政府采購作為政府的一項經(jīng)濟活動或者一種公共支出的方式，必然會在其活動過程中產(chǎn)生一系列成本效益。因此，降低政府采購成本，既是政府采購的目標之一，又是提高政府采購效益的基點之一。

　　我國政府采購制度正處于不斷完善和深入階段，搞清楚政府采購成本效益的內(nèi)涵和外延，有利于推動我國政府采購制度的改革和完善，少走彎路，少繳“學費”，降低成本。 

　　成本與效益 

　　成本效益是一個矛盾的統(tǒng)一體，二者互為條件，相伴共存，又互相矛盾，此增彼減。從事物發(fā)展規(guī)律看，任何事情都存在成本效益問題。 

　　政府采購的成本大致可劃分兩個層次：一是直接的、有形的成本。主要包含政府采購部門在政府采購過程中各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的直接且可用貨幣計量的各項費用。如政府采購機構(gòu)及人員經(jīng)費、政府采購活動中流通費用(組織招投標、市場調(diào)研、信息搜集與咨詢、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等)、政府采購的價格成本等。也就是講與政府采購自身活動直接相關(guān)的各種有形費用，即微觀的成本；二是間接的、無形的成本。前邊已經(jīng)談到政府采購活動不同于一般采購活動，更具有宏觀調(diào)控的意義。因此，除了政府采購活動本身直接費用外，還會產(chǎn)生許多間接的、無法通過貨幣形式表現(xiàn)的費用，如政府采購制度從無到有建立完善過程中所產(chǎn)生的費用，為配合政府采購活動所進行的配套改革費用，與政府采購有關(guān)的供應(yīng)商和消費者為適應(yīng)政府采購而進行相應(yīng)調(diào)整所發(fā)生的費用，以及政府采購不規(guī)范造成的浪費、腐敗等成本，均應(yīng)歸為政府采購成本范圍內(nèi)，稱之為宏觀成本。正因如此，加強對政府采購活動的成本管理和控制既十分復雜、艱難，又意義深遠。 

　　與政府采購成本分析相對應(yīng)，政府采購效益也包含兩個層次：一是直接的、有形的效益。主要是指政府采購價格成本的降低，常常用“節(jié)資率”或“節(jié)約率”來衡量。節(jié)資率是指某項政府采購的節(jié)約資金額與該項政府采購預(yù)算金額的比。而節(jié)約資金額指政府采購預(yù)算金額與政府采購實際金額之差額?？梢?，節(jié)資率與政府采購預(yù)算金額成同向變化，而與政府采購實際金額成反向變化。因此，在實際政府采購工作中，往往用節(jié)資率的高低說明政府采購的優(yōu)越性及政府采購工作的成績。這種做法欠科學性，只考慮政府采購自身的微觀經(jīng)濟效益，而忽視了政府采購間接的、無形的效益，即社會效益和政治效益。實行政府采購制度最直接、最明顯的成效就是節(jié)約財政資金，節(jié)資率作為衡量政府采購效益的重要指標也屬正常。但由于政府采購的特殊性，其效益有很強的外溢性，節(jié)約財政資金只是其效益最起碼的體現(xiàn)，更重要的效益則體現(xiàn)在：完善財政支出管理體制，健全財政職能；促進公平競爭，健全社會主義市場經(jīng)濟體制；政府行為市場化，政務(wù)公開，鏟除滋生腐敗的制度源頭，促進黨風、政風和社會風氣的建設(shè)等?？梢?，政府采購所產(chǎn)生的廣泛而長遠的社會效益、政治效益和經(jīng)濟效益更能全面、客觀地反映其成效大小。而節(jié)資率作為衡量政府采購效益的指標具有片面性和階段性。它只反映政府采購的直接微觀經(jīng)濟效益部分；同時，根據(jù)節(jié)資率的影響因素，在開始實行政府采購和擴大政府采購范圍等變動時期，通過對比分析節(jié)資率高低，可反映其實施成效，而隨著政府采購極其配套制度改革趨于成熟穩(wěn)定，節(jié)資率會逐步降低且相對穩(wěn)定。否則，說明政府采購及其相關(guān)改革還不到位。因此，在實際工作中，要辨證看待節(jié)資率，而不能一味追求高的節(jié)資率。 

　　因此，必須建立科學衡量政府采購成本效益的指標體系，既反映政府采購過程本身直接的、有形的微觀成本效益，又能囊括政府采購廣泛而深遠的宏觀成本效益。在此基礎(chǔ)上，對各項政府采購活動進行成本控制，降低不合理費用開支，提高政府采購的成本效益比。 

　　兩點建議 

　　根據(jù)文章所述觀點，對降低我國政府采購成本，提高政府采購效益提出下列建議： 

　　一是加強政府采購機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)。 

　　政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、政策性、法律性于一身的一種商務(wù)活動。機構(gòu)設(shè)置和人員配備是政府采購活動的載體和主體，直接決定政府采購的效益；同時，其運行經(jīng)費又是屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)是否科學，對政府采購成本效益比有直接的決定作用。 

　　政府采購機構(gòu)設(shè)置至少包括：政府采購的主管機構(gòu)、政府采購的專門機構(gòu)、對政府采購的主管機構(gòu)和專門機構(gòu)進行監(jiān)督管理的機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)等。借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國試點情況，我國應(yīng)建立以財政部門為依托的政府采購主管機構(gòu)，既延伸了財政職能，又簡便高效。根據(jù)我國分級財政體制，分設(shè)中央和地方各級政府采購主管機構(gòu)，負責制定本級政府采購法規(guī)政策、受理上訴并進行仲裁、負責監(jiān)督本級政府采購專門機構(gòu)的行為等；政府采購的專門機構(gòu)設(shè)置區(qū)別于主管機構(gòu)的是，市、縣級可根據(jù)各地的具體情況，決定設(shè)與不設(shè)本級政府采購的主管機構(gòu)，不要求一定上下對口，這樣既可節(jié)約成本，又可采取委托采購提高政府采購效益；政府采購過程的公開公平自然存在內(nèi)在的監(jiān)督制約機制，以及主管部門的監(jiān)督制約，但作為政府的重要活動，必須要有外在的監(jiān)督制約機制與之配合。我國可委托有相對獨立監(jiān)審權(quán)的國家審計署對政府采購活動中有關(guān)各方進行外在審計監(jiān)督制約；逐步建立各種中介服務(wù)機構(gòu)，如招投標公司、專家咨詢庫、政府采購人員培訓和資格認定機構(gòu)等，為政府采購活動提供全方位、多層次服務(wù)，提高政府采購效益。總之，政府采購機構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅持“精簡、高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則。 

　　同時，必須配備一支高素質(zhì)的專業(yè)化政府采購隊伍。我國目前有注冊會計師、注冊稅務(wù)師、證券師、咨詢師、工程師等資格考核與認證體系，隨著政府采購制度的建立和完善，必須建立對政府采購人員的培訓、考核與認證制度。 

　　二是實行法制化管理。 

　　法制化管理是政府采購最主要的、最高級的管理方式。用法制化管理手段確保政府采購活動以公開、公平、透明、公正的原則使用財政資金，從而實現(xiàn)政府采購“物有所值”和“廉潔高效”的目標。避免“換湯不換藥”導致更大的財政資金浪費與滋生新的腐敗，最大限度地發(fā)揮政府采購的正效應(yīng)。