解讀豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅問題

　　日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是我國(guó)出臺(tái)的又一支持東北老工業(yè)基地振興的重要政策措施。為便于公眾更好地理解《通知》的主要內(nèi)容和精神，財(cái)政部負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。

　　問：為什么將“歷史欠稅”界定為1997年12月31日前形成的欠稅？

　　答：豁免歷史欠稅，既要考慮減輕企業(yè)的歷史包袱，又要考慮豁免欠稅可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)。將豁免的歷史欠稅界定為1997年12月31日以前形成的欠稅，主要基于以下考慮：一是東北老工業(yè)基地主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家投資形成的，高度集中、政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏必要的資金積累，設(shè)備老化，社會(huì)包袱沉重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的適應(yīng)能力較差。這是東北老工業(yè)基地形成歷史欠稅的根本原因。二是1998年以來(lái)，圍繞國(guó)有企業(yè)3年脫困的工作目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列的政策措施，為企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，納稅能力有所增強(qiáng)。三是從1998年開始，各地加快了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過兼并、重組等改革，企業(yè)所有制形式發(fā)生了重大變化，企業(yè)已逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。四是1997年12月31日以前的企業(yè)欠稅距現(xiàn)在時(shí)間較長(zhǎng)，屬于歷史欠稅，給予適當(dāng)?shù)幕砻?，在一定程度上能避免引發(fā)企業(yè)惡意逃稅的道德風(fēng)險(xiǎn)。五是1997年12月31日以前的欠稅到現(xiàn)在未繳，完全歸還的可能性比較小，豁免歷史欠稅不會(huì)對(duì)當(dāng)期財(cái)政收入造成大的影響。六是1998年國(guó)務(wù)院作出了認(rèn)真清理欠稅的規(guī)定，明確規(guī)定以后不允許新的欠稅。

　　問：豁免歷史欠稅需要符合哪些具體條件？

　　答：東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅，凡符合以下條件之一的，可予以豁免：一是按國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行改組改制的在營(yíng)企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了改組改制，并妥善安置了職工，但該企業(yè)（包括存續(xù)企業(yè)或債務(wù)承繼企業(yè)）仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。二是國(guó)家沒有規(guī)定必須進(jìn)行改組改制的在營(yíng)企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。三是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，或者因政策調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因，截至該通知下發(fā)之日已連續(xù)停產(chǎn)4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。四是截至通知下發(fā)之日已被企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)列為“非正常戶”管理達(dá)4年（含4年）以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。

　　問：哪些企業(yè)可以享受豁免歷史欠稅政策？

　　答：促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅也不應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)類型和所有制性質(zhì)。為體現(xiàn)對(duì)各類企業(yè)的同等待遇，實(shí)現(xiàn)稅收政策的統(tǒng)一、規(guī)范，只要符合規(guī)定條件，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)以及其他各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)單位的歷史欠稅均予以豁免。

　　問：豁免歷史欠稅的稅種包括哪些？

　　答：凡符合通知規(guī)定的各類企業(yè)，其1997年12月31日前欠繳的各種工商稅收，包括教育費(fèi)附加，不含農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)（林）特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅和關(guān)稅，及滯納金均納入豁免范圍。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)（林）特產(chǎn)稅欠稅問題，此前國(guó)務(wù)院已制定全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，歷年尾欠是否清收，由省級(jí)政府決定。

　　問：哪些企業(yè)被排除在豁免欠稅企業(yè)之外？

　　答：為維護(hù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)企業(yè)自覺履行依法納稅的義務(wù)，對(duì)企業(yè)自欠稅發(fā)生之日起至當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到其豁免欠稅申請(qǐng)之日止，因偷稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法違規(guī)行為被稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處罰的，或因違反稅收法律、法規(guī)規(guī)定，其責(zé)任人被依法追究過刑事責(zé)任的，其企業(yè)發(fā)生的歷史欠稅不論是否滿足該通知規(guī)定的豁免條件，一律不予豁免。

　　問：對(duì)豁免歷史欠稅工作有沒有時(shí)間上的要求？

　　答：凡符合豁免條件的歷史欠稅，納稅人和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于2007年3月31日前完成申請(qǐng)、資料填制、核實(shí)和報(bào)送工作。今后年度在營(yíng)企業(yè)完成改組改制、符合豁免條件的歷史欠稅，應(yīng)于每年11月底前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出豁免申請(qǐng)。