跨省施工的籌劃思路：巧選納稅地點(diǎn)

　　近日，一則消息報(bào)道：“隧道公司中標(biāo)了，18億元的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目，而且是跨越E、H兩省……”跨省工程立刻成了此消息的敏感點(diǎn)。按照《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十一條：“納稅人承包的工程跨省、自治區(qū)、直轄市的，向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅”的規(guī)定，隧道公司的機(jī)構(gòu)所在地Y省某市地稅部門急忙派人與H省工程發(fā)包方———鐵路公司商談工程營(yíng)業(yè)稅納稅事項(xiàng)。此舉當(dāng)然也引起鐵路建設(shè)工程所在地的E、H兩省地稅有關(guān)部門的關(guān)注?？缡」こ蹋渲苯佑绊懯沁@18億元工程項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅及附加向哪個(gè)省的地稅部門繳，征收的主體又是誰(shuí)呢？

　　發(fā)包工程的鐵路公司負(fù)責(zé)人向各方稅務(wù)人員介紹了情況：“此段鐵路建設(shè)是國(guó)家‘十一五'規(guī)劃中確定的項(xiàng)目，鐵路公司受國(guó)家鐵道部的委托代行項(xiàng)目招投標(biāo)。鐵道部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考慮到E、H兩省的地方利益，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中明確要求以省界劃分各自的施工區(qū)間。鑒于兩省之間的工程交通閉塞，施工用電、通信聯(lián)絡(luò)困難，以有利于組織施工出發(fā)，確定由鐵路公司一家發(fā)包工程。雖然從與隧道公司簽訂的《施工總承包合同》上看是一項(xiàng)工程，但在招投標(biāo)時(shí)，我們對(duì)E、H兩省間施工段采取了分別進(jìn)行定標(biāo)。更重要的是合同書上注明了區(qū)分省界施工樁號(hào)。我們還在工程造價(jià)預(yù)算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等方面以省界施工樁號(hào)分別計(jì)算、支付工程款的。不知這樣籌劃納稅地點(diǎn)與稅法精神是否相符？”

　　根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第十二條關(guān)于納稅地點(diǎn)的規(guī)定：“納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅?！睘榇耍稜I(yíng)業(yè)稅法規(guī)解析》（下同）進(jìn)一步解釋：“納稅人提供建筑、修繕、安裝、裝飾及其他工程作業(yè)勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地即工程所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅?！倍惙鞔_地指出向工程所在地主管稅務(wù)部門申報(bào)納稅是基本原則，至于跨省工程的納稅地點(diǎn)在施工企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地則是一個(gè)特案處理?！稜I(yíng)業(yè)稅法規(guī)解析》：“是因?yàn)槠髽I(yè)向各家繳納多少稅款，在技術(shù)上有相當(dāng)大的難度，規(guī)定回機(jī)構(gòu)所在地繳納營(yíng)業(yè)稅，就避免了這一矛盾?！笨缡」こ陶呤菑亩悇?wù)部門征稅的角度考慮，指出技術(shù)上有相當(dāng)大的難度。而鐵道部及其鐵路公司從工程設(shè)計(jì)開始，就主動(dòng)從納稅方的角度解決“技術(shù)難度”———分省定標(biāo)、分別驗(yàn)工計(jì)價(jià)，給E、H兩省地稅有關(guān)部門征稅提供了便捷準(zhǔn)確的計(jì)稅依據(jù)。此外，國(guó)家稅務(wù)總局還對(duì)“非跨省工程”的概念是這樣解釋的：“整個(gè)工程雖然跨省，但由若干施工企業(yè)按行政區(qū)劃分段承包的；或者由一個(gè)施工企業(yè)總承包，由若干施工企業(yè)按行政區(qū)劃分段分包或轉(zhuǎn)包的?！庇纱丝芍鞍葱姓^(qū)劃分段”是非跨省工程的概念核心。該項(xiàng)鐵路建設(shè)工程以省界劃分工程段進(jìn)行招標(biāo)、驗(yàn)工，符合文件精神的表述。

　　稅務(wù)籌劃不僅僅運(yùn)用在怎樣節(jié)稅上，其空間是廣闊的。利用跨省工程納稅地點(diǎn)的調(diào)整政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃，特別是將由稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的納稅地點(diǎn)調(diào)整政策，變?yōu)橹鲃?dòng)地籌劃所期望的納稅地點(diǎn)，其目的顯而易見。首先，作為投資建設(shè)方采取積極行動(dòng)，將工程施工與當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)利益一并考慮。既支援了工程所在地地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)囟愂眨挥譃槭┕て髽I(yè)便于施工創(chuàng)造了條件，著實(shí)是雙贏策略。其次，鐵路公司在落實(shí)鐵道部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖上，精心組織，不怕麻煩。從項(xiàng)目分省定標(biāo)，分別預(yù)算，分開驗(yàn)工計(jì)價(jià)和支付工程款，環(huán)環(huán)相扣，形成了從納稅的計(jì)稅額這個(gè)源頭上予以了區(qū)分，為最終認(rèn)定納稅地點(diǎn)提供了可靠的依據(jù)，成功的實(shí)施了稅務(wù)籌劃方案。