現(xiàn)實的情況是事后監(jiān)督工作人員擔當了事實上的“坐班會計”或“坐班主任”的角色，只起到二次復(fù)核的作用，沒有達到設(shè)立事后監(jiān)督中心的初衷。為提高事后監(jiān)督的成效，確實防范資金風(fēng)險，筆者認為事后監(jiān)督不只在事后加強監(jiān)督，還應(yīng)在“事前”和“事中”拓展監(jiān)督的深度和廣度。根據(jù)本轄區(qū)的工作實際情況，我們提出會計事后監(jiān)督“跟班制”的初步設(shè)想。

　　會計事后監(jiān)督“跟班制”就是由事后監(jiān)督部門輪流選出一到兩名監(jiān)督員到所轄各被監(jiān)督單位跟隨會計前臺操作人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和監(jiān)督，針對一些重要資金“風(fēng)險點”的業(yè)務(wù)進行實時監(jiān)督并作好相應(yīng)的記錄、提出整改建議的工作制度，時間頻率可定為半月或一周一次。

　　一、實行會計事后監(jiān)督“跟班制”的原因分析

　　1、“木已成舟”的滯后性弊端需要事后監(jiān)督的跟班。現(xiàn)行的事后監(jiān)督體制，是被監(jiān)督單位或部門的業(yè)務(wù)處理完畢后，所有的原始憑證于次日集中送往事后監(jiān)督中心，待事后監(jiān)督中心核查完畢，最快已是第二天下午或是第三天上午，使得業(yè)務(wù)差錯或聯(lián)行作案不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是針對電子聯(lián)行來往賬的勾對和縣支行的會計業(yè)務(wù)處理，等業(yè)務(wù)差錯發(fā)生了，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)時已“木已成舟”。

　　2、“道德風(fēng)險”的慣性潛伏需要事后監(jiān)督的跟班。按照信息學(xué)的委托—代理理論，決策者與有關(guān)業(yè)務(wù)核算部門人員的關(guān)系是委托代理關(guān)系，雙方在核算信息方面處于非對稱狀態(tài)。作為委托人的決策者處于信息劣勢一方，而核算部門的人員（代理人）處于信息的優(yōu)勢的一方。處于信息優(yōu)勢的一方，客觀上存在道德風(fēng)險，即為了自身效用的最大化，會隱瞞、偽裝、虛造核算信息。作為處于“超脫”地位上的事后監(jiān)督人員，可按照決策者的意圖，提供有關(guān)核算信息，揭露核算工作的問題，提出完善管理制度的建議。通過身體力行的跟班制操作，事后監(jiān)督員可以真正熟悉每一筆業(yè)務(wù)的來龍去脈，對業(yè)務(wù)的操作有十分清楚的了解，可有效防范“道德風(fēng)險”帶來的隱患。

　　3、“齒合故障”的新舊程序頻繁更換形成的沖突需要事后監(jiān)督的跟班。從“四集中”到“會計集中核算（ABS）系統(tǒng)”再到“大額支付系統(tǒng)”與“小額支付系統(tǒng)”，系統(tǒng)頻繁更換。由于多套核算系統(tǒng)運行的制度依據(jù)和操作標準不一，對其會計新業(yè)務(wù)的出臺及操作方式的改變，都沒有進行事后監(jiān)督重點及依據(jù)的調(diào)整，由此引發(fā)了老制度、老標準與多系統(tǒng)并行過程中新需求、新做法之間的“齒合故障”。再加上目前事后監(jiān)督體制的不完善性，事后監(jiān)督的業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上被監(jiān)督單位，使得事后監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有明顯的力不從心之感

　　4、“過度信任”的路徑依賴所形成的弊端需要事后監(jiān)督的跟班。由于營業(yè)部門自己的工作人員已形成了一定的小環(huán)境，難免工作人員之間關(guān)系非常密切，操作業(yè)務(wù)時難免有“過度信任”的心理傾向。在這種心理作用下不可避免地出現(xiàn)對傳統(tǒng)習(xí)慣的路徑依賴。實行事后監(jiān)督跟班制，對這種“過度信任”可起到一定的抑制作用。

　　二、“跟班制”監(jiān)督人員的職責及管理

　　1、督查權(quán)。事后監(jiān)督中心跟班人員可以對會計核算的每個流程進行監(jiān)督檢查，并在相應(yīng)的傳票上蓋章以示負責。（當前>中就涉及到此方面）。至于涉及到操作人員的口令與密碼等保密性極強的環(huán)節(jié)，可以省略檢查步驟，但必須要求操作人員在相應(yīng)的登記簿上注明已經(jīng)按照規(guī)定定期更換，確保口令與密碼的絕對安全。

　　2、建議權(quán)。跟班人員要對當天的跟班情況進行詳細的記錄，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時與被監(jiān)督單位進行協(xié)商，共同探討正確的業(yè)務(wù)處理辦法，并以整改通知書的形式要求被監(jiān)督部門限期整改。對于限期不整改或整改不到位的，可以建議對有關(guān)部門或人員的處分權(quán)，以確保事后監(jiān)督部門的獨立性和權(quán)威性。

　　3、保密義務(wù)。由于跟班人員對每個核算環(huán)節(jié)了如指掌，因此，有必要對資金清算的操作流程及相關(guān)信息進行保密。利用工作之便泄露秘密或參與作案的，必須加重處理。

　　4、獎懲制。對于跟班人員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問題，防止資金風(fēng)險的，應(yīng)給予必要的精神與物質(zhì)獎勵；對于玩忽職守，在已經(jīng)審核的票據(jù)上又發(fā)生資金損失的，承擔連帶責任。

　　三、實行會計事后監(jiān)督“跟班制”的利弊分析

　�。ㄒ唬┓e極作用

　　1、可以有效克服事后監(jiān)督時效性差的弊端。實行跟班制后，事后監(jiān)督人員可到營業(yè)室、國庫、貨幣發(fā)行等部門現(xiàn)場辦公，對于被監(jiān)督部門的崗位設(shè)置是否科學(xué)合理；印、壓、證是否實行三分管；計算機使用是否合規(guī)、系統(tǒng)口令、用戶登錄口令是否嚴密保管、是否定期更換；內(nèi)控制度的建立與落實情況；業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范等內(nèi)容可以實行實時監(jiān)督，做到防范關(guān)口前移，克服監(jiān)督滯后性的弊端。

　　2、可以提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于事后監(jiān)督中心是新成立的部門，監(jiān)督人員對監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)章制度的掌握大都比較零散且對新規(guī)定不甚了解，缺乏系統(tǒng)性、全面性、時效性。實行跟班制后，監(jiān)督人員為履行自己的監(jiān)督職責，必須要熟悉對有關(guān)業(yè)務(wù)知識和操作流程，否則就會出現(xiàn)外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象。

　　3、可以提高防范資金風(fēng)險的能力。實行跟班制后，可以徹底杜絕“一手清”的隱患，有利于保障資金的安全，提高防范資金風(fēng)險的能力。

　　（二）可能存在的問題

　　1、思想抵觸的問題。由于跟班制是一種新的監(jiān)督方式，這種制度的實行難免會引起營業(yè)部坐柜人員的抵確情緒，更有甚者會認為我們影響了他們的正常工作。因此要說明監(jiān)督與被監(jiān)督只是分工不同，其目的只有一個，確保資金的安全。以爭取臨柜人員理解與配合的。

　　2、工作協(xié)調(diào)的問題。跟班制的實行會牽涉到兩個部門之間的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)不好可能會影響正常工作，也有可能會影響到營業(yè)部門一些制度的執(zhí)行問題。如非本部門工作人員不得進入工作區(qū)等，所以要落實事后監(jiān)督“跟班制”應(yīng)通過一定的渠道協(xié)商一致，以達到雙方業(yè)務(wù)水平共同提高、資金風(fēng)險降低到最小的目的。

　　3、人員不夠的問題。實行跟班制，肯定要安排人員到營業(yè)場地學(xué)習(xí)與監(jiān)督，這就涉及到事后監(jiān)督中心工作的安排與人員緊張的矛盾。但仔細分析之后，人員的問題并不是問題，因為各類核算資料的審核在跟班時就已經(jīng)由監(jiān)督人員完成，等資料傳送到事后監(jiān)督中心時這部分工作完全可以省略，因此，人員的問題在事后監(jiān)督中心做出合理的安排和科學(xué)的部署之后應(yīng)該不是一個問題。