摘要：從建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加強宏觀經(jīng)濟管理需要出發(fā)，從改革現(xiàn)行國家審計體制入手，透過我國國家審計機關在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達國家的比較，分析制約我國審計機關在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用的原因，引出我國國家審計體制改革勢在必行。通過審計監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟管理的職能，運用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟并達到預期目的。

　　關鍵詞：國家審計；宏觀經(jīng)濟管理；經(jīng)濟監(jiān)督；作用

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，宏觀調(diào)控體系也正逐步走向成熟。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家宏觀經(jīng)濟管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國國家審計機關是獨立的專職經(jīng)濟監(jiān)督機構，行使的是政府經(jīng)濟監(jiān)督的職能，在宏觀經(jīng)濟管理體系中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)，并具有信息反饋的職能。就是通過審計監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經(jīng)濟管理的職能，運用合適的手段適度調(diào)控宏觀經(jīng)濟并達到預期目的。

　　一、對宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮審計作用的思考

　?。ㄒ唬徲嬙诤暧^經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀及與發(fā)達國家的比較

　　我國建立國家審計機關以來的十多年，我們所從事的工作基本上都是微觀審計，審計評價時，一般就事論事，即使是實施一些國家宏觀經(jīng)濟管理具體措施的大項目，如水利資金審計，防洪救災資金的審計，審計評價基本上都圍繞資金使用上的問題展開，很少涉及對宏觀經(jīng)濟管理活動本身的評價。但各級審計機關還是比較重視微觀審計對宏觀經(jīng)濟活動情況的反映，提倡微觀入手、宏觀著眼，通過定期審計、行業(yè)審計、專項審計等手段，反映經(jīng)濟活動中帶普遍性、傾向性問題，為國家加強和改善宏觀經(jīng)濟管理提供了有益的信息和意見，但我們對宏觀經(jīng)濟管理本身的評價，如體制、機制、法制的評價還很少涉及。1995年，我國的第一部《審計法》頒布，在這部法律里才第一次明確實行“財政同級審”和對中央銀行進行財務收支審計，這是我國第一次以法律的形式，明確國家審計可涉及的宏觀經(jīng)濟管理的領域。根據(jù)此法，各級審計機關開始實施對同級財政預算執(zhí)行情況的審計，但由于多種原因，一些反映財政管理方面的問題未能披露，即使披露， 也是對現(xiàn)象的羅列，很少或根本不涉及政府宏觀經(jīng)濟管理本身的問題。至于對中央銀行的財務收支審計還不能涉及宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容，如對金融手段、金融工具的評價。實事求是地說，我國國家審計機關對宏觀經(jīng)濟管理活動的評價還剛剛起步，涉及領域僅僅在同級財政預算執(zhí)行上，無論涉及的范圍，還是反映問題的層次都處在一個較低的水平。近年來各級人大對審計機關的預算執(zhí)行審計報告既滿意又提出意見，希望審計機關對財政預算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機制等方面提出解決本質(zhì)問題的意見。國家審計機關在宏觀經(jīng)濟管理中切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督作用已到了刻不容緩的地步。盡管我們所做的工作與現(xiàn)實要求存在很大差距，我國年輕的國家審計機關已開始重視對宏觀經(jīng)濟管理活動實施監(jiān)督，這是一個重大進步，也是一個良好的開端。

　　我國是一個社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制占主體地位是一個顯著特點，國家對宏觀經(jīng)濟管理的廣度與力度超過任何一個實行市場經(jīng)濟的國家。實行市場經(jīng)濟，雖然有利于資源合理配置，但又潛伏巨大風險。我國政府代表最廣大人民群眾的利益，一切為人民著想，因此在宏觀經(jīng)濟管理中，更應注意決策管理的科學性及風險，更應注重國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋作用，但事實上我們并沒有做到這一點，其原因是多方面的，需要我們?nèi)フJ真思考研究。

　　（二）制約我國審計機關在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用的原因剖析

　　1.我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善

　　我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和國家審計制度的時間 不長，市場發(fā)育不成熟，與市場經(jīng)濟體制配套的宏觀經(jīng)濟管理體系不完善，決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)的各自職能配套還需要經(jīng)過較長時間的磨合，才能逐步走向協(xié)調(diào)完善。國家審計的極大多數(shù)工作游離于宏觀經(jīng)濟管理之外，缺乏參與宏觀經(jīng)濟管理的準備和積累。

　　2.我國國家審計體制存在先天不足

　　美國聯(lián)邦審計署隸屬于國會，是美國國會監(jiān)督和約束政府的重要工具，在美國權力平衡的天平上，政府的權越大，聯(lián)邦審計署的監(jiān)督力度和廣度也越大，這才能保證權力的平衡。在世界上的絕大多數(shù)國家，國家審計機關都起著維持這種平衡的作用，這就必須要求國家審計機關對政府的宏觀經(jīng)濟管理活動進行嚴格監(jiān)督。我們雖然不主張權力平衡的說法，但對權力實施監(jiān)督是符合馬克思主義的精典思想和鄧小平理論的。我國國家審計機關設置在政府內(nèi)，是事實上的政府內(nèi)部審計機構，這種有限獨立性的設置客觀上已排除了國家審計機關在宏觀經(jīng)濟管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的。

　　3.國家審計機關和審計人員宏觀經(jīng)濟管理的觀念比較淡薄

　　多少年來，盡管各級政府領導和審計機關領導一再要求審計人員從微觀著手、宏觀著眼，從體制、機制上找問題，但事實上我們并沒有做到這一點，我們就事論事，可謂駕輕就熟，若要對宏觀經(jīng)濟管理進行評價，往往感到力不從心。德國審計機關對國家投資的基本建設項目審計的內(nèi)容與我們截然不同，他們實施的是事前審計，即在項目立項后就進行審計，審計的主要內(nèi)容是：項目是否合法，是否已通過有關法律程序；項目可行性論證的科學性；項目資金的合法性和可靠性；項目設計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標方式予以實施了。德國的審計方式就能保證最大限度地防止重復投資、盲目建設，追求投資效益的最大化，這就是他們的宏觀意識在微觀中的運用。而我們的審計，大多是事后審計，節(jié)減一點被嚴重高估冒算的基建費用，至于它是否屬于重復建設、盲目建設，建設后投資效益如何，一般不作評價，即使評價也是“事后諸葛亮”，于事無補。以上就是觀念意識帶來的區(qū)別，這種區(qū)別看來很小，但它的社會效益是無法計量的，因為有人作過估計，前些年我國每年屬于重復投資、盲目建設的資金有數(shù)千億元。

　　二、國家審計機關應盡快適應當前宏觀經(jīng)濟管理要求。

　　毫無疑問，國家審計機關參與宏觀經(jīng)濟管理的空間非常巨大，改革與發(fā)展的形勢又迫切要求審計機關去發(fā)揮應有的作用，但現(xiàn)實的情況是國家審計機關發(fā)揮作用的各種矛盾尖銳復雜，解決這些矛盾，只有用改革的思路。

　?。ㄒ唬└母飮覍徲嬻w制，確保其高度的獨立性

　　審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經(jīng)濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的事實。因此順應時代潮流，改變我國國家審計的隸屬關系，使其保持高度的獨立性已是審計工作得到繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟工作實行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識。經(jīng)過這么多年的改革，深層次的矛盾逐步顯露出來，這些矛盾嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑，已成為當前改革的重點。現(xiàn)在改革國家審計機關隸屬關系的條件已基本成熟，改革的要求也越來強烈，人們企盼改革。當然，與改革相適應的是“人大”的監(jiān)督職能要加強，要強化行使國家權力機關的職能，這是審計機關隸屬關系改革的前提。

　?。ǘ┬薷牟贿m應國家審計機關發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用的法律法規(guī)

　　國家審計機關在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，光有一個“財政同級審”的《審計法》以及局限于憲法規(guī)定的財政財務收支審計領域是遠遠不夠的，必須對包括《憲法》、《審計法》在內(nèi)的有關法律進行修改補充，從法律上確定國家審計機關在宏觀經(jīng)濟管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計人員行使正當?shù)谋O(jiān)督職能。事實上，我們現(xiàn)在所進行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關法律已是順理成章，水到渠成的事。國家審計機關要通過自己的努力，為改革有關法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件。

　?。ㄈ┯脛?chuàng)新的思維，拓寬監(jiān)督宏觀經(jīng)濟管理的途徑

　　多年來，一直在探索審計參與宏觀經(jīng)濟管理的途徑與手段，積累了許多成功的經(jīng)驗。如通過同步審計、行業(yè)審計、專項審計、專項調(diào)查方法，來反映微觀經(jīng)濟活動中具有普遍性、傾向性、典型性的現(xiàn)象，并向有關方面提出意見和建議，為宏觀經(jīng)濟管理決策服務，這些成功的經(jīng)驗，對于國家審計機關加強對宏觀經(jīng)濟管理監(jiān)督仍有現(xiàn)實意義。同時我們也必須看到這些經(jīng)驗的局限性：一是它們都建立在對微觀經(jīng)濟活動審計的基礎上；二是反映的問題雖然有宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀經(jīng)濟管理本身，如宏觀經(jīng)濟管理的手段、方法、體制、機制、法律等實質(zhì)內(nèi)容。因此拓寬監(jiān)督途徑對于國家審計機關加強對宏觀經(jīng)濟管理的監(jiān)督顯得尤為必要，除了善于運用微觀審計的各種手段和途徑，獲取事關宏觀經(jīng)濟管理的可靠信息，對宏觀經(jīng)濟管理本身進行評價外，必須創(chuàng)造條件直接對宏觀經(jīng)濟管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計評價，要充分借助現(xiàn)代信息技術，對宏觀經(jīng)濟管理信息進行篩選、綜合、歸納、分析，并據(jù)此對宏觀經(jīng)濟管理作出獨立判斷。

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