[摘要]近幾年來，我國會計信息失真現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際聲譽(yù)都有極大的影響。由于會計信息直接出自會計人員之手，因此，加強(qiáng)對會計人員的管理成為解決這一問題的一種思路。本文探討了現(xiàn)在試點(diǎn)推行的會計人員委派制的利弊，得出會計人員的最終管理模式應(yīng)是實行會計人員社會化的結(jié)論。

　　[關(guān)鍵詞]會計人員；管理模式；委派制；社會化

　　一、“會計人員委派制”管理模式存在的問題

　　所謂會計人員委派制，是指由政府有關(guān)部門（包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門）向社會公開招聘會計主管、財會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計工作。

　　盡管會計人員委派制的推行收到了一定的成效。但是，在各地試點(diǎn)推行過程中，也逐漸顯現(xiàn)出一系列的問題。（1）會計人員委派制的適用范圍問題。集體企業(yè)和個體私營企業(yè)由于與國有資產(chǎn)無關(guān)，不適于實行會計委派制，而應(yīng)采取稅收稽核、外部審計等方式，促使其依法經(jīng)營。（2）會計人員的利益分配問題。會計人員提供會計信息的準(zhǔn)確程度與其自身的利益直接相關(guān)，而在實行會計人員委派制的過程中，在會計人員的利益問題上，各地卻有不同的規(guī)定。由于會計人員的利益與企業(yè)有關(guān)，這樣會計就很難實現(xiàn)其監(jiān)督職能。（3）會計人員委派制作為一種制度存在的問題。首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。《會計法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人及各類會計人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會計人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國政府在國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場在資源配置方面的優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會計人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營決策。第三，它不符合我國會計改革的目標(biāo)。按照我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，會計信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。會計人員委派制強(qiáng)調(diào)會計作為政府代表而對企業(yè)實行監(jiān)督，并不重視會計在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面的作用。第四，它與國家審計構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。國家審計是政府接受人民委托而對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會計人員委派制下的會計也是代表人民（政府接受人民委托）對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　通過以上分析，本文認(rèn)為會計人員委派制這一管理模式，雖具有合理性，但并不具有可行性。會計人員委派制作為一種新的監(jiān)督形式，隱含著巨大的合謀成本與風(fēng)險。會計人員委派制作為一種過渡性管理形式，其優(yōu)點(diǎn)是以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式所無法相比的，但它不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是政企分開、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算和依法納稅。顯然，會計人員委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的根本精神。

　　二、會計人員管理模式的最終發(fā)展趨勢———“會計人員社會化”管理模式

　　1 會計人員社會化的涵義

　　會計人員社會化是指會計人員從傳統(tǒng)的財政部門的管理模式轉(zhuǎn)向民間的行業(yè)管理模式。開始時，可以在財政部門指導(dǎo)下建立起各省、地、市、縣的會計人才聯(lián)合會，該會對內(nèi)負(fù)責(zé)建立財會人員資料庫、繼續(xù)教育和在職專業(yè)培訓(xùn)，對外負(fù)責(zé)人才咨詢，出具會計人員的學(xué)歷狀況、工作資歷的證明。

　　2 會計人員社會化的必要前提

　�。�1）建立高層管理者的自我約束機(jī)制。在國外，通過對企業(yè)高層管理人員的薪金實行“年薪制”或“期權(quán)制”的方法來實現(xiàn)對高層管理者的自我約束。我們可以借鑒這種做法，建立高層管理者的自我約束機(jī)制，將經(jīng)營者的業(yè)績與經(jīng)營者的權(quán)益有效地銜接起來。只有這樣，經(jīng)理在挑選會計人員時才能任人唯賢。

　�。�2）建立相配套的管理體系和法律體系。首先，是資料庫的建立問題，應(yīng)該充分利用電子信息技術(shù)，以法律的形式把每一個從事會計工作的人員及每一個在高校學(xué)習(xí)會計專業(yè)的學(xué)生，采用完全相同的格式、標(biāo)準(zhǔn)錄入到INTERNET網(wǎng)站上，由各個地區(qū)的會計人才聯(lián)合會負(fù)責(zé)管理這些數(shù)據(jù)。其次，是對會計人才聯(lián)合會所實施再教育的教學(xué)設(shè)計和考核辦法進(jìn)行法律約束。第三，對會計人員競爭上崗的公平條件、執(zhí)業(yè)紀(jì)律進(jìn)行法律約束。

　　3 會計人員社會化的優(yōu)越性

　�。�1）實現(xiàn)會計人員社會化可以提高會計信息質(zhì)量。會計人員素質(zhì)的提高和挑選會計人員的任人唯賢，再加上恰當(dāng)適度的監(jiān)管可以保證會計信息的可靠性。而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的管理體系和法律體系則能進(jìn)一步避免會計信息失真現(xiàn)象的過度泛濫。

　�。�2）實現(xiàn)會計人員社會化有利于加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理。財務(wù)管理作為企業(yè)管理重要的一部分，要求專業(yè)職責(zé)具有相應(yīng)的獨(dú)立性，財會人員只應(yīng)該對企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)，至于傳統(tǒng)理論上的監(jiān)督職能大可不必照搬。按照管理學(xué)理論中的最大效益原則，惟一上級是必要的，也是高效率的。如果他們做得好，自有經(jīng)營者去獎勵；干得不好，自有司法機(jī)構(gòu)去處理，財政部門既無法替代反貪局，也無法替代司法機(jī)構(gòu)，自然也就不必重復(fù)以上兩者的功能。

　　（3）實現(xiàn)會計人員社會化對會計執(zhí)業(yè)水平提高有很大好處。會計人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化也是實現(xiàn)會計人員社會化的好處之一。會計人員可以自主選擇時機(jī)，針對自身業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，而一改現(xiàn)行的會計人員的繼續(xù)教育模式，即統(tǒng)一學(xué)習(xí)時間、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重形式而輕實質(zhì)（這種培訓(xùn)方式，筆者的感覺是勞民傷財、收效甚微）。會計人員自行決定繼續(xù)學(xué)習(xí)的時間、學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這樣既可以給國家節(jié)省大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，又可以克服一刀切的盲從性，對會計人員執(zhí)業(yè)水平的提高有很大的好處。

　　（4）實現(xiàn)會計人員社會化有助于加強(qiáng)會計人員的管理。對會計人員的管理將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對財會人員的選拔、任用以及從業(yè)期間實施的激勵機(jī)制將變得更加有效。會計人員為了自身的發(fā)展，將會更加注重遵守會計人員的職業(yè)道德，盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，這樣更有助于會計聯(lián)合會為每位會計人員做出公正、合理的評價。此外，隨著法規(guī)的不斷健全，管理水平的日益完善，會計人員的合法權(quán)益將進(jìn)一步得到保障。