我國加入WT0后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步加快，對會計國際化提出了較高的要求，會計改革正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，與時俱進(jìn)，更新觀念，開拓創(chuàng)新，在積極促進(jìn)會計國際協(xié)調(diào)和鞏固我國會計改革成果的同時，針對我國企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)一步深化會計改革，完善會計標(biāo)準(zhǔn)，提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。下面就當(dāng)前尚需關(guān)注和解決的幾個問題談點自己的意見。

　　一、當(dāng)前需關(guān)注珠問題

　�。ㄒ唬�《企業(yè)會計制度》的實施面過窄，除股份有限公司外，國有企業(yè)尚未執(zhí)行

　　以《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》為主體的我國會計標(biāo)準(zhǔn)與國際會計標(biāo)準(zhǔn)相比，在主要方面已經(jīng)一致，但是，《企業(yè)會計制度》暫在股份有限公司實施，國有企業(yè)尚未執(zhí)行，仍然執(zhí)行1992年制定的《企業(yè)財務(wù)通則》和行業(yè)財務(wù)、會計制度（以下簡稱“老制度”），老制度不利于企業(yè)消化不良資產(chǎn)，已與加入WTO的新形勢不相適應(yīng)。

　　國有企業(yè)要執(zhí)行新會計制度面臨的主要問題是如何消化和處理多年來形成的不良資產(chǎn)。盡管企業(yè)不良資產(chǎn)形成原因較為復(fù)雜，但老制度的缺陷是不容忽視的。國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，對資產(chǎn)要素進(jìn)行了重新定義。《企業(yè)會計制度》據(jù)此作出了一系列有利于消化不良資產(chǎn)的規(guī)定，例如：對于待處理財產(chǎn)損失，企業(yè)應(yīng)于年度終了結(jié)賬前處理完畢；對于各項資產(chǎn)的減值，企業(yè)應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎性原則的要求進(jìn)行合理預(yù)計，計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，包括應(yīng)收款項壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價準(zhǔn)備、長期投資減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等八項準(zhǔn)備；取消“遞延資產(chǎn)”科目，規(guī)定企業(yè)在籌建期間發(fā)生的開辦費自企業(yè)開始生產(chǎn)經(jīng)營起，一次計入當(dāng)月的損益；等等。所有這些規(guī)定都是從會計政策入手，促使企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣，提高自我生存和自我發(fā)展的能力。因此，擴(kuò)大新會計制度的實施面，促進(jìn)國企的改革與發(fā)展，是當(dāng)前亟需考慮的一個問題。

　�。ǘ�）股份有限公司雖已經(jīng)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，但實施尚未到位

　　《企業(yè)會計制度》于2001年1月1日起在我國股份有限公司全面實施后，總體上看執(zhí)行情況是好的，有效地遏制了一些上市公司的做假行為。然而，也有一些上市公司不嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的有關(guān)規(guī)定，甚至弄虛作假，提供不真實的會計信息，嚴(yán)重?fù)p害了廣大股民的利益，擾亂了資本市場的秩序。

　　剖析這些造假案例，不難看出，上市公司造假的原因十分復(fù)雜，例如，市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，公司治理結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺陷，社會審計不規(guī)范，市場監(jiān)管尚未完全到位，等等。從會計方面進(jìn)行分析，上市公司做假的原因主要不在會計標(biāo)準(zhǔn)本身，而是會計標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在問題，有的上市公司甚至無視《企業(yè)會計制度》，弄虛作假，欺騙股民。正如朱镕基總理在一份文件批示中指出，“看來制度似已完備，問題是不監(jiān)督、不檢查、未執(zhí)行�！庇纱丝梢�，解決會計信息失真，杜絕會計造假，需要從完善體制、健全法制、規(guī)范市場、加強(qiáng)監(jiān)管等諸多方面進(jìn)行綜合治理。就各級政府財政部門而言，經(jīng)常性地開展《會計法》執(zhí)法檢查，強(qiáng)化會計監(jiān)督，切實解決會計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不力的問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　�。ㄈ�）會計人員整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)會計改革的要求

　　我國有上千萬的會計人員，這支隊伍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會計改革中發(fā)揮了重要作用，這是必須加以肯定的。隨著從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，知識更新步伐加快，法規(guī)體系逐漸完善，需要會計人員更新觀念，學(xué)習(xí)新法規(guī)、掌握新知識。特別是《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》及相關(guān)會計準(zhǔn)則發(fā)布實施后，需要廣大會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，能根據(jù)制度及準(zhǔn)則的要求和實際情況對會計實務(wù)問題做出職業(yè)判斷。但目前我國會計人員的實際水平與市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行職業(yè)判斷的要求還有很大差距，這也是新會計制度實施中的障礙。

　　二、近期將采取的措施

　　（一）推動新會計制度的全面實施

　　國有企業(yè)的不良資產(chǎn)已成為實施新會計制度的一大障礙，到了非解決不可的時候了，需要我們積極地采取切實可行措施，對國有企業(yè)進(jìn)行測算、摸清家底，分別不同企業(yè)的情況，逐步推動《企業(yè)會計制度》在國有企業(yè)的實施。在測算、摸清家底的基礎(chǔ)上，對于資產(chǎn)質(zhì)量和效益較好的國有企業(yè)，完全有必要盡快執(zhí)行新會計制度；對于資產(chǎn)質(zhì)量和效益欠佳的國有企業(yè)，也應(yīng)鼓勵其執(zhí)行新會計制度，避免虛盈實虧，掩蓋矛盾；對于資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別具體情況進(jìn)行妥善處理，以消除隱患。

　　《外商投資企業(yè)會計制度》是財政部1992年發(fā)布實施的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，原制度在諸多方面已不適應(yīng)新形勢的要求。為了統(tǒng)一各類企業(yè)的會計標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)WTO的要求，規(guī)范外商投資企業(yè)的會計核算，財政部于近日印發(fā)了《外商投資企業(yè)執(zhí)行（企業(yè)會計制度）有關(guān)問題的規(guī)定》，要求外商投資企業(yè)從2002年1月1日起全面執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，財政部1992年6月24日發(fā)布的《中華人民共和國外商投資企業(yè)會計制度》［（92）財會字第33號］及其相關(guān)的會計科目和會計報表規(guī)定同時廢止。

　　新發(fā)布的《金融企業(yè)會計制度》仍采用分步實施的政策，從2002年1月1日起暫在上市的金融企業(yè)實施。與此同時，鼓勵股份制金融企業(yè)實施新的《金融企業(yè)會計制度》。對國有金融企業(yè)，如國有獨資商業(yè)銀行等，比照其他國有企業(yè)的做法，通過測算和摸清家底，分別不同企業(yè)的實際情況，逐步實施新的《金融企業(yè)會計制度》。

　　（二）進(jìn)一步完善我國的會計標(biāo)準(zhǔn)

　　我國的會計標(biāo)準(zhǔn)分三個層次，一是會計準(zhǔn)則，二是會計制度，三是專業(yè)核算辦法。會計準(zhǔn)則是對會計要素的確認(rèn)、計量、記錄、報告所作的原則規(guī)定，會計制度是根據(jù)會計準(zhǔn)則所作出的操作性規(guī)定，專業(yè)核算辦法是對針對某些特殊行業(yè)，如石油天然氣、農(nóng)業(yè)、交通運輸、旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的特點所作出的會計規(guī)范。

　　1、繼續(xù)完善會計準(zhǔn)則體系。會計準(zhǔn)則體系包括基本會計準(zhǔn)則和若干具體會計準(zhǔn)則。隨著具體會計準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺，財政部1992年發(fā)布的基本會計準(zhǔn)則的很多內(nèi)容已經(jīng)過時，需要進(jìn)行修改，制定中國財務(wù)報告概念框架的時機(jī)已經(jīng)成熟，會計理論工作者應(yīng)當(dāng)對此給予更多的關(guān)注。財政部已發(fā)布了16項具體會計準(zhǔn)則，最近又對企業(yè)合并、分部報告、外幣折算等具體會計準(zhǔn)則的征求意見稿進(jìn)行了充分研討，以便盡早發(fā)布。力爭在不遠(yuǎn)的將來，實現(xiàn)初建中國會計準(zhǔn)則體系的目標(biāo)。

　　2、抓緊制定《小企業(yè)會計制度》和專業(yè)核算辦法。在國際上，很多國家對小企業(yè)都有單獨的會計標(biāo)準(zhǔn)，因為小企業(yè)具有很多自身的特點，比如規(guī)模較小，不對外籌資，財務(wù)會計與稅務(wù)會計合一，等等。聯(lián)合國政府間專家組近來也將小企業(yè)會計制度作為研究的重點。我國小企業(yè)眾多，統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)會計制度》是不現(xiàn)實的。財政部已經(jīng)著手對《小企業(yè)會計制度》的研究，預(yù)計在2002年出臺。專業(yè)核算辦法是我國會計標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分�！蹲C券投資基金會計核算辦法》已經(jīng)發(fā)布，財政部正在組織各方面力量，研究和起草其他各項專業(yè)核算辦法。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化會計監(jiān)督，確保新會計標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施

　　自2001年開始，財政部依據(jù)《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》，在全國范圍內(nèi)組織開展了《會計法》執(zhí)法檢查。此次檢查分為單位自查、重點檢查、巡查驗收三個階段。根據(jù)財政部部長項懷誠的要求，《會計法》檢查要做到五個結(jié)合：一是與貫徹落實朱镕基總理“不做假賬”的指示相結(jié)合；二是與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合；三是與建立、完善會計的“游戲規(guī)則”相結(jié)合（這里的“游戲規(guī)則”主要指國家統(tǒng)一的會計制度，即會計準(zhǔn)則、會計制度、專業(yè)核算辦法等會計標(biāo)準(zhǔn)）；四是與強(qiáng)化單位內(nèi)部會計監(jiān)督（內(nèi)部會計控制）相結(jié)合；五是與提高會計人員整體素質(zhì)相結(jié)合。從總體情況看，2001年全國《會計法》執(zhí)法檢查工作取得了顯著成效，大大增強(qiáng)了企業(yè)執(zhí)行《會計法》及國家統(tǒng)一的會計制度的自覺性，形成了威懾力，維護(hù)了《會計法》及國家統(tǒng)一的會計制度的嚴(yán)肅性�！稌�計法》執(zhí)法檢查作為財政部門經(jīng)常性的會計監(jiān)督工作，將長期進(jìn)行下去。

　　（四）加大培訓(xùn)力度，全面提高會計人員素質(zhì)

　　針對我國會計人員的現(xiàn)狀，加大新會計標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度、強(qiáng)化會計職業(yè)道德教育是全面推進(jìn)會計改革的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)的形式可以多種多樣，比如，開展會計從業(yè)資格考試、會計專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會計師考試的考前培訓(xùn)；有計劃、有步驟地開展會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)；各級會計學(xué)術(shù)團(tuán)體開展學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)活動；等等。通過各種形式、各種渠道的培訓(xùn)和教育，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水平，切實做到“誠信為本，操守為重，遵守準(zhǔn)則，不做假賬”，確保會計改革的順利進(jìn)行。