湖南新化是湖南的水利和農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有水庫275座，其中小Ⅰ型、�、蛐退畮旄饔�46座、226座，設(shè)計(jì)灌溉面積30.28萬畝，實(shí)際灌溉面積15.06萬畝，占全縣耕地面積的21.7%。2008年至2011年，中央和省市累計(jì)投放到位資金14421.02萬元，對(duì)全縣42座小一型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，現(xiàn)已按計(jì)劃全部完成并順利通過相關(guān)部門驗(yàn)收。2011年到2013年，中央和省市累計(jì)到位資金11230萬元，對(duì)全縣48座重小二型、43座一般小二型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，截至今年8月底，除險(xiǎn)加固完成率分別達(dá)到90%和60%。

　　新化縣病險(xiǎn)水庫多，治理難度大，治理資金來之不易。為嚴(yán)格管理好項(xiàng)目，規(guī)范使用好資金，高規(guī)格建設(shè)好造福于民的德政工程，新化縣六大措施推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，三年來該項(xiàng)工作取得階段性可喜成果。

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)

　　新化縣委、政府高度重視，縣人民政府專門成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，發(fā)改、財(cái)政、公安、檢察、國土、水利、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組�？h水利局為項(xiàng)目法人單位，從水利系統(tǒng)抽調(diào)21名管理和技術(shù)骨干，組建工程項(xiàng)目部，由水利局總工程師任項(xiàng)目部經(jīng)理，項(xiàng)目部下設(shè)工程組、辦公室和財(cái)務(wù)組。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工單位分別組建了專門班子和項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場施工監(jiān)督。

　　2.健全制度，明確各級(jí)責(zé)任

　　明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任體系，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制�？h長多次主持召開縣長辦公會(huì)議，專題研究全縣小型水庫除險(xiǎn)加固工作。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)和施工進(jìn)度；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)工農(nóng)矛盾的協(xié)調(diào)處理和施工環(huán)境的優(yōu)化。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向縣長遞交了工作責(zé)任狀。縣政府由分管大農(nóng)業(yè)的副縣長具體抓，每一個(gè)標(biāo)段由一名副縣級(jí)干部擔(dān)任行政責(zé)任人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和水利局黨組成員為部門責(zé)任人，分標(biāo)段、水庫包干，負(fù)責(zé)質(zhì)量、進(jìn)度、安全督查、矛盾調(diào)處和組織調(diào)度。項(xiàng)目部為施工員、監(jiān)理員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)監(jiān)員建立個(gè)人質(zhì)量檔案，對(duì)質(zhì)量問題實(shí)行終身追

　　究制。將存在質(zhì)量問題的施工單位列入黑名單，今后不得再進(jìn)入新化水利施工市場。注重強(qiáng)化督查，對(duì)出現(xiàn)的問題一查到底整改到位。如項(xiàng)目部督查組發(fā)現(xiàn)有水庫溢洪道漿砌石側(cè)墻的沙漿配合比未達(dá)要求，多次提出整改意見，分管縣長親到現(xiàn)場督察，要求施工單位即行返工。督查中發(fā)現(xiàn)橫溪水庫輸沖抓回填采用棄土回填，夯擊次數(shù)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求等問題，項(xiàng)目部分別向施工單位發(fā)出整改通知，責(zé)令返工，并對(duì)責(zé)任人和施工單位做通報(bào)批評(píng)和罰款處理。

　　3.嚴(yán)格管理，確保資金安全

　　我縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金實(shí)行“專戶管理、專賬核算、�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行”。在國庫集中收付改革前，資金嚴(yán)格按進(jìn)度撥縣項(xiàng)目部，按專人專賬核算。2012年，我縣全面推行國庫集中收付改革，按國庫集中收付改革的要求，所有財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。從2012年8月開始，我縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金從財(cái)政專戶直撥建設(shè)單位。具體撥付程序是：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度，由建設(shè)單位造具工程量清單，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理員、現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、縣項(xiàng)目部經(jīng)理依次審核簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開具財(cái)政直接支付申請表，經(jīng)財(cái)政所初審，再報(bào)縣財(cái)政局經(jīng)建股審核，將資金從專戶直撥建設(shè)單位�？h財(cái)政、水利部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改等部門在工程施工過程中提前介入，深入施工現(xiàn)場核對(duì)工程量，掌握施工進(jìn)度、質(zhì)量，全程監(jiān)管，做到�？顚Ｓ�，以確保資金安全。

　　4.優(yōu)化程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管

　　縣水利局根據(jù)上級(jí)安排我縣的計(jì)劃和工程工作完成情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度的完成情況，縣財(cái)政局作出年度實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的資金計(jì)劃及時(shí)撥付到縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目部，再有鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，再經(jīng)項(xiàng)目部按工程完成進(jìn)度、質(zhì)量情況核定后撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目部、鄉(xiāng)財(cái)政所要按規(guī)定及時(shí)撥付資金到工程施工單位。

　　專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目時(shí)應(yīng)遵循以下原則：一是輕重緩急原則。優(yōu)先考慮病險(xiǎn)程度重，垮壩失事后影響范圍廣、損失大，與下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系密切，除險(xiǎn)加固效益明顯的水庫，對(duì)遭受洪災(zāi)、地震破壞嚴(yán)重以及對(duì)人民群眾飲水安全影響大的重點(diǎn)小Ⅱ型水庫項(xiàng)目優(yōu)先安排。二是優(yōu)先安排前期準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目。對(duì)前期準(zhǔn)備工作充分、扎實(shí)且地方積極性高的重點(diǎn)小Ⅱ型水庫優(yōu)先考慮。

　　項(xiàng)目專項(xiàng)資金如有不足，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受資金解決。對(duì)全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后結(jié)余的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局、水利局上報(bào)結(jié)余資金情況和申請使用報(bào)告。經(jīng)縣財(cái)政局和縣水利局審核批準(zhǔn)后，結(jié)余資金可部分用于其它小Ⅱ型水庫項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施除險(xiǎn)加固后水庫仍有安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)余資金將全數(shù)收回，并責(zé)令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌建設(shè)資金整改，徹底消除安全隱患。

　　5、狠抓安全，打造平安項(xiàng)目

　　我們建立健全了一套比較完整的安全生產(chǎn)管理體制�，F(xiàn)場施工單位都須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專抓安全，每個(gè)現(xiàn)場施工點(diǎn)設(shè)立1名安全員，每個(gè)水庫編制應(yīng)急搶護(hù)預(yù)案。項(xiàng)目部和局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管，定期督查，每月以書面形式兩次向施工單位發(fā)放安全生產(chǎn)資料。縣除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組分別向施工單位、監(jiān)理單位印發(fā)安全管理和施工操作要求，縣項(xiàng)目部堅(jiān)持每月對(duì)施工單位進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，發(fā)出檢查通報(bào)，按照《新化縣病險(xiǎn)水庫安全生產(chǎn)評(píng)分細(xì)則》，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保工程和人員安全。

　　6、接受監(jiān)督，打造陽光工程

　　為了建立規(guī)范、高效、廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系，確保工作順利實(shí)施，建設(shè)陽光工程和優(yōu)良工程，我們主動(dòng)邀請各級(jí)監(jiān)督部門和社會(huì)各方加強(qiáng)監(jiān)督。一是印發(fā)《新化縣水庫除險(xiǎn)加固工作接受監(jiān)督承諾書》，按要求報(bào)告重大事項(xiàng)和定期報(bào)告工作，主動(dòng)自覺排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督；二是設(shè)立意見箱和發(fā)放意見征求表，聘請人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)達(dá)人為監(jiān)督員，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；三是辦好《工作簡報(bào)》，配合做好相應(yīng)電視節(jié)目，接受輿論監(jiān)督。