新舊房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅規(guī)定比較分析

　　國家稅務(wù)總局分別以國稅發(fā)〔2003〕83號（以下統(tǒng)稱“老通知”）和國稅發(fā)〔2006〕31號（以下統(tǒng)稱“新通知”）文件下發(fā)關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知。為了便于掌握新的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅的規(guī)定，現(xiàn)對新舊兩個通知中的不同之處比較如下：

　　一、預(yù)售收入稅務(wù)處理方式的不同

　　老通知規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取預(yù)售開發(fā)產(chǎn)品的，其當期取得的預(yù)售收入先按規(guī)定的利潤率計算出預(yù)計營業(yè)利潤額，再并入當期應(yīng)納稅所得額統(tǒng)一計算繳納企業(yè)所得稅，待開發(fā)產(chǎn)品完工時再進行結(jié)算調(diào)整。新通知規(guī)定，開發(fā)企業(yè)開發(fā)、建造的開發(fā)產(chǎn)品，在其未完工前采取預(yù)售方式銷售的，其預(yù)售收入先按預(yù)計計稅毛利率分季（或月）計算出當期毛利額，扣除相關(guān)的期間費用、營業(yè)稅金及附加后再計入當期應(yīng)納稅所得額，待開發(fā)產(chǎn)品結(jié)算計稅成本后再行調(diào)整。其主要不同是：

　?。ㄒ唬├贤ㄖ菍︻A(yù)售收入按規(guī)定的利潤率計算預(yù)計營業(yè)利潤額計征企業(yè)所得稅，新通知是對預(yù)售收入按預(yù)計計稅毛利率計算當期毛利額計征企業(yè)所得稅，也就是說老通知是對預(yù)售收入預(yù)征企業(yè)所得稅，而新通知是在計算出毛利額的基礎(chǔ)上計征企業(yè)所得稅，不存在預(yù)征企業(yè)所得稅的概念，這一點也是新老通知主要的不同之處，新通知引入了會計上通用的“毛利額”概念。

　?。ǘ├贤ㄖy(tǒng)一規(guī)定利潤率為不得低于15%，并規(guī)定可由由主管稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際情況分類（或分項）確定。新通知按照地區(qū)的差別、項目的不同，規(guī)定了統(tǒng)一的預(yù)計計稅毛利率，取消了各地可自行確定相應(yīng)比例的權(quán)限，如規(guī)定了開發(fā)項目位于省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府所在地城市城區(qū)和郊區(qū)的、地及地級市城區(qū)及郊區(qū)的以及其他地區(qū)的不同預(yù)計計稅毛利率，還規(guī)定了經(jīng)濟適用房項目和非經(jīng)濟適用房項目的不同預(yù)計計稅毛利率。

　　（三）老通知中預(yù)售收入計入應(yīng)納稅所得額的公式是，

　　預(yù)計營業(yè)利潤額＝預(yù)售開發(fā)產(chǎn)品收入×利潤率。

　　新通知中預(yù)售收入計入應(yīng)納稅所得額的公式是，

　　預(yù)售收入計入應(yīng)納稅所得額的金額

　?。疆斊诿~－期間費用－營業(yè)稅金及附加

　?。筋A(yù)售開發(fā)產(chǎn)品收入×預(yù)計計稅毛利率－期間費用－營業(yè)稅金及附加。

　?。ㄋ模├贤ㄖ?guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)計營業(yè)利潤額計算繳納企業(yè)所得稅后，待開發(fā)產(chǎn)品完工時再進行結(jié)算調(diào)整，根據(jù)稅收規(guī)定應(yīng)納稅調(diào)整項目在開發(fā)產(chǎn)品完工時進行，所以說這是對企業(yè)整體經(jīng)營成果的結(jié)算。新通知的相應(yīng)規(guī)定是，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照當期毛利額計算繳納企業(yè)所得稅后，待開發(fā)產(chǎn)品結(jié)算計稅成本后再行調(diào)整，這是對開發(fā)產(chǎn)品的成本調(diào)整，不是對企業(yè)整體經(jīng)營成果的結(jié)算，因為根據(jù)稅收規(guī)定應(yīng)納稅調(diào)整項目在當期計算毛利額時已經(jīng)進行調(diào)整，此項規(guī)定相當于通常所說的對開發(fā)產(chǎn)品項目的“匯算清繳”。

　　二、經(jīng)濟適用房項目稅務(wù)處理方式的不同

　　老通知沒有規(guī)定經(jīng)濟適用房項目應(yīng)如何計征企業(yè)所得稅的規(guī)定，新通知引入了經(jīng)濟適用房項目的概念，明確了經(jīng)濟適用房項目稅務(wù)處理方式，并規(guī)定凡不符合規(guī)定或未附送有關(guān)部門的批準文件以及其他相關(guān)證明材料的，一律按銷售非經(jīng)濟適用房的規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。

　　三、開發(fā)產(chǎn)品完工標志稅務(wù)處理方式的不同

　　老通知未明確開發(fā)產(chǎn)品的完工標志，仍然沿用會計制度的相關(guān)規(guī)定。新通知首次明確規(guī)定了稅收意義上的開發(fā)產(chǎn)品完工標志，分別為：

　?。ㄒ唬┛⒐ぷC明已報房地產(chǎn)管理部門備案的開發(fā)產(chǎn)品（成本對象）；

　?。ǘ┮验_始投入使用的開發(fā)產(chǎn)品（成本對象）；

　?。ㄈ┮讶〉昧顺跏籍a(chǎn)權(quán)證明的開發(fā)產(chǎn)品（成本對象）。

　　另外，新通知還規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將開發(fā)產(chǎn)品完工情況報告稅務(wù)機關(guān)，并出具有關(guān)機構(gòu)對該項開發(fā)產(chǎn)品實際銷售收入毛利額與預(yù)售收入毛利額之間差異調(diào)整情況的稅務(wù)鑒定報告以及稅務(wù)機關(guān)需要的其他相關(guān)資料，更加便于稅務(wù)機關(guān)第一時間掌握房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的完工情況。同時，為了便于征管，明確責任，新通知還規(guī)定開發(fā)企業(yè)在年度申報納稅時，應(yīng)對涉及報稅務(wù)機關(guān)審批或備案的稅前扣除項目逐筆逐項進行核實；凡未按規(guī)定報批或備案以及手續(xù)、資料不全的，要及時補辦有關(guān)手續(xù)、資料，否則，不得在稅前扣除。

　　四、核定征收稅務(wù)處理方式的不同

　　老通知未明確房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)核定征收事宜，在稅務(wù)機關(guān)實際執(zhí)行中，按照國家稅務(wù)總局《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》（國稅發(fā)〔2000〕38號）文件執(zhí)行，一般屬于事先核定征收。新通知明確規(guī)定不得事先規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅按核定征收方式進行征收、管理，改事先核定為事后核定，并規(guī)定了兩種核定征收情形：

　　一是納稅人已完工開發(fā)產(chǎn)品在完工年度未按規(guī)定結(jié)算計稅成本，或未對其實際銷售收入毛利額和預(yù)售收入毛利額之間的差額進行納稅調(diào)整的，有權(quán)確定或核定其計稅成本。

　　二是納稅人存在《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條規(guī)定情形的，可對其以往應(yīng)繳的企業(yè)所得稅按核定征收方式進行征收、管理。

　　五、銷售收入確認原則的不同

　　老通知規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)收入來源的性質(zhì)和銷售方式，確認銷售收入的實現(xiàn)。新通知明確規(guī)定，開發(fā)產(chǎn)品銷售收入的范圍為銷售開發(fā)產(chǎn)品過程中取得的全部價款，包括現(xiàn)金、現(xiàn)金等價物及其他經(jīng)濟利益，并根據(jù)賬務(wù)處理和發(fā)票開具情況，分別確定了銷售收入的范圍。

　　同時，在銷售收入的確認原則方面，新通知的規(guī)定更加細化，進一步規(guī)范了采取委托方式銷售開發(fā)產(chǎn)品和將開發(fā)產(chǎn)品先出租再出售的情形，明確了在上述兩種情形下的銷售收入確認原則。

　　六、合作建造開發(fā)產(chǎn)品、以土地使用權(quán)投資開發(fā)項目稅務(wù)處理的不同

　　新通知首次明確了合作建造開發(fā)產(chǎn)品、以土地使用權(quán)投資開發(fā)項目的稅務(wù)處理規(guī)定，規(guī)定了相應(yīng)的收入、計稅成本、應(yīng)納稅所得額等的計算確認問題，以及股權(quán)投資和股權(quán)收益的稅務(wù)處理問題。

　　七、開發(fā)產(chǎn)品視同銷售稅務(wù)處理的不同

　　在開發(fā)產(chǎn)品視同銷售稅務(wù)處理問題上，新通知除保留了老通知的基本規(guī)定以外，采用了新提法，即“將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)”，取消了老通知中的個別提法，如“將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)”、“將開發(fā)產(chǎn)品用于本企業(yè)自用”、“將開發(fā)產(chǎn)品用于本企業(yè)廣告”、“將開發(fā)產(chǎn)品用于本企業(yè)樣品”等。將開發(fā)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)的提法，能夠直觀反映房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)本質(zhì)，便于納稅人和稅務(wù)人員掌握開發(fā)產(chǎn)品所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)之所在。

　　八、開發(fā)產(chǎn)品成本、費用扣除稅務(wù)處理的不同

　　在開發(fā)產(chǎn)品成本、費用的扣除問題上，老通知沿用了會計處理的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)〔2000〕84號）文件精神進行了部分細化。新通知在此處引入了“開發(fā)產(chǎn)品計稅成本”的概念，并進一步確定了結(jié)算開發(fā)產(chǎn)品計稅成本的六項原則，以區(qū)別于通常意義上的開發(fā)產(chǎn)品會計成本。此外，新通知在應(yīng)付費用、維修費用、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金、會所、停車場庫、物業(yè)管理場所、電站、熱力站、水廠、文體場館、幼兒園等配套設(shè)施、郵電通訊、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施、售房部（接待處）和樣板房、保證金、業(yè)務(wù)招待費、利息、折舊等方面的稅前扣除又進行了重新的明確。

　　九、稅收優(yōu)惠稅務(wù)處理的不同

　　由于房地產(chǎn)企業(yè)自身的特點，部分房地產(chǎn)企業(yè)一直在進行所謂的“稅收籌劃”，絞盡腦汁鉆各項稅收優(yōu)惠政策的漏洞。新通知明確規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和以銷售（包括代理銷售）開發(fā)產(chǎn)品為主的企業(yè)不得享受新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠，徹底堵塞了房地產(chǎn)企業(yè)所得稅的征管漏洞。