全國人大常委會(huì)修訂通過的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》已自2001年7月1日起正式實(shí)施。修訂《會(huì)計(jì)法》突出了以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持《會(huì)計(jì)法》的科學(xué)性，使《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，解決會(huì)計(jì)工作中存在的突出問題。

　　堅(jiān)持《會(huì)計(jì)法》的科學(xué)性，就是使《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定必須切實(shí)可行，理論上、愿望上可行而實(shí)際做不到或暫時(shí)做不到或暫時(shí)不具備條件的不寫進(jìn)。

    如：《會(huì)計(jì)法》第五條第一款規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督�！庇腥苏J(rèn)為管理也是會(huì)計(jì)的基本職能，但由于愿望上可行而實(shí)際不能完全做到，就沒有寫進(jìn)去；又如：《會(huì)計(jì)法》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織必須依照本法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)�！�

    由于我國個(gè)體工商戶是一個(gè)特殊經(jīng)營主體，持有營業(yè)執(zhí)照，但規(guī)模小、經(jīng)營管理不規(guī)范，很難做到依法建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，也沒有將“個(gè)體工商戶”列入適用范圍。新《會(huì)計(jì)法》以“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”作為首要的立法宗旨，與修訂前相比，在對(duì)會(huì)計(jì)資料質(zhì)量特征的概括上，由原來的“合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”改為“真實(shí)、完整”，也是堅(jiān)持《會(huì)計(jì)法》科學(xué)性的很好體現(xiàn)。對(duì)于會(huì)計(jì)資料的合法性，既可以理解為生成會(huì)計(jì)資料程序的合法，也可以理解為會(huì)計(jì)資料內(nèi)容的合法，從會(huì)計(jì)工作實(shí)踐看，會(huì)計(jì)資料內(nèi)容的合法性比較難以把握，很難規(guī)定一個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性也同樣有不同的理解，因?yàn)闀?huì)計(jì)資料本身是通過特有的技術(shù)方法計(jì)算出來的，不同的方法就可能得出不同的結(jié)果，如企業(yè)原材料的核算，用先進(jìn)先出法和后進(jìn)先出法得出的結(jié)果就不同，所以會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)是不確定的，也就不宜寫進(jìn)去。新《會(huì)計(jì)法》遵循科學(xué)性的原則，對(duì)會(huì)計(jì)資料質(zhì)量特征概括為可以順利實(shí)施的“真實(shí)、完整”，是對(duì)會(huì)計(jì)理論的重大貢獻(xiàn)。

　　《會(huì)計(jì)法》在解決會(huì)計(jì)工作中存在的突出問題上，體現(xiàn)了從源頭抓起，制止會(huì)計(jì)信息失真的戰(zhàn)略思想。

     會(huì)計(jì)信息失真的原因主要有兩個(gè)：一是單位負(fù)責(zé)人要會(huì)計(jì)人員造假；二是會(huì)計(jì)資料不規(guī)范。修訂后的《會(huì)計(jì)法》緊緊抓住了這兩個(gè)源頭，解決了會(huì)計(jì)委派制等行政手段不能解決的問題，體現(xiàn)了以法治理會(huì)計(jì)信息失真的重要思想。

　　一、抓住單位負(fù)責(zé)人這個(gè)源頭，強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完拄性的責(zé)任。鑒于在實(shí)際工作中單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料質(zhì)量起至關(guān)重要的作用，《會(huì)計(jì)法》從以下四方面加大了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任：

　　首先，明確了單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體�！稌�(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。這是此次修訂《會(huì)計(jì)法》的重大突破之一。這不僅是以法律形式非常嚴(yán)肅地確立了會(huì)計(jì)事務(wù)的責(zé)任主體，而且對(duì)糾正會(huì)計(jì)信息失真，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是會(huì)計(jì)立法中的新舉措�！稌�(huì)計(jì)法》對(duì)單位負(fù)責(zé)人明確定義為：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人�！眴挝回�(fù)責(zé)人主要包括兩類人員：一是單位的法定代表人，如國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、公司制企業(yè)的董事長、國家機(jī)關(guān)的最高行政官員等；二是非法人單位的負(fù)責(zé)人，如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。單位負(fù)責(zé)人不是指具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理事務(wù)的負(fù)責(zé)人，如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等。單位責(zé)任人是單位的法定代表人，代表單位依法行使職權(quán)，理應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)責(zé)。

   《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！迸c原《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定相比，一個(gè)重大突破是單位負(fù)責(zé)人由負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任改為負(fù)完全責(zé)任，即第一責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人代表單位依法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的一切事務(wù)（包括會(huì)計(jì)事務(wù)）負(fù)責(zé)，但在會(huì)計(jì)工作實(shí)際中，由于將單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、其他人員都作為會(huì)計(jì)責(zé)任的主體，造成了多重主體、無人負(fù)責(zé)的局面，所以，明確單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體有很強(qiáng)的針對(duì)性。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，是考慮到企業(yè)單位現(xiàn)在普遍實(shí)行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行聘任或合同制，一般來說，會(huì)計(jì)人員不會(huì)主動(dòng)造假，單位負(fù)責(zé)人的授意、指使、強(qiáng)令是產(chǎn)生違法會(huì)計(jì)行為的關(guān)鍵因素，單位負(fù)責(zé)人以“不懂會(huì)計(jì)”等理由推托法律賦予的責(zé)任，道理上說不通，與實(shí)際情況也不符。因此，強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為和保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于根本上解決會(huì)計(jì)秩序混亂等突出問題。

　　其次，規(guī)定單位負(fù)責(zé)人必須在對(duì)外提供的財(cái)務(wù)報(bào)告上簽名并蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任�！稌�(huì)計(jì)法》將“簽名或者蓋章”改為“簽名并蓋章。，也有很強(qiáng)的針對(duì)性。在實(shí)際工作中，許多單位負(fù)責(zé)人將在財(cái)務(wù)報(bào)告上簽章僅理解為一種手續(xù)，甚至理解為一種多余的手續(xù)，有的單位負(fù)責(zé)人將個(gè)人印章放在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由會(huì)計(jì)人員直接蓋上對(duì)外，但當(dāng)虛假被追究責(zé)任時(shí)，往往以”章不是我蓋的為由而推托。新《會(huì)計(jì)法》改為既要簽名又要蓋章，由于簽名必須由當(dāng)事人書寫，這樣可以督促簽章人直接接觸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，而無法以其他借口推脫責(zé)任。

   《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整�！迸c《會(huì)計(jì)法》第四條：“單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！钡囊�(guī)定相呼應(yīng)，使單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的責(zé)任得以具體化。

　　再次，規(guī)定單位負(fù)責(zé)人必須保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。《會(huì)計(jì)法》第二十八條第一款規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人必須保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)�！迸c《會(huì)計(jì)法》第四條：“單位負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”的規(guī)定也有聯(lián)系。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并不是單位負(fù)責(zé)人自己直接從事會(huì)計(jì)工作，而是要求單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部建立、健全相應(yīng)管理制度，通過有關(guān)制度委托、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按章辦事、嚴(yán)格把關(guān)，督促會(huì)計(jì)人員和其他人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。要保證會(huì)計(jì)行為規(guī)范和會(huì)計(jì)資料質(zhì)量，在很大程度上取決于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，只有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員真正起到“把守關(guān)口”的作用，財(cái)務(wù)收支中的任何違法違紀(jì)問題才能得到有效制止和糾正。因此，單位負(fù)責(zé)人要以身作則，要學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，帶頭執(zhí)法，不得干預(yù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，更不能授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，建立、健全有效的內(nèi)部控制制度：職責(zé)明確、相互制約、嚴(yán)格程序、如實(shí)記錄、定期檢查。

　　最后，對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作中的違法行為，除追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　從以上四個(gè)方面看到，新《會(huì)計(jì)法》加大了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，這對(duì)單位負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，必須要懂會(huì)計(jì)知識(shí)，應(yīng)該帶頭學(xué)好《會(huì)計(jì)法》，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。

　　二、抓住會(huì)計(jì)資料這個(gè)源頭，特別強(qiáng)調(diào)原始憑證和會(huì)計(jì)賬篷的作用。會(huì)計(jì)信息是通過會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告來體現(xiàn)的，要治理會(huì)計(jì)信息失真，必須從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬簿抓起。

   《會(huì)計(jì)法》第九條規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假樹經(jīng)濟(jì)此務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。”規(guī)定體現(xiàn)了似實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是會(huì)計(jì)核算的重要前提，是填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)記賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)，是保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的關(guān)鍵，以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是一種嚴(yán)重的違法行為《會(huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定會(huì)計(jì)憑證的種類，這在會(huì)計(jì)立法的歷史上是從未有過的，這也充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)法對(duì)會(huì)計(jì)資料的重視。

   除此之外，《會(huì)計(jì)法》第十四條還分別規(guī)定了原始憑證的填制和取得、原始憑證的審核，增加了原始憑證的錯(cuò)誤更正，更體現(xiàn)了《會(huì)計(jì)法》緊緊抓住原始憑證這個(gè)會(huì)計(jì)資料的源頭，依法治理會(huì)計(jì)信息失真的戰(zhàn)略構(gòu)想。為了從源頭開始治理會(huì)計(jì)信息失真，《會(huì)計(jì)法》第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算。”從現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作來看，依法建賬仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有的單位不設(shè)賬；有的單位雖設(shè)了賬，但賬目不全，數(shù)據(jù)不實(shí)；有的單位為了達(dá)到非法目的而設(shè)置賬外賬；這些問題干擾了會(huì)計(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和社會(huì)公眾的利益。修訂后的《會(huì)計(jì)法》不僅規(guī)定各單位必須依法建賬，還對(duì)各單位設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的種類、會(huì)計(jì)賬簿的登記作出了規(guī)定。

   為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整，《會(huì)計(jì)法》還規(guī)范了賬目核對(duì)，在原來要求做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符的基礎(chǔ)上，增加了賬表相符，即會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表有關(guān)內(nèi)容核對(duì)相符，確保會(huì)計(jì)資料質(zhì)量M會(huì)計(jì)法》的指導(dǎo)思想是從源頭抓起，治理會(huì)計(jì)信息失真。每一個(gè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)按《會(huì)計(jì)法》的要求，從自身做起，從每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)做起，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，以自身的行動(dòng)，配合從源頭抓起，這是治理會(huì)計(jì)信息失真的戰(zhàn)略構(gòu)想。