產和調運水果苗木。

　　八是實行果業(yè)證制度。對種植柑桔5畝以上的種植業(yè)主，由區(qū)政府委托區(qū)農業(yè)局頒發(fā)《果業(yè)證》。農行、農村信用社等金融部門要重點扶持柑桔產業(yè)發(fā)展，并積極探索以《果業(yè)證》為抵押的切合實際的貸款低押辦法。減免果園建設有關規(guī)費。對柑桔基地規(guī)劃內需要清山砍伐林木以及在果園內建設住房、倉庫、豬舍等附屬設施的，林業(yè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門減免有關規(guī)費，并從速從快辦理。

　　目前，全區(qū)新建了10個柑桔擴園示范點（面積4.2萬畝），興辦柑桔低改示范點7個（面積5.3萬畝），建立無病毒苗圃300畝，柑桔鮮食、加工原料基地面積達10.1萬畝，年可出圃無病毒種苗100萬株，新增柑桔鮮果分選處理能力5萬噸，新增貯藏保鮮能力3000噸，基本形成柑桔育苗、生產有基地，采后處理、物流配送有保障的產業(yè)化經營模式，有效地推動了柑桔產業(yè)發(fā)展。