摘　要：文章以我國(guó)多元經(jīng)濟(jì)體制為背景，通過分析會(huì)計(jì)人員管理的特征和面臨的問題，提出我國(guó)應(yīng)采用會(huì)計(jì)人員回歸單位，強(qiáng)化政府監(jiān)督，輔之行業(yè)自律的會(huì)計(jì)人員管理新模式，并對(duì)我國(guó)實(shí)行會(huì)計(jì)人員管理新模式的理由以及可行性作了進(jìn)一步闡述。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制　會(huì)計(jì)人員　管理模式

　　一、多元經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì)人員管理的特征

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)逐步演變?yōu)閲?guó)有、集體、股份、民營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，多元經(jīng)濟(jì)體制為會(huì)計(jì)人員的管理賦予了一些新的特征。

　　1.會(huì)計(jì)人員管理的重要性。會(huì)計(jì)人員管理的重要性直接體現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員管理的意義之中。我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。如在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派”以及私設(shè)“小金庫(kù)”的問題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件；在一些國(guó)有企業(yè)，由于所有者主體的缺位，國(guó)有投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注；在十四大以來迅速發(fā)展的一些民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)中，由于家族的裙帶關(guān)系，導(dǎo)致任人唯親、濫收濫支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，國(guó)家稅收大量流失。而這些問題反映在會(huì)計(jì)上則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)信息失真、違法犯罪、會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　2.會(huì)計(jì)人員管理的復(fù)雜性。會(huì)計(jì)人員管理的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)單位的會(huì)計(jì)人員管理方面。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍已達(dá)到1300萬人，其中有三分之一強(qiáng)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員在非公有制經(jīng)濟(jì)單位工作，非公有制經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的現(xiàn)狀是：（1）會(huì)計(jì)人員家底不清。非公有制經(jīng)濟(jì)到底有多少會(huì)計(jì)人員，有無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，學(xué)歷狀況如何，目前沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料。（2）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)令人擔(dān)憂。在家族裙帶的企業(yè)，選用會(huì)計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)往往不是道德水平和執(zhí)法能力，而是會(huì)計(jì)人員是否有作假的水平，或者是否有較強(qiáng)的“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”；在多數(shù)非公有制企業(yè)，會(huì)計(jì)人員工作負(fù)荷非常重，單位又不重視會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和提高，幾乎不可能留出專門時(shí)間供會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)，因而使會(huì)計(jì)人員的知識(shí)難以得到更新，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)難以得到提高。（3）會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性大。面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，非公有制企業(yè)倒閉和新開張的數(shù)量較多，變化頻繁。由此導(dǎo)致許多非公制企業(yè)的會(huì)計(jì)人員不斷改換門庭。（4）會(huì)計(jì)人員難管理。一方面在非公有制經(jīng)濟(jì)中會(huì)計(jì)人員是受聘單位的雇員，完全聽從于單位負(fù)責(zé)人的安排；另一方面多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁；再者目前國(guó)家沒有針對(duì)非公有制會(huì)計(jì)人員的管理政策，地方會(huì)計(jì)管理部門無所適從。

　　3.會(huì)計(jì)人員管理的權(quán)威性。會(huì)計(jì)人員管理的權(quán)威性集中體現(xiàn)在我國(guó)法律規(guī)定方面�！稌�(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的財(cái)政部的“三定方案”規(guī)定，財(cái)政部的重要職責(zé)之一是主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。根據(jù)上述法律、行政法規(guī)規(guī)定，我國(guó)會(huì)計(jì)工作管理體制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，由國(guó)務(wù)院的財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行其職責(zé)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門在所管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定行使會(huì)計(jì)工作管理職權(quán)。

　　我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中具有特殊作用。一方面，在微觀經(jīng)濟(jì)管理中，它是各單位經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，要為搞好本單位的經(jīng)濟(jì)核算、提高本單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)；另一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，它又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控提供會(huì)計(jì)信息。而會(huì)計(jì)工作是由會(huì)計(jì)人員來完成的，會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。由此，我國(guó)法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)工作管理職權(quán)，充分說明了我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理的權(quán)威性。

　　4.會(huì)計(jì)人員管理的科學(xué)性。會(huì)計(jì)人員管理的科學(xué)性集中表現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員的管理方法方面。在多元經(jīng)濟(jì)體制下，由于會(huì)計(jì)人員管理的重要性、復(fù)雜性和權(quán)威性，要求財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員管理不是更多地停留在諸如會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證年檢、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，而是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為、整頓會(huì)計(jì)工作秩序，工作重點(diǎn)是對(duì)會(huì)計(jì)人員和各單位違法違紀(jì)行為的登記、警告，會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)個(gè)人責(zé)任追究，會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格稽查，執(zhí)業(yè)監(jiān)督，以及會(huì)計(jì)人員的個(gè)人業(yè)務(wù)檔案等制度的建立、執(zhí)行和考核上。這些要求只有采用科學(xué)的管理方法才能達(dá)到。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)的管理方法，才能使會(huì)計(jì)人員管理的工作效率和管理的規(guī)范化程度得到提高。

　　二、多元經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì)人員管理面臨的主要問題

　　1.會(huì)計(jì)人員的歸屬問題。會(huì)計(jì)人員管理的實(shí)質(zhì)是會(huì)計(jì)人員的歸屬關(guān)系，不同的歸屬關(guān)系會(huì)產(chǎn)生不同的效果。目前幾種流行的觀點(diǎn)是：（1）會(huì)計(jì)人員獨(dú)立觀：即會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于委托者和受托者，不受其中任何一方的管理，只受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束。（2）投資主體權(quán)益觀：即會(huì)計(jì)人員應(yīng)獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者，代表委托者（投資者）對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的生成過程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，以便對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，防止其道德失范行為的發(fā)生。（3）企業(yè)主體權(quán)益觀：即會(huì)計(jì)人員是企業(yè)的管理人員，會(huì)計(jì)人員應(yīng)受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理，會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)完全站在企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)主體———企業(yè)的角度來處理會(huì)計(jì)事務(wù)，不代表國(guó)家對(duì)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)單位監(jiān)督應(yīng)由國(guó)家及社會(huì)監(jiān)督承擔(dān)。（4）國(guó)有主體權(quán)益觀：即會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)中獨(dú)立出來，變成國(guó)家派駐企業(yè)的專業(yè)管理干部，代表國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施直接監(jiān)督。除上述幾種觀點(diǎn)外，還有國(guó)家和企業(yè)雙重主體權(quán)益觀，投資者和經(jīng)營(yíng)者雙重主體權(quán)益觀，國(guó)家、企業(yè)和投資者三重主體權(quán)益觀等。

　　2.會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題。在現(xiàn)階段會(huì)計(jì)人員作為一員特殊的勞動(dòng)者在某些方面權(quán)益總是受到不同程度的侵害。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）勞動(dòng)關(guān)系建立方面。第一，用人單位不依法與會(huì)計(jì)人員簽訂勞動(dòng)合同，尤其是在民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)中，沒有簽訂勞動(dòng)合同的比較多，一旦會(huì)計(jì)人員秉公執(zhí)法，就面臨“炒魷魚”的危險(xiǎn)；第二，勞動(dòng)合同簽訂時(shí)，由于簽約雙方地位的不平等，勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往對(duì)會(huì)計(jì)人員的意思體現(xiàn)較少；第三，在勞動(dòng)合同期限方面，由于簽訂了無固定期限的勞動(dòng)合同，實(shí)踐中用人單位以此對(duì)會(huì)計(jì)人員施加壓力，使會(huì)計(jì)人員不敢主張法律賦予的權(quán)力，難以行使有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)在勞動(dòng)保護(hù)、工資方面賦予的權(quán)益，也使會(huì)計(jì)人員沒有職業(yè)的穩(wěn)定感。（2）勞動(dòng)關(guān)系履行、解除和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面。第一，用人單位在做出不利于會(huì)計(jì)人員決定時(shí)，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人單位說了算，談不上聽取會(huì)計(jì)人員意見；第二，用人單位以所謂“經(jīng)濟(jì)裁員”等名義隨意解除會(huì)計(jì)人員勞動(dòng)合同。特別是某些非公有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位，在與勞動(dòng)者解除合同時(shí)，不依法進(jìn)行，隨意或武斷地與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的案例舉不勝舉；第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制不利于糾紛的盡快解決。目前我國(guó)有關(guān)的勞動(dòng)立法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序制度的規(guī)定仍不夠完善，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴期的中止、中斷和延長(zhǎng)缺乏明確的規(guī)定，不利于保護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人，特別是在勞動(dòng)爭(zhēng)議中往往處于弱者地位的會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。（3）勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容方面。在勞動(dòng)力使用過程中需要得到的勞動(dòng)保護(hù)與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容存在一定差別，對(duì)會(huì)計(jì)人員來說，受到用人單位的主要侵害往往不在勞動(dòng)法規(guī)定的范圍內(nèi)，而是因單位負(fù)責(zé)人諸如強(qiáng)令、指示、暗示、脅迫實(shí)施違反《會(huì)計(jì)法》的行為而產(chǎn)生的精神上的痛苦，和為了可能承擔(dān)法律責(zé)任的恐懼，以及因舉報(bào)其所在單位違法行為之后再也找不到工作的心理壓力。

　　3.會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)問題。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》頒布和實(shí)施以來，作為既是廠長(zhǎng)經(jīng)理“參謀”，又是企業(yè)“管家”的會(huì)計(jì)人員，為建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序和保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。受主客觀多種因素的影響，也出現(xiàn)了不少問題，特別是會(huì)計(jì)人員在誠(chéng)信方面的問題更加突出。其表現(xiàn)如下：（1）會(huì)計(jì)人員由于受多元化利益的驅(qū)動(dòng)，往往難以抵擋各種誘惑，不能夠堅(jiān)持準(zhǔn)則，甚至協(xié)同作弊， 為違法、違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策。（2）謀取私利，貪贓枉法。一些會(huì)計(jì)人員個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義膨脹，喪失了最起碼的職業(yè)道德，通過收入不入賬，虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，故意偽造、變?cè)�、藏匿、毀損會(huì)計(jì)資料，利用職務(wù)便利貪污、挪用公款，侵害國(guó)家和集體利益。（3）違背執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，弄虛作假。一些會(huì)計(jì)人員惟領(lǐng)導(dǎo)意志是從，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，置國(guó)家的法律、法規(guī)于不顧，喪失原則，出具虛假會(huì)計(jì)報(bào)告。

　　此外，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也令人擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)會(huì)計(jì)隊(duì)伍已達(dá)到1300萬人，具備中專以上學(xué)歷的只占47.07%，其中具備會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的占60.26%.在非公有制企業(yè)中，很多會(huì)計(jì)人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

　　4.會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任問題。新修訂的《會(huì)計(jì)法》加大了會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任，會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編造虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，藏匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，《會(huì)計(jì)法》明文規(guī)定，對(duì)不構(gòu)成犯罪的，處以3000～5000元的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，并吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但《會(huì)計(jì)法》的貫徹落實(shí)，目前還存在如下主要問題：（1）沒有專門的執(zhí)法檢查常設(shè)機(jī)構(gòu)。盡管《會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)政部門為會(huì)計(jì)主管部門，但同時(shí)又規(guī)定審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門依法行使職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。在實(shí)際執(zhí)行過程中，一是財(cái)政部門受人力、財(cái)力的影響，監(jiān)督面小，對(duì)違法、違紀(jì)單位的威懾力不夠強(qiáng)；二是各個(gè)監(jiān)管部門之間各自為政，信息不共享，監(jiān)督?jīng)]有形成合力。（2）會(huì)計(jì)法律責(zé)任的落實(shí)情況不理想。自2000年新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施以來，因違反《會(huì)計(jì)法》被依法制裁的單位和個(gè)人不多，但違反《會(huì)計(jì)法》的現(xiàn)象卻很嚴(yán)重。

　　三、多元經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理的新模式

　　綜上所述，足以說明我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理模式存在著局限性，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨，建立多元經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理的新模式，即會(huì)計(jì)人員回歸單位，強(qiáng)化政府監(jiān)督，輔之行業(yè)自律。

　　1.理由。（1）從法律上看，會(huì)計(jì)人員回歸單位，強(qiáng)化政府監(jiān)督，輔之行業(yè)自律符合法律規(guī)定。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬�！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作�！�

　　《公司法》規(guī)定：“財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會(huì)根據(jù)經(jīng)理提名聘任或解聘�！薄镀髽I(yè)法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者有用人自主權(quán)�！笔畬萌珖�(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，已明顯體現(xiàn)出國(guó)家治理與社會(huì)自治的分設(shè)關(guān)系。（2）從經(jīng)濟(jì)理論角度看，采用會(huì)計(jì)人員回歸單位，強(qiáng)化政府監(jiān)督，輔之行業(yè)自律模式的理念是：市場(chǎng)失靈應(yīng)被視為政府管制介入的必要條件，而非充分條件；既保持政府的主導(dǎo)地位，維護(hù)行政權(quán)力的權(quán)威性，又不使政府陷于繁雜的日常管理事務(wù)。從會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)上看，這種監(jiān)督模式將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)的行政監(jiān)督權(quán)收歸政府部門，以克服行業(yè)協(xié)會(huì)角色沖突（保護(hù)者與監(jiān)督者）所帶來的弊端，避免行業(yè)協(xié)會(huì)過多地偏袒會(huì)員而損害公眾利益，從制度安排上確保政府在維護(hù)社會(huì)公眾利益中的權(quán)威地位。（3）從實(shí)踐角度看，市場(chǎng)不是萬能的，政府也不是救世主。在我國(guó)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，要取消政府的作用，建立一個(gè)“只有市場(chǎng)”的社會(huì)，純粹是一種幻想。但不切實(shí)際地夸大政府的作用，同樣不利于高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)出。因此，在會(huì)計(jì)人員管理模式選擇上筆者不贊同極端主義傾向———從“只有市場(chǎng)”的極端走向“只有政府”的另一個(gè)極端。政府在會(huì)計(jì)人員管理問題上的主要作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，而不應(yīng)成為市場(chǎng)的替代。如何使政府監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制相得益彰，是選擇該管理模式的關(guān)鍵。

　　2.操作要求。（1）在組織設(shè)計(jì)上，該模式要求財(cái)政部門下增設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)。會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的管理工作，以此形成會(huì)計(jì)監(jiān)管的合力，避免對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)的多頭監(jiān)管，克服行政部門的本位主義和權(quán)利之爭(zhēng)，降低對(duì)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所重復(fù)檢查所帶來的社會(huì)資源浪費(fèi)，使會(huì)計(jì)人員主管部門從日常繁雜的事務(wù)中脫離出來，提高管理效率。（2）在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，該模式要求設(shè)立全國(guó)性的會(huì)計(jì)和法律技術(shù)鑒定委員會(huì)。會(huì)計(jì)和法律技術(shù)鑒定委員會(huì)向會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的支持，避免不同部門按照各自標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管而形成相互矛盾的結(jié)論，提高監(jiān)管和懲處的權(quán)威性。（3）在監(jiān)管制度上，該模式要求明確政府在會(huì)計(jì)監(jiān)管方面的行政權(quán)利。如財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)有對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出總體要求的權(quán)利、對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出加以限制的權(quán)利等，其中特別要明確會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)在會(huì)計(jì)人員管理中的權(quán)利，如對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核權(quán)利，對(duì)違法、違規(guī)會(huì)計(jì)人員的處罰權(quán)利等。（4）在監(jiān)管方式上，該模式要求采用例外管理原則，既不完全信賴市場(chǎng)力量，也不濫用政府權(quán)利。當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)沒有太多報(bào)怨時(shí)，政府不宜過多介入，日常的監(jiān)管由民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；當(dāng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量或會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)生系統(tǒng)性信任危機(jī)或發(fā)生重大審計(jì)失敗時(shí)，政府應(yīng)積極果斷地介入，采取直接監(jiān)管和間接監(jiān)管的策略。直接監(jiān)管表現(xiàn)為行使諸如處罰或吊銷從業(yè)資格等行政權(quán)利。間接監(jiān)管表現(xiàn)為對(duì)報(bào)表編制企業(yè)和行業(yè)自律組織施加影響和壓力，迫使它們改進(jìn)監(jiān)管、處罰違規(guī)的會(huì)計(jì)人員。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.劉明輝。會(huì)計(jì)委派制讀本。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社。2001（6）

　　2.史明俊。完善會(huì)計(jì)人員管理體制的思考。財(cái)會(huì)研究，2003（12）