對處于成長期的市場經(jīng)濟環(huán)境,會計信息失真的危害是災難性的,治理我國企業(yè)會計信息失真問題刻不容緩。要解決會計信息失真問題,提高會計信息質(zhì)量,需要綜合治理,而不能單純就會計治會計。治理會計信息失真的過程同時是一個產(chǎn)權(quán)制度、公司制度、法律制度不斷完善的過程,是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。具體來說,在實踐中應該從以下兩個方面著手建設我國會計信息失真的制約機制。
建立規(guī)范的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)
會計信息系統(tǒng)作為企業(yè)管理的子系統(tǒng),受到內(nèi)部企業(yè)管理狀況的環(huán)境影響,公司治理結(jié)構(gòu)作為重要的制度環(huán)境,對會計信息的質(zhì)量將產(chǎn)生重要影響。在我國現(xiàn)有體制下,公司內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)尚需健全。其內(nèi)容包括:
1.建立科學的契約約束及激勵機制。(1)充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)約束機制產(chǎn)生的效益和作用。監(jiān)督、控制、支持和幫助代理人的行為朝著所有者利益最大化的方向努力,對經(jīng)營者進行明確而科學的授權(quán),使經(jīng)營者或代理人明確其“有權(quán)為”及“無權(quán)為”、“應為”及“不為”,并規(guī)定違約責任,建立契約處罰條款,使其違規(guī)成本遠高于違規(guī)收益,保證出資人資產(chǎn)的保值增值,獲得合理的回報。(2)要客觀、公正、合理地評價經(jīng)營管理者的努力程度和經(jīng)營成就,改變激勵措施,防止管理者的短期行為。可采用國際上通行的延期支付獎金及超額利潤分成、以認股權(quán)證和贈股等方式來代替現(xiàn)金支付,以防止代理人以損害企業(yè)長期利益和整體利益為代價追求短期利益和個體利益。營造激勵他們朝著所有者利益最大化的方向努力工作的環(huán)境,充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)激勵機制產(chǎn)生的效益和作用。
2.完善業(yè)績評價機制。企業(yè)業(yè)績評價體系應當注重過程的合法性、合理性和科學性,考核方案設計和業(yè)績評價指標的選擇中應加強對會計信息產(chǎn)生全過程的考核,應考慮增加一些涉及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力等的非財務會計指標,使代理人所得的利益與企業(yè)目標約束掛鉤,以正確引導會計工作的運行,保證提供真實可靠的會計信息。
3.進一步完善信息披露制度。一個強有力的信息披露制度,是對公司進行市場監(jiān)督的基本保障,是股東具有行使表決權(quán)能力的關鍵。強有力的披露制度有助于吸引資金,維持對資本市場的信心。股東和潛在投資者需要得到定期的、可靠的、可比的、足夠詳細的信息,從而使他們能對經(jīng)理層是否稱職作出評價,并對股票的價值進行評估。
4.建立科學的財務會計信用等級制度和會計師事務所評價系統(tǒng)。有關部門應該制定統(tǒng)一標準,對特定行業(yè)的單位實行分級評定、自我推薦與財政及審計部門評定相結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的信用等級管理辦法。
加強會計環(huán)境建設
1、完善法律法規(guī)建設,建立懲處機制。要通過法律手段治理會計信息失真,必須以法律形式明確虛假會計信息的非法性。
2、改革現(xiàn)行會計人員管理體制?梢钥紤]將會計按其職能和作用的不同,分成內(nèi)部
管理會計和對外報告會計,前者受托于經(jīng)營者,起參謀和決策支持作用,后者則直接受托于董事會,起反映和監(jiān)督作用。同時,要明確界定對外報告會計部門的權(quán)力,即擁有據(jù)實核算反映權(quán)和監(jiān)督權(quán),但以不損害經(jīng)營者的經(jīng)營決策權(quán)為限。
3、強化會計監(jiān)督體系。(1)建立健全各單位的內(nèi)部會計監(jiān)督和控制制度,使其真正發(fā)揮基礎作用。如建立健全內(nèi)部財務監(jiān)察、內(nèi)部稽查和稽核制度,
內(nèi)部審計制度,總會計師制度等。(2)完善政府監(jiān)督體系,加大對違法性失真行為的查處力度,強化剛性法律法規(guī)的“硬約束”。(3)完善
注冊會計師審計制度,充分發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用。
4、提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會計人員綜合素質(zhì)及業(yè)務能力的提高,不僅可以消除因技術(shù)性原因等造成的非違法性會計信息失真,而且其作為會計信息的直接編制者,能夠在一定程度上自覺抵制來自于各方面的誘惑和壓力,拒絕制造虛假會計信息。