2006-11-02 09:23 來源:白華
摘要:本文對比了中法兩國會計模式的特點(diǎn)和影響因素,并借鑒法國1996年以來會計改革的經(jīng)驗(yàn),對完善我國會計模式提出了一點(diǎn)建議。
我國已加入了WTO,這意味著中國和世界的聯(lián)系越來越緊密。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),會計模式的完善既要立足中國的社會環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng),又要面向世界兼取各種會計模式之長,適應(yīng)國際交流和國際協(xié)調(diào)的發(fā)展與會計的國際慣例協(xié)調(diào)。
法國會計模式的決定因素和會計環(huán)境與我國很相象,而且它的改革對我國會計模式的完善也有一定的借鑒作用。
一、中法會計模式的相近性
法國實(shí)行有計劃的市場經(jīng)濟(jì),市場調(diào)節(jié)與國家計劃指導(dǎo)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)會計為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這種會計模式的特點(diǎn)有:法國政府在會計規(guī)范中占有主導(dǎo)地位,由財政部的“國家會計委員會”全面負(fù)責(zé)會計的各項(xiàng)工作,這與英美各國由會計職業(yè)界自行組織制定會計準(zhǔn)則形成鮮明對比;法國的會計模式都是采用法律條文的形式,各項(xiàng)會計計量、揭示、報告方法都有明確的規(guī)定,會計科目按照不同層次進(jìn)行統(tǒng)一編碼,但是會計規(guī)范都散見于商法、公司法的有關(guān)條例中;在法國稅法和會計是高度相關(guān)的,稅收在會計發(fā)展中起主導(dǎo)作用,會計規(guī)范只能依靠稅法的支持才能得以推廣。
法國會計體制的這種特點(diǎn)是法國社會政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等因素共同作用的結(jié)果。
首先,政治上法國一直是一個具有高度集權(quán)傳統(tǒng)的國家,這樣國家在會計規(guī)范中起指導(dǎo)作用就不難理解;法律上,法國的各種法律都具有詳盡成文的特點(diǎn),與少量成文靠大量判例來補(bǔ)充不同,所以有關(guān)會計的法律通過對會計的計量、揭示、報告等各方面具體細(xì)致的規(guī)定,來保證會計工作的嚴(yán)謹(jǐn)合法。
其次,與外向型融資方式不同,法國企業(yè)的融資渠道狹窄,中小企業(yè)是法國經(jīng)濟(jì)的主體,他們的資金大都來源于家庭集資和利潤再投資;而法國大企業(yè)的資本構(gòu)成也比較單一,或者來源于國家投資,或者來源于大企業(yè)相互之間的投資,股權(quán)分散度很低,這就造成了注冊會計師行業(yè)的相對薄弱,政府作用相對較強(qiáng)。
再有,法國的文化傳統(tǒng)對會計有著不容忽視的影響。長期以來,法國都是中央高度集權(quán),天主教占主導(dǎo)地位,形成了一種反商業(yè)、反競爭的傳統(tǒng)觀念,導(dǎo)致了國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的增強(qiáng),體現(xiàn)在會計領(lǐng)域就表現(xiàn)出政府在會計制度制定中的重要作用。
無論是會計體制本身還是會計環(huán)境等中法兩國之間都存在著很多
在會計模式方面,我國會計也有三個顯著特點(diǎn):第一,我國財政部會計司負(fù)責(zé)會計規(guī)范工作。第二,會計準(zhǔn)則和制度在中國也是以法律條文的形式公布并實(shí)施的,具有強(qiáng)制性。第三,我國的稅務(wù)與會計也是長期合為一體的,企業(yè)財務(wù)通則及各類財務(wù)制度的實(shí)施其目的都是保證財務(wù)會計與稅務(wù)會計的一致性。
在會計環(huán)境因素方面:第一,中國幾千年的歷史也形成了中國政治體制統(tǒng)一集權(quán)的傳統(tǒng),我國現(xiàn)行的社會主義體制更要求保證中央在國家的核心地位;第二,我國企業(yè)的融資來源也比較簡單,國有企業(yè)的資金來源于國家,如國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)等,股權(quán)構(gòu)成比較簡單;第三,中國傳統(tǒng)的文化同樣對會計也有著一定的影響。中國人民尊卑禮讓,社會價值高于個人價值的觀念體現(xiàn)在會計規(guī)范上,就表現(xiàn)出會計人員普遍認(rèn)同由政府對會計工作實(shí)施統(tǒng)一管理。受儒家文化的影響,人們承受風(fēng)險的能力不強(qiáng),體現(xiàn)在會計上,企業(yè)和會計人員對于公布會計信息可能引起的風(fēng)險,比如對股價的波動,投資者的質(zhì)疑感到不安等,所以,企業(yè)和會計人員就對公開披露有關(guān)會計信息比較抵觸,從而影響會計信息的透明度。
二、法國會計改革對中國的啟示
隨著法國政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革,?996年以來,會計體制也進(jìn)行了一系列改革,產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。其中一些改革措施對中國會計模式的完善有重要的借鑒意義。
不同類型和不同規(guī)模的企業(yè),其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同,其編制財務(wù)報告的目的也不同,對于一個跨國集團(tuán)來說,需要通過公司的會計信息系統(tǒng)按照國際會計準(zhǔn)則向現(xiàn)有的和潛在的投資者提供相關(guān)而可靠的信息;而對于一個中、小企業(yè)而言,編制會計報告主要是為了報稅或向有限的股東提供一些信息。而規(guī)范這些會計報告提供的信息,就要建立一種適合跨國集團(tuán)的會計準(zhǔn)則,和另一個適合中小企業(yè)的特殊的會計準(zhǔn)則。
法國的會計改革考慮了這種情況,也就是通過企業(yè)會計與合并會計分離來保持會計模式既滿足跨國公司的需求,又滿足中小企業(yè)經(jīng)營需求。在企業(yè)會計方面,要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《商法》、《公司法》中的有關(guān)規(guī)定,符合稅務(wù)和會計統(tǒng)一的原則。在合并會計方面,公司可按照國際會計準(zhǔn)則編制會計報告更好的滿足國內(nèi)外投資者的信息需求。
中國也存在規(guī)模、類型不同的企業(yè),如果要求所有的企業(yè)都采用相同的會計制度,既不能滿足各種信息使用者的需求,也不適應(yīng)企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展趨勢。因此,在我國建設(shè)和完善會計模式的過程中,有必要吸收和借鑒法國改革的經(jīng)驗(yàn),為不同規(guī)模和類型的企業(yè)制定各自適用的會計制度,F(xiàn)在財政部正在探討進(jìn)一步改革的方向,思路是以股份有限公司會計制度為基礎(chǔ),制定統(tǒng)一的會計制度,保留金融、交通運(yùn)輸?shù)葞讉特殊行業(yè)會計制度,并專門為個體和小型企業(yè)制定一套簡易會計制度。但是這樣的會計制度體系應(yīng)該是一個開放的系統(tǒng),隨著環(huán)境的變化能夠及時得到補(bǔ)充和完善,在會計制度制定中要留有一定的接口,這樣有助于國家根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及時和國際接軌,加快會計國際化進(jìn)程。
另一個可借鑒之處是會計管理體制和監(jiān)督體系方面。
首先,進(jìn)行會計管理體制的改革。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)國際化和金融市場不斷發(fā)展,既要求企業(yè)提高管理水平、又要求國家放松管制以適應(yīng)新的市場條件。但是,我國的市場經(jīng)濟(jì)還未完全建立,金融市場和會計職業(yè)組織還不夠發(fā)達(dá),在短時間內(nèi)還不能承擔(dān)對會計的有效管理,政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)還是十分必要的。所以只能對現(xiàn)有的會計管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革,要求政府財政部門進(jìn)一步簡化對會計的管理工作,加強(qiáng)間接管理;又要充分發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性、創(chuàng)造性,在保持中國特色的同時進(jìn)一步推動會計職業(yè)組織的發(fā)展,充分發(fā)揮會計職業(yè)組織的參謀和咨詢作用,建立健全會計自律性組織,使之配合財政部門做好全社會的會計管理工作。
其次,健全會計監(jiān)督體系!稌嫹ā肪褪且粋有力的法律監(jiān)督手段,但是它雖然具有法律效力,但卻抽象而原則,會計違法行為實(shí)際上是使用會計制度作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的,《會計法》沒有真正明確規(guī)定會計行為合法與非法的界限,使制裁會計違法行為缺乏直接法律依據(jù)。雖然修改后的《會計法》在有關(guān)會計違法行為的懲處方面比以前更為具體,但在實(shí)際應(yīng)用中仍存在很多問題。為使會計違法行為的制裁真正有法可依,推動我國會計法制化建設(shè),可借鑒法國的做法,在會計規(guī)范機(jī)構(gòu)上進(jìn)行改革,成立一個類似法國的“會計標(biāo)準(zhǔn)化委員會”的機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于財政部門,由國家立法機(jī)構(gòu)授權(quán),成為具有會計立法職能的機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)制定和頒布重要的會計制度,這些會計制度一經(jīng)該機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)頒布,就具備了法律效力,必須嚴(yán)格遵守。同時也應(yīng)加強(qiáng)對會計工作的社會監(jiān)督,適當(dāng)?shù)慕档托姓O(jiān)督的力度,構(gòu)建一個集法律性、行政性和社會性子一體的較為完整的會計監(jiān)督體系。
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