行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算作為我國財(cái)政預(yù)算管理體制改革的重要舉措，近兩年在我國各級(jí)財(cái)政部門得到了大力推廣實(shí)施，成效顯著。會(huì)計(jì)集中核算強(qiáng)化了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，并為我國實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中收付制度、構(gòu)建公共財(cái)政體系打下一定的基礎(chǔ)。從微觀方面來看，會(huì)計(jì)集中核算，有利于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，有效控制單位預(yù)算執(zhí)行情況，在一定程度上遏制了以前財(cái)政資金管理分散、多頭開戶的混亂局面，提高了財(cái)政資金的使用效率。但是，目前一些單位出于自身利益的考慮，存在抵觸情緒，最突出的問題就是某些單位的銀行賬戶并沒有完全撤銷，核算單位相當(dāng)一部分資金未按要求進(jìn)入核算中心集中核算。

　　一、弊端

　　國庫集中支付制度的實(shí)質(zhì)就是以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金的上繳和撥付以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。它要求預(yù)算單位所有財(cái)政性資金，無論是預(yù)算內(nèi)的還是預(yù)算外的，都必須進(jìn)“籠子”，任何單位、任何資金都不得例外。但是在執(zhí)行過程中，進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心集中核算的資金主要為財(cái)政預(yù)算撥款、財(cái)政專戶撥款等，還有部分單位的其他來源的資金未進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，這類資金主要有：（1）中央部委未通過本級(jí)財(cái)政直接劃撥到單位的�？睿唬�2）下屬單位的上繳款；（3）因歷史原因沉淀在各單位又未納入預(yù)算內(nèi)管理的資金；（4）有專門用途的臨時(shí)性資金；（5）應(yīng)該轉(zhuǎn)撥到下屬單位的資金；（6）其他零星資金；等等。這些資金有部分是經(jīng)批準(zhǔn)不納入集中核算的（如應(yīng)該轉(zhuǎn)撥到下屬單位的資金，經(jīng)財(cái)政部門同意可以“轉(zhuǎn)撥戶”的形式存在），但也有部分是單位未上報(bào)的，其中有相當(dāng)部分資金一直游離于財(cái)政監(jiān)管體系之外，以“專戶”、“臨時(shí)戶”、甚至“小金庫”的形式存在。這類資金一般有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是管理比較混亂。一般由單位或部門自行管理，有的資金甚至沒有建賬，僅以“流水賬”、“備查簿”等形式記錄收支結(jié)余等情況；二是接受監(jiān)督較少，特別是很難受到外部監(jiān)督。因?yàn)橘Y金劃撥關(guān)系的不順暢等原因，有的資金長年不向財(cái)政部門報(bào)送報(bào)表，長年不接受審計(jì)監(jiān)督，所以也很容易滋生腐敗。這些資金的存在，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算改革的負(fù)面影響顯而易見，必然導(dǎo)致很多不良后果，初步歸納有以下幾點(diǎn)：

　　1.核算中心所反映的會(huì)計(jì)、財(cái)政等信息不完整。財(cái)政部門依據(jù)會(huì)計(jì)信息所制定相關(guān)的財(cái)政政策、財(cái)政法規(guī)存在著偏差的可能，也減弱了政府通過財(cái)政會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。

　　2.改革不徹底。由于這次財(cái)政資金支出管理體制改革打了折扣，對(duì)進(jìn)一步改革帶來不利影響。

　　3.削弱了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。大量自有資金的存在，增加了政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管難度，對(duì)單位自行核算的資金在財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為就無法進(jìn)行有效控制。同時(shí)，各種資金仍由單位自行核算管理，在這種分散的預(yù)算資金支出管理模式下，單位一般都從自身利益出發(fā)對(duì)預(yù)算資金支出進(jìn)行管理，隨意性較大。有的單位擅自改變財(cái)政預(yù)算資金的用途，如將預(yù)算資金變成單位的福利資金，用來發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。這樣，不僅造成了財(cái)政預(yù)算資金的浪費(fèi)，降低了資金的使用效率，還造成了單位之間的收入差異和分配不公，直接影響單位間工作人員的交流和執(zhí)行公務(wù)不力。

　　4.不利于從源頭控制腐敗。從源頭控制腐敗是會(huì)計(jì)集中核算的出發(fā)點(diǎn)之一，但是核算單位一部分資金未集中核算，特別是一部分本來就游離于財(cái)政監(jiān)管體系之外、應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管的資金仍未受到監(jiān)管，使“從源頭控制腐敗”的目的收效甚微。而且，改革不徹底，不僅對(duì)原來產(chǎn)生腐敗的源頭沒有挖凈，又給腐敗的僥幸者帶來了可乘之機(jī)。

　　5.不利于資金的有效利用。精兵簡政、節(jié)約行政成本也是會(huì)計(jì)集中核算改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，但是核算單位如果只將部分資金進(jìn)入核算中心統(tǒng)一核算，部分資金又由單位自行核算，結(jié)果不但原單位的會(huì)計(jì)出納人員沒有精簡，還增加了專門與核算中心聯(lián)系的工作人員而增加了開支。

　　二、對(duì)策

　　1.提高認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)集中核算改革之初，很多核算單位對(duì)這一改革舉措認(rèn)識(shí)不足，不能真正理解會(huì)計(jì)集中核算中預(yù)算管理體制、理財(cái)機(jī)制、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變的含義。一些單位認(rèn)為自己的資金使用權(quán)受到了限制和監(jiān)管，便消極對(duì)待，導(dǎo)致部分其他來源的資金沒有集中核算。實(shí)際上，按目前會(huì)計(jì)集中核算、乃至以后國庫集中支付的改革方向，對(duì)預(yù)算單位本身來說，資金的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)都是不變的。這就需要財(cái)政部門做好宣傳和解釋。

　　2.會(huì)計(jì)核算中心向支付中心轉(zhuǎn)換。將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的職能仍參照改革前的管理模式，由單位自行控制，財(cái)政部門則只需在建立預(yù)算編制體系、國庫集中支付體系和財(cái)政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督等職能。按照目前大部分會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行方式，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的職能在執(zhí)行主體上是分離的：前者由核算中心承擔(dān)，而后者仍由原核算單位負(fù)責(zé)。實(shí)踐表明，這兩種職能的分離，一方面會(huì)導(dǎo)致支出報(bào)銷審核、財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)檔案管理等方面的工作量大大增加；另一方面，會(huì)形成經(jīng)費(fèi)使用權(quán)受限的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而產(chǎn)生抵觸情緒。其實(shí)，財(cái)政部門對(duì)核算單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能并非通過參與會(huì)計(jì)核算才能實(shí)現(xiàn)，只要在建立預(yù)算編制體系、國庫集中支付體系和財(cái)政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算編制、集中支付、政府采購、年終決算等形式就可實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后的全面監(jiān)督。

　　3.統(tǒng)一核算單位的個(gè)人收入。長期以來，我國行政事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家工作人員的福利一般都由單位包辦，因此，很多單位財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行集中核算后，往往保留一部分其他資金用于福利。為從源頭上控制，應(yīng)盡快統(tǒng)一核算單位工作人員的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等個(gè)人收入。建議在財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等個(gè)人收入。

　　以會(huì)計(jì)集中核算制度為起點(diǎn)的國庫集中收付制度是我國財(cái)政管理制度的重大改革，既是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，整頓財(cái)政紀(jì)律的迫切需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。由于涉及到方方面面的利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，必須大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保這項(xiàng)改革取得良好效果。