針對(duì)當(dāng)前財(cái)政工作中面臨的體制機(jī)制不順、財(cái)源稅源不足、專項(xiàng)資金績(jī)效不佳的困境，湖南常德財(cái)政著眼全市和財(cái)政工作大局，從四個(gè)方面著手促進(jìn)財(cái)政工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、大力度地培植財(cái)源稅源。突出工作中心，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重心，特別是加快推進(jìn)“1115”工程，通過特殊服務(wù)、特殊政策、特殊獎(jiǎng)勵(lì)等措施，切實(shí)推進(jìn)千億工業(yè)走廊、千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)和15家50億元企業(yè)的實(shí)現(xiàn)，尤其重視和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止過多的務(wù)虛工作沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。改進(jìn)扶持方式，借鑒省里的模式，整合分散在各個(gè)行業(yè)低效益、無效益的專項(xiàng)資金，形成大財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持項(xiàng)目建設(shè)和“1115”工程。改進(jìn)考核獎(jiǎng)勵(lì)，增加財(cái)政收入績(jī)效評(píng)估分值，加大財(cái)稅收入保證金力度，加大財(cái)稅收入與市級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤的力度，提高區(qū)縣市對(duì)組織收入的重視程度，改變重轉(zhuǎn)移支付輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局；清理獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，扭轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)過多過濫的現(xiàn)象，集中財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)大戶，改獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目引進(jìn)個(gè)數(shù)、投資額度等為獎(jiǎng)勵(lì)稅收入庫，促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目和發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　二、大力度地調(diào)整市區(qū)財(cái)政體制。市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整勢(shì)在必行，根據(jù)目前體制現(xiàn)狀，特提出如下建議方案：按照分稅分享、統(tǒng)一規(guī)范，一區(qū)一率、分區(qū)核定，存量不變、增量調(diào)整，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保障基本、促進(jìn)發(fā)展，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步到位的原則推進(jìn)新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革，通過收入分享，解決好體制不統(tǒng)一的問題；通過費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，解決好權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題；通過轉(zhuǎn)移支付，解決好財(cái)力不均等的問題；通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，解決好發(fā)展積極性的問題。

　　三、大力度地改革投融資體制。鑒于市本級(jí)城建融資“公司融資、財(cái)政償債、借新還舊”，隱藏著較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，采取“兩退、三給、三化”的措施改革投融資體制，使投融資公司真正成為“融資、建設(shè)、開發(fā)、償債”的責(zé)任實(shí)體。所謂“兩退”，即政府退出融資鏈條，不再為投融資公司提供質(zhì)押物、文件、擔(dān)保等，讓公司自主融資；財(cái)政退出償債體系，除注入資本金外，割斷財(cái)政與投融資公司的資金往來關(guān)系。所謂“三給”，即給資本金，幫投融資公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其自我融資、自我發(fā)展的能力；給土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)職能，賦予投融資公司土地一級(jí)開發(fā)經(jīng)營(yíng)職能和土地出讓收益分享權(quán)利，形成開發(fā)土地一級(jí)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)投融資公司土地收益償債能力；給項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)職能，將城建項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)職能全部賦予投融資公司，使其成為自主開發(fā)建設(shè)主體。所謂“三化”，即運(yùn)作市場(chǎng)化，城市建設(shè)必須靠資金推動(dòng)，籌集資金必須靠市場(chǎng)融資，市場(chǎng)融資必須要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主體，把投融資公司全面推向市場(chǎng)，無論是組織融資還是承擔(dān)土地開發(fā)、城建項(xiàng)目建設(shè)，均以市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)投入最小化、收益最大化；項(xiàng)目計(jì)劃化，投融資公司承擔(dān)的城建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確保城建規(guī)劃得以實(shí)施；經(jīng)營(yíng)公司化，投融資公司嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行結(jié)構(gòu)治理，增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能，使其成為自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我平衡、自我壯大的市場(chǎng)主體。

　　四、大力度地強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立，專項(xiàng)資金設(shè)立由財(cái)政部門向市委市政府統(tǒng)籌提出，改變“會(huì)會(huì)議專項(xiàng)、事事設(shè)專項(xiàng)”的狀況。開展專項(xiàng)資金清理，壓減部分項(xiàng)目，調(diào)減部分額度，突出支持市委市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)。重視專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)已設(shè)立的專項(xiàng)，每年編制預(yù)算時(shí)由市財(cái)政局根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況提出調(diào)整建議，對(duì)使用效益較好的，繼續(xù)保留或增加額度；對(duì)使用效益不高的，減少資金額度或取消專項(xiàng)。同時(shí)，嚴(yán)格控制專題會(huì)議、辦公會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和各類文件隨意安排追加財(cái)政資金，確保年度財(cái)政收支平衡。