稅務規(guī)劃有訣竅 出口退稅要退得少退得巧

　　隨著1-6月的進出口數(shù)據(jù)公布，過高的貿(mào)易順差使得調(diào)低出口退稅稅率的市場預期再次增強，而7月12日也有多家媒體報道決策部門關于出口退稅改革的研究工作有所加快。

　　出口退稅不僅與國際貿(mào)易相關，而且也影響到國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、人民幣匯率等問題。中國的出口退稅政策始于1985年，當時的政策目標是鼓勵出口創(chuàng)匯，此后出口退稅成為變動最為頻繁的財稅工具，綜合出口退稅率經(jīng)歷了11.2%、17%、6%、15%的波動。2004年開始的出口退稅改革旨在創(chuàng)新機制，但在實際操作中還是更著重于解決欠退稅的歷史問題。現(xiàn)在，出口退稅作為影響GDP總量和結(jié)構(gòu)以及國際貿(mào)易金融活動的重要政策工具，應該關注一些重要的戰(zhàn)略目標。

　　自改革開放以來，中國采取出口導向型的增長模式，鼓勵出口創(chuàng)匯，確實對經(jīng)濟騰飛起到重要作用。但是，過于追求出口獲利的重商主義情節(jié)，也給中國對外經(jīng)濟合作帶來了一定脆弱性。例如：過度依賴加工貿(mào)易，使中國逐漸成為世界的“初級加工廠”；嚴重依賴外資企業(yè)，本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力普遍不足；初級產(chǎn)品出口市場和資源進口來源集中于少數(shù)國家，伴隨著國家整體談判能力的不足。因此，中國目前不應一味強調(diào)出口導向的重商主義戰(zhàn)略，而應把重點放在國內(nèi)市場培育上，出口退稅制度應適應和體現(xiàn)這一導向性變革。

　　出口退稅還要退得“巧”，要適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本國策。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來解決資源和環(huán)境壓力已成為基本國策。對此，一方面要對自然資源等環(huán)境敏感型產(chǎn)品征收較高的出口關稅，取消對資源性產(chǎn)品的出口補貼或出口退稅，避免對可能造成國內(nèi)資源快速耗竭的出口進行退稅，全面停止高能耗產(chǎn)品的退稅。還應對出口的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品全面退稅，促進節(jié)能和節(jié)約資源的技術和產(chǎn)品創(chuàng)新和出口。

　　進一步看，出口退稅應該以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級為主要政策目標。盡可能調(diào)低高能耗、低增加值、高污染、技術密集度低產(chǎn)品或行業(yè)的退稅率，以稅率調(diào)整來促進鋼鐵、紡織、機械等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。同時，利用退稅細則的區(qū)別，來促進相關產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的經(jīng)濟布局優(yōu)化。

　　此外，目前國際金融問題的背后實際上是貿(mào)易問題，人民幣升值壓力本質(zhì)上也是國內(nèi)長期的“順差偏好”所造成的。雖然存在理論爭議與政策實際效果的質(zhì)疑，但不可否認出口退稅、貿(mào)易順差、人民幣匯率之間有一定內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)專家測算，2005年我國1美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當于人民幣兌美元升值0.4429元。雖然理論與現(xiàn)實仍有一定差距，但問題的關鍵在于，出口退稅的改革，開辟了一個財政與金融政策協(xié)調(diào)的新領域，這是以往沒有引起重視的。

　　最后，隨著出口退稅的政策重要性不斷提高，欠退稅問題也成為困擾各級財政的難點?，F(xiàn)在，應把進出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與公共財政建設結(jié)合起來，從整體和結(jié)構(gòu)上調(diào)整、降低退稅規(guī)模，把這部分財政資源轉(zhuǎn)移到社會保障等支出領域。