隨著國(guó)企改制數(shù)量的增多和國(guó)企改制的進(jìn)一步深化，國(guó)企改制中的成本費(fèi)用問(wèn)題已愈來(lái)愈引起人們的普遍關(guān)注。如何有效處理、控制改制過(guò)程中發(fā)生更多的成本已經(jīng)成為企業(yè)改制成功與否的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　國(guó)有企業(yè)改制從本質(zhì)上而言是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，是對(duì)維系了幾十年的國(guó)有企業(yè)管理體制與機(jī)制的突破。在對(duì)歷史問(wèn)題徹底清理以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，確實(shí)存在著陣痛期并且會(huì)產(chǎn)生一定的改制成本。這也使得國(guó)有企業(yè)改制成本問(wèn)題成為國(guó)家、企業(yè)、職工共同關(guān)心的問(wèn)題，也成為每一個(gè)改制企業(yè)在改制過(guò)程中必須面對(duì)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問(wèn)題。

　　從一系列的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以看出，國(guó)有企業(yè)改制一般都要經(jīng)過(guò)改制前醞釀、改制方案的設(shè)計(jì)與調(diào)整以及改制后方案實(shí)施等階段，因此本文也將從改制前、改制中、改制后三個(gè)階段入手，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制成本問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　改制前的機(jī)會(huì)成本

　　按照一般的觀點(diǎn)，改制工作沒(méi)有正式開始并實(shí)施的話，是不應(yīng)該有成本的。但是國(guó)有企業(yè)改制作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，即使在改制前也同樣存在著機(jī)會(huì)成本。該成本主要受兩方面的因素制約。

　　第一是企業(yè)行為，也就是企業(yè)是否能夠正確分析改制的內(nèi)外部環(huán)境，果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案。這是企業(yè)改制的關(guān)鍵，也是影響機(jī)會(huì)成本的主觀因素。第二是政府行為，也就是政府能否敏銳地把握當(dāng)前形勢(shì)和政策導(dǎo)向，積極有效地組織并引導(dǎo)企業(yè)改制行為，減少政府各部門改制研究報(bào)批的中間環(huán)節(jié)和層次，使企業(yè)快捷地達(dá)到改制的目的，這是影響機(jī)會(huì)成本的客觀因素。

　　但是，從目前企業(yè)的改制實(shí)踐看，這兩方面因素都或多或少地存在一些問(wèn)題，加大了國(guó)有企業(yè)的改制成本。主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在，等著政府來(lái)組織推動(dòng)，失去了改制的最佳機(jī)遇，使得企業(yè)在改制時(shí)不得不付出更高的代價(jià)。二是受政府體制不順的影響，容易使企業(yè)失去改制的最佳機(jī)遇。從本質(zhì)上講，企業(yè)改制是出資人的行為，但從我國(guó)的實(shí)際情況看，企業(yè)改制則主要是政府行為。在目前政府的政企職責(zé)、政資職責(zé)還未完全分開的情況下，政府的各個(gè)部門都不愿主動(dòng)放棄自己的利益目標(biāo)，而對(duì)改制企業(yè)多頭過(guò)問(wèn)，甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，在政府層往往不能在短時(shí)間內(nèi)形成一致意見，從而使國(guó)有企業(yè)改制機(jī)會(huì)成本大大增加。實(shí)際上，就目前上海市國(guó)有企業(yè)的改制特點(diǎn)而言，基本上是在政府推動(dòng)下的行業(yè)或大集團(tuán)集中改制。比如外貿(mào)企業(yè)的改制主要集中在中國(guó)加入WTO前后的2001年以及2002年上半年，勘察設(shè)計(jì)單位集中在2002年下半年等。

　　誠(chéng)然，改制作為一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作必須依靠政府、行業(yè)主管部門的大力推動(dòng)，但是就單個(gè)企業(yè)而言，即使同屬一個(gè)行業(yè)、一個(gè)集團(tuán)的情況也會(huì)千差萬(wàn)別。因此如何充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到“看清形勢(shì)、明確方向、做好準(zhǔn)備”則是每一家準(zhǔn)備實(shí)施的國(guó)有企業(yè)在改制醞釀階段必須完成的工作。在我們過(guò)去操作過(guò)的案例中，有許多客戶就是通過(guò)類似改制前期診斷或可行性分析的工作來(lái)達(dá)到上述目的。

　　改制中的操作成本

　　文章開頭提到了，對(duì)歷史問(wèn)題的徹底清理是國(guó)企改制的一項(xiàng)重要任務(wù)，在這一過(guò)程中也必須承擔(dān)相應(yīng)的成本。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1.人員方面

　　由于在改制過(guò)程中要處理好人員勞動(dòng)關(guān)系變更的問(wèn)題，因此變更勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償是一項(xiàng)重要的改制成本。一般人員方面的成本會(huì)包括以下幾個(gè)方面：一是買斷工齡人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)；二是企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員福利費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；三是退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補(bǔ)助費(fèi)；四是職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)；五是富余職工安置費(fèi)等。

　　對(duì)此，上海市政府出臺(tái)了一系列政策，對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法都做出了詳盡的規(guī)定。這里需要強(qiáng)調(diào)的是買斷工齡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)一項(xiàng)，由于很多國(guó)有企業(yè)與職工簽訂的是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，按規(guī)定只能協(xié)商解除，使得該項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用也存在較大的浮動(dòng)性。

　　2.資產(chǎn)方面

　　按照國(guó)資部門的相關(guān)政策，國(guó)企改制過(guò)程中對(duì)于原有的一些不良不實(shí)資產(chǎn)清查核銷中產(chǎn)生的盤虧也是一項(xiàng)重要的改制成本。主要包括：（1）企業(yè)虧損掛賬；（2）企業(yè)呆壞賬損失；（3）國(guó)資部門核批的報(bào)廢資產(chǎn)；（4）不良債權(quán)等。

　　對(duì)于該項(xiàng)工作國(guó)資部門的政策規(guī)定比較到位，而且會(huì)由有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)于改制企業(yè)而言需要關(guān)注的主要是相關(guān)資料的準(zhǔn)備以及審計(jì)評(píng)估前的財(cái)務(wù)調(diào)整問(wèn)題。

　　3.其他成本

　　主要包括聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用、改制具體實(shí)施中的費(fèi)用（比如工商登記、相關(guān)證照的變更等）。

　　應(yīng)該說(shuō)改制過(guò)程中的成本處理政策性非常強(qiáng)，但技巧性也同樣非常重要。特別對(duì)于企業(yè)改制工作的策動(dòng)者、操作者- 企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者而言，必須在這一過(guò)程中妥善協(xié)調(diào)好上級(jí)單位（資產(chǎn)占有方）、企業(yè)、職工三方面的利益。通過(guò)改制方案的合理策劃，不但要用足、更要用好政策，力爭(zhēng)達(dá)到“三贏”的局面。

　　改制后的整合成本

　　改制是手段，發(fā)展才是最終目的。通過(guò)改制可以很好地清理歷史遺留問(wèn)題，為發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但作為改制后的國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)該注意改制后的整合問(wèn)題，縮短企業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期，降低整合成本?？傮w而言，企業(yè)改制后的整合應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：

　　1.資源的整合

　　這里所指的資源既包括有形的資源（比如廠房、設(shè)備、土地、資金等），也包括無(wú)形的資源（比如人力資源、企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)等）。

　　如何快速有效地整合企業(yè)的內(nèi)外部資源，為企業(yè)的發(fā)展所用，將是每一個(gè)企業(yè)改制后面臨的首要問(wèn)題。這一過(guò)程越短，整合成本也就越低。

　　2.觀念的扭轉(zhuǎn)

　　應(yīng)該說(shuō)這一問(wèn)題是相對(duì)較難控制但又必須處理好的。為此改制企業(yè)實(shí)際上在改制方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中甚至是改制工作正式開始前就必須著手實(shí)施。

　　3.新的管理機(jī)制的建立

　　如果說(shuō)在改制過(guò)程中通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革可以理順國(guó)有企業(yè)管理體制的話，新的管理機(jī)制的建立則是改制后企業(yè)的重要工作。一個(gè)好的產(chǎn)權(quán)模式并不能解決所有問(wèn)題，企業(yè)必須通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)的管理制度的建立才能保證其長(zhǎng)期的發(fā)展。

　　以上從國(guó)有企業(yè)改制的操作過(guò)程入手，分析了相關(guān)的改制成本以及需要注意的問(wèn)題。希望準(zhǔn)備或已著手改制的企業(yè)通過(guò)良好的方案策劃與實(shí)施，妥善地處理上述成本問(wèn)題，保證改制工作的順利開展。