什么是CIA 為什么要考CIA

　　關(guān)于 CIA

　　根據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會與國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）簽訂的協(xié)議，去年11月和今年5月，我國在廣東開設(shè)考試試點(diǎn)，組織有關(guān)人員參加。國際注冊內(nèi)部審計(jì)師（簡稱CIA）資格考試。先后共有1651人參加考試，其中已有160人取得CIA資格?；谠圏c(diǎn)，達(dá)到預(yù)期效果，取得一定的經(jīng)驗(yàn)，今年下半年除廣東繼續(xù)開考之外，審計(jì)署在山東省增設(shè)了新的考點(diǎn)。

　　一、什么是CIA

　　CIA是注冊內(nèi)部審計(jì)師（CERTIFIED INTERNAL AUDITOR）的英文縮寫。它既是國際內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域?qū)＜业臉?biāo)志，又是目前世界各國唯一共同認(rèn)證的職業(yè)資格。CIA需經(jīng)考試取得，IIA是全球考試的組織者。

　　IIA是世界范圍的內(nèi)部審計(jì)師組織，1941年成立于美國紐約。該協(xié)會在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會開發(fā)署享有顧問地位。是至高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織的常任觀察員，是國際政府財(cái)政管理委員會、國際會計(jì)師聯(lián)合會的團(tuán)體會員。協(xié)會現(xiàn)有196個(gè)分會，分布在100多個(gè)國家和地區(qū)。中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會1987年加入該協(xié)會，成為國家分會。IIA自1974年舉辦CIA考試至今。全球已有40多個(gè)國家和地區(qū)參加了這項(xiàng)考試?？荚囌Z種有英語、法語、德語、西班牙語、希伯來語、意大利語和新開辟的中國漢語等。每年組織的兩次考試分別于5月和11月舉行?？荚噧?nèi)容包括4個(gè)科目：內(nèi)部審計(jì)程序、內(nèi)部審計(jì)技術(shù)、管理控制和信息技術(shù)、審計(jì)環(huán)境。此項(xiàng)考試的性源于“四個(gè)統(tǒng)一”，即全世界統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷。

　　此前，由于我國未組織參加考試，因而尚無一名國際公認(rèn)的CIA，這對于維護(hù)我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)益甚為不利，也與我國內(nèi)部審計(jì)的國際地位很不相稱。

　　二、為什么要組織CIA資格考試

　　組織CIA考試的目的，在于借鑒西方先進(jìn)的科學(xué)管理技術(shù)和方法，提高我國的現(xiàn)代科學(xué)管理水平，培養(yǎng)一批具有國際水平的企業(yè)管理人才，使之具有與國外同行在同一層次上對話的資格，維護(hù)我方利益，增強(qiáng)我國企業(yè)國際競爭的優(yōu)勢，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　實(shí)踐證明，參加CIA資格考試，有利于促進(jìn)我國內(nèi)審人員專業(yè)知識和技能的提高，使已經(jīng)達(dá)到國際水平的專業(yè)人才顯現(xiàn)出來，向國際同行證明我們的實(shí)力；有利于加快我國內(nèi)部審計(jì)工作與國際慣例接軌的進(jìn)程，進(jìn)一步提高我國內(nèi)部審計(jì)的國際地位。

　　總之，組織CIA考試，是審計(jì)署和中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會旨在推動我國內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展而做出的決定。具有重要而又積極的意義。我們采取先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向全國鋪開的辦法也是穩(wěn)妥的。在審計(jì)署和中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省審計(jì)廳、廣東省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會、中山大學(xué)管理學(xué)院為此做了大量開創(chuàng)性的工作。

　　三、對CIA考試的看法和評價(jià)

　　中華人民共和國審計(jì)署李金華審計(jì)長、劉鶴章副審計(jì)長、中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會鄭力會長、廣東省審汁廳曾壽喜廳長、中山大學(xué)管理學(xué)院顧寶炎教授等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會考試委員會主任漢斯先生、亞洲事務(wù)特別助理張翌軒博士等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人支持考試工作，充分肯定CIA考試的意義并對廣東的考務(wù)工作給予了高度評價(jià)。

　　李金華審計(jì)長近日在《中國內(nèi)部審計(jì)》創(chuàng)刊號上發(fā)表了題為《強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制 迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)》的文章。他在文章中指出：“當(dāng)前我國內(nèi)部審計(jì)呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展機(jī)遇，我國內(nèi)部審計(jì)與國際內(nèi)部審計(jì)交流與合作的速度加快。中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會于1987年加入國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（簡稱IIA），與國際內(nèi)部審計(jì)的交流不斷擴(kuò)大，1997年中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會與IIA簽訂協(xié)議。將IIA在國際上舉辦的國際注冊內(nèi)部審計(jì)師考試引進(jìn)中國，取得了成功。這些，對推動我國內(nèi)部審計(jì)與國際內(nèi)部審計(jì)接軌起到積極作用?！?/P>

　　劉鶴章副審計(jì)長在考試現(xiàn)場接受記者專訪時(shí)說：組織CIA考試是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)國際交流與合作的重大舉措。通過考試，我們有了這一資格的管理人員，就能促進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的進(jìn)一步提高。企業(yè)要與國際市場接軌，就必須擁有國際注冊內(nèi)部審計(jì)師；有了國際認(rèn)證的管理人員。我們就能與國外同行在同一層次上對話。

　　鄭力會長說：開展CIA考試，對提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)審工作上層次，推動我國內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展，意義十分重大。改革開放以來，廣東聚集了大批高素質(zhì)的審計(jì)人才，這里外向型經(jīng)濟(jì)成分比較多，人們的競爭意識和發(fā)展意識都比較強(qiáng)烈，更切身感受到國際一體化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。這是我們把考試試點(diǎn)放在廣東的主要考慮。從考試組織情況來看，廣東的準(zhǔn)備工作充分，安排井井有條，做了大量工作，解決了許多問題，取得了圓滿成功。對此我感到很滿意。試點(diǎn)工作結(jié)束之后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再勵(lì)，把考試工作繼續(xù)下去。力爭辦得越來越好。

　　廣東省審計(jì)廳曾壽喜廳長認(rèn)為，CIA考試在廣東很受歡迎，中青年人報(bào)名尤其踴躍，原因是多方面的。一是中國搞改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求政府轉(zhuǎn)變職能，即從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀指導(dǎo)。這就要求企業(yè)界必須擁有大量優(yōu)秀的內(nèi)審人才，為企業(yè)的生存和發(fā)展出謀獻(xiàn)策，保駕護(hù)航。CIA考試正好符合了這一需要。二是中國搞市場經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。為了在激烈的市場競爭中求得發(fā)展壯大，必須加強(qiáng)企業(yè)管理。必須采用先進(jìn)的管理技術(shù)和方法。時(shí)代呼喚大量高素質(zhì)的內(nèi)審人才。三是改革開放，推行市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上又對管理人員提出了更高的要求n從個(gè)人角度來講，也急需提高自身的綜合素質(zhì)以滿足這種需要，提高自己在人才市場的競爭力。

　　中山大學(xué)管理學(xué)院院長、擔(dān)任CIA資格考試主考的顧寶炎教授指出：我國的CIA將成為企業(yè)搶用的人才。CIA資格將成為求職的“敲門磚”。究其原因，一是隨著我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，外向型經(jīng)濟(jì)成分的逐步增加，社會各界對高素質(zhì)管理人才的需求明顯增長；二是在華外資企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，因其結(jié)果須取得公司總部及外界有關(guān)方面的承認(rèn)，所以不得不高薪從國外聘請CIA，為此支付許多費(fèi)用。如今，中國內(nèi)地有了自己培養(yǎng)的、得到世界公認(rèn)的CIA，外資企業(yè)將可以大大地節(jié)省人力成本，提高工作效率。他認(rèn)為CIA考試將會成為國內(nèi)新的考證熱點(diǎn)。

　　漢斯先生和張翌軒博士對廣東考試組織工作給予了高度評價(jià)，認(rèn)為這是一次非常成功的國際合作。漢斯先生說：“首次開考，廣東實(shí)際上已成為世界上的考場。報(bào)考人數(shù)這么多，說明發(fā)動工作做得好。考務(wù)工作的組織安排很具體也很完善，對此我非常滿意。我要代表國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會感謝為此次考試付出勞動做出貢獻(xiàn)的人們?！?/P>

　　中央電視臺、廣東電視臺、廣外電視臺、《人民日報(bào)》、《中國審計(jì)報(bào)》、《南方日報(bào)》、《羊城晚報(bào)》、《粵港信息日報(bào)》、《新快報(bào)》、《南方都市報(bào)》等媒體熱心報(bào)道CIA考試。《粵港信息日報(bào)》記者四川認(rèn)為，內(nèi)審人員考取了CIA資格，有如所在企業(yè)取得了“國際護(hù)照”；《人民日報(bào)》記者鞠青指出“CIA考試應(yīng)者踴躍，資格證書受青睞”。

　　四、報(bào)考人員如是說

　　通過召開座談會及個(gè)別訪談，我們了解到報(bào)考人員對該項(xiàng)考試的看法和體會，情況是令人振奮的。報(bào)考者普遍認(rèn)為，取得CIA資格，不僅對維護(hù)國家和集體的合法權(quán)益很有意義，而且對個(gè)人的發(fā)展也很有幫助。有的同志說，這項(xiàng)考試為他們“打開了對外學(xué)習(xí)的一扇窗口”。是學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和方法的難得機(jī)會。有的同志說，通過考試了解到國外先進(jìn)的企業(yè)管理方法，回答了一個(gè)困惑多年的問題—一西方有些跨國公司規(guī)模很大，人員流動性很強(qiáng)，但是并不會象我們有些國企那樣，總經(jīng)理一走，就出現(xiàn)一大堆爛帳，有的甚至整個(gè)企業(yè)都垮掉了。這是內(nèi)部管理水平的高低所決定的。我們要掌握并應(yīng)用國際上先進(jìn)的管理控制方法，把國有企業(yè)辦好。有的同志說。許多在外企工作的中方管理人員。普遍都具有各種專業(yè)技術(shù)資格，業(yè)務(wù)能力也不差，但是未能得到應(yīng)有的重視。外方對中方人員取得的專業(yè)技術(shù)資格持有一種不以為然的態(tài)度，實(shí)際上，這是因?yàn)槲覀兊馁Y格沒有取得國際認(rèn)證的緣故。有的同志說，閱讀了有關(guān)考試的資料，尤其是國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會頒布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，很受啟發(fā)，其中關(guān)于審前計(jì)劃和審后溝通的內(nèi)容，不僅對內(nèi)審有指導(dǎo)意義，而且對政府審計(jì)和社會審計(jì)同樣有幫助。我們發(fā)現(xiàn)人家很注重人際關(guān)系和信息反饋，講究內(nèi)外溝通的技巧，借助統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)測定風(fēng)險(xiǎn)并力。以控制等，這都是值得我們借鑒的。有的同志說，CIA考試允許在校學(xué)生參加，這有利于在校學(xué)生擴(kuò)大知識面，接觸實(shí)際，提高技能。

　　五、CIA的注冊和執(zhí)業(yè)問題

　　隨著CIA考試工作的拓展，取得CIA資格的人數(shù)將不斷增加。解決我國CIA的注冊和執(zhí)業(yè)問題，迫在眉睫。

　　為了保證CIA考務(wù)工作的順利進(jìn)行，我們制定了報(bào)名辦法和考試辦法。取得了較好的效果。然而，根據(jù)中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會、和IIA簽訂的CIA協(xié)議，我們還應(yīng)制定CIA的注冊辦法以解決好CIA的法律地位、執(zhí)業(yè)、管理以及后續(xù)教育等問題。注冊辦法尚未出臺。表明我們還有職責(zé)沒有完成。

　　CIA的報(bào)考人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較高，考試合格者更是報(bào)考人員當(dāng)中的佼佼者，是經(jīng)得起國際標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的精英人才，是具有現(xiàn)代先進(jìn)知識技能的管理專家。他們將在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要的角色?，F(xiàn)在，他們多數(shù)從事審計(jì)、財(cái)會以及企業(yè)管理方面的工作，在防止會計(jì)資料失真，從源頭上堵塞漏洞，提高企業(yè)管理水平等方面起著政府審計(jì)和社會審計(jì)不能替代的作用。解決CIA的注冊和執(zhí)業(yè)問題，將能更好地發(fā)揮管理人才的作用，對于保護(hù)國有資產(chǎn)安全，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益等等，意義十分重大。

　　在我國審計(jì)領(lǐng)域，政府審計(jì)人員進(jìn)入審計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，社會審計(jì)率先實(shí)行注冊會計(jì)師制度，兩者均得到正常發(fā)展。相比之下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)至多。從業(yè)人數(shù)至多，現(xiàn)全國內(nèi)審機(jī)構(gòu)超過10萬個(gè)，內(nèi)審人員達(dá)27人之眾，但由于至今沒有進(jìn)入規(guī)范化管理的軌道，在很大程度上上影響了內(nèi)審職能的發(fā)揮。引進(jìn)CIA考試，填補(bǔ)了我國尚未有內(nèi)部審計(jì)師的空白，實(shí)現(xiàn)了一步到位與國際接軌。這是一件大好事。然而，要充分發(fā)揮CIA在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，還有許多工作要做，當(dāng)務(wù)之急是解決好注冊和執(zhí)業(yè)的問題。對此。我們的意見是：從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)通過法律保證，規(guī)范管理，營造良好的社會環(huán)境來解決注冊和執(zhí)業(yè)的問題。應(yīng)在即將頒布的《中華人民共和國內(nèi)部審計(jì)條例》中，對CIA的注冊和執(zhí)業(yè)、法律責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等做出規(guī)定。