根據(jù)審計(jì)署審計(jì)工作規(guī)劃的設(shè)想，到2007年，對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其它不宜對(duì)外披露的外，都要對(duì)公告。改進(jìn)現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告的形式和內(nèi)容，建立適合于對(duì)外公告的審計(jì)報(bào)告制度將成為未來國(guó)家審計(jì)工作的主題之一。如何正確認(rèn)識(shí)審計(jì)公告制度的內(nèi)涵及其在主義民主建設(shè)中的作用，對(duì)今后建設(shè)和諧和促進(jìn)廉政建設(shè)有重要意義。

　　一、正確認(rèn)識(shí)審計(jì)公告的涵義和特征

    審計(jì)公告制度是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)事項(xiàng)按照一定的法定程序向公眾或媒體進(jìn)行發(fā)布的過程。從公告的性質(zhì)上區(qū)分，審計(jì)公告屬于事項(xiàng)性公告即只是告訴事項(xiàng)本身而沒有遵守要求的規(guī)定。從世界審計(jì)發(fā)展的潮流看，雖然各國(guó)審計(jì)制度各異，但采取了大致相同的審計(jì)公告制度，審計(jì)公告成為各國(guó)審計(jì)工作必不可少的重要組成部分，也成為整個(gè)生活的一部分。我國(guó)審計(jì)公告的特點(diǎn)是：審計(jì)公告的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，主體事項(xiàng)是審計(jì)公告制度，審計(jì)公告的受眾對(duì)象或主流是整體意義上的公眾。，國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)開始進(jìn)行一定范圍的審計(jì)公告，但存在的很多。審計(jì)公告仍處于實(shí)驗(yàn)階段，要在全系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)公告尚需時(shí)日。從審計(jì)署到縣（區(qū)）審計(jì)局，審計(jì)公告的難度越來越大，體制對(duì)公告的制約也愈加明顯。因此，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的審計(jì)公告制度，需要審計(jì)工作者進(jìn)行長(zhǎng)期和艱苦的工作。雖然新聞界對(duì)審計(jì)工作冠以“審計(jì)風(fēng)暴”，各界初次認(rèn)識(shí)審計(jì)工作在上的，由此產(chǎn)生的關(guān)注點(diǎn)和期望值過高使審計(jì)部門面臨較大的壓力。對(duì)于業(yè)內(nèi)人士，特別是審計(jì)管理層就需要冷靜地看待這個(gè)問題。在現(xiàn)在的環(huán)境中，要使審計(jì)一勞永逸地解決上的各種矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。作為審計(jì)的管理者，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻的角度地認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的民主、法制和科學(xué)實(shí)質(zhì)，使目標(biāo)更清晰。對(duì)我國(guó)審計(jì)公告，要從、現(xiàn)實(shí)和未來辨證地審視，從主義民主建設(shè)的角度和世界審計(jì)發(fā)展的潮流認(rèn)識(shí)。如果對(duì)審計(jì)公告與文明進(jìn)行連接和解剖的話，就可以明顯的看到一條清晰的痕跡：審計(jì)監(jiān)督（過程）→被審計(jì)單位（執(zhí)行和反饋）→公眾（民主監(jiān)督）→政治文明（效果），目標(biāo)體現(xiàn)人民（公眾）監(jiān)督，促進(jìn)政府廉政，體現(xiàn)參與管理國(guó)民的權(quán)力。

　　現(xiàn)在，最高國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)亟待解決的問題是修定審計(jì)公告辦法，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其它不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)公告。同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)整改力度，擴(kuò)大審計(jì)影響，形成合力以促進(jìn)民主建設(shè)。從審計(jì)的全過程看，審計(jì)公告應(yīng)當(dāng)包括審前公告、審中公告和審終公告。審前公告是提前告示，其目的是增強(qiáng)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，如大型或有影響的行業(yè)審計(jì)、區(qū)域化公共財(cái)政審計(jì)、關(guān)注的公益事業(yè)如慈善、賑災(zāi)等審計(jì)事項(xiàng)等；審中公告主要是對(duì)在審計(jì)中出現(xiàn)的有影響或關(guān)注的重大問題及時(shí)通報(bào)，達(dá)到及時(shí)溝通和防止誤解的目的；審終公告是審計(jì)整體結(jié)果的通報(bào)，包括審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)回訪和審計(jì)整改公告，目的是達(dá)到整改，全面提高。

　　二、全面控制審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)

    審計(jì)公告在促進(jìn)審計(jì)工作走向現(xiàn)代審計(jì)的同時(shí)，加速了傳統(tǒng)審計(jì)信息系統(tǒng)的嬗變。傳統(tǒng)的審計(jì)信息是單項(xiàng)溝通，特點(diǎn)是傳達(dá)速度快，發(fā)送信息不會(huì)受到另一方的干擾，能保持信息發(fā)送者的尊嚴(yán)等；審計(jì)公告條件下的信息是多項(xiàng)溝通，特點(diǎn)是信息準(zhǔn)確性高，接受者有參與感，公眾的參與使信息的發(fā)布者感到有外部壓力。由于業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，那種公眾效應(yīng)的壓力是可想而知，因此，控制風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然是當(dāng)前審計(jì)公告的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　公告條件下的國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要包括兩個(gè)方面：一是在審計(jì)檢查中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專業(yè)審計(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要是被審計(jì)單位在上述審計(jì)范圍內(nèi)存在隱藏重大違法違規(guī)問題；二是公告本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)公告的內(nèi)容由于特殊要求如保密等各種因素的限制，很難在內(nèi)容上做到與審計(jì)報(bào)告完全一致。一旦審計(jì)報(bào)告反映的某些問題未能在公告中披露，將直接導(dǎo)致公眾產(chǎn)生“誤受風(fēng)險(xiǎn)”，即依據(jù)公告內(nèi)容領(lǐng)悟?yàn)楸粚徲?jì)單位不存在這些問題。就審計(jì)結(jié)果公告本身而言，其產(chǎn)生的后果相當(dāng)于這些問題在審計(jì)過程中沒有被發(fā)現(xiàn)。因此，審計(jì)結(jié)果公告制度下的國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型表述為：審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)＝重大隱瞞風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)公告風(fēng)險(xiǎn)。其中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)結(jié)果公告發(fā)布后國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)遭受損失或不利的可能性；重大隱瞞風(fēng)險(xiǎn)是被審計(jì)單位在審計(jì)前存在重大問題的可能性；檢查風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員未發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的重大問題并做出不恰當(dāng)審計(jì)結(jié)論的可能性；公告風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告與審計(jì)公告內(nèi)容之間存在差異的可能性。

    國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告內(nèi)容的形成和運(yùn)用過程，公告風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下內(nèi)容：第一，安全性風(fēng)險(xiǎn)。由于可能涉及到國(guó)家秘密，國(guó)家審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容不可能做到全部對(duì)外公告，由此存在兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，一是公告后存在可能涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、專利技術(shù)等不宜公告的內(nèi)容，二是因?qū)ΡＣ茉瓌t的錯(cuò)誤領(lǐng)悟或主觀上以保密原則為借口，將可以公告的內(nèi)容不對(duì)外公告。這些都可能因安全因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。第二，獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)家審計(jì)因體制原因具有“政府內(nèi)部審計(jì)”痕跡，審計(jì)公告內(nèi)容的“裁量權(quán)”很大程度上取決于政府意想，其中的實(shí)質(zhì)性、敏感性問題能否被公告，審計(jì)機(jī)關(guān)并不能完全獨(dú)立決定。第三，誤解性風(fēng)險(xiǎn)。

    現(xiàn)在，國(guó)家審計(jì)報(bào)告在通俗性上還需要改進(jìn)。如果將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容不加修改對(duì)外公告，有可能過于專業(yè)甚至晦澀難懂等原因，對(duì)于公眾來說，不可避免產(chǎn)生對(duì)審計(jì)結(jié)果領(lǐng)悟上的偏差。同時(shí)，還應(yīng)考慮部分媒體惡意炒作如故意夸大事實(shí)等因素造成的公眾意識(shí)上混亂的風(fēng)險(xiǎn)。控制審計(jì)公告風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)搞好以下工作。一是科學(xué)評(píng)估被審計(jì)單位的重大隱瞞風(fēng)險(xiǎn)。重大隱瞞風(fēng)險(xiǎn)是決定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平的一個(gè)重要因素。審計(jì)過程中，應(yīng)區(qū)分不同性質(zhì)或類型的被審計(jì)單位，理清影響重大隱瞞風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)因素，科學(xué)評(píng)估重大隱瞞風(fēng)險(xiǎn)的大小。在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平一定的情況下，根據(jù)重大隱瞞風(fēng)險(xiǎn)的大小確定檢查風(fēng)險(xiǎn)水平，進(jìn)而確定具體的審計(jì)程序、、范圍和重點(diǎn)。二是完善審計(jì)結(jié)果公告制度。一要明確公告內(nèi)容與保密原則的合理界限，界定哪些內(nèi)容可以公告，那些內(nèi)容不宜公告，在“裁量”公告內(nèi)容時(shí)做到有據(jù)可依。二要進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，以或法規(guī)的形式確定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公告內(nèi)容的決定權(quán)。三要有效保護(hù)好公眾對(duì)公告內(nèi)容的“知情權(quán)”，做到公告內(nèi)容通俗、查閱方便。

　　三、加快審計(jì)公告后的準(zhǔn)備工作

    審計(jì)公告是“雙刃劍”成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，做好全面準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)審計(jì)公告帶來的各種突變十分必要：

　　一是戰(zhàn)略思維準(zhǔn)備。戰(zhàn)略思維準(zhǔn)備是推動(dòng)審計(jì)公告的重要軟因素，這種軟因素的作用是潛移默化的，對(duì)今后審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)有著相當(dāng)大的。按照我國(guó)審計(jì)工作的設(shè)想，經(jīng)過20年的努力，到我國(guó)建立起比較完善的主義市場(chǎng)體制之時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備較為完善的特色審計(jì)工作模式；在此基礎(chǔ)上到本世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)化時(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化，使我國(guó)審計(jì)工作名列世界前茅。這對(duì)我國(guó)審計(jì)工作者提出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略思維，審計(jì)干部戰(zhàn)略思維能力的好壞直接關(guān)系審計(jì)事業(yè)的成敗，與每個(gè)人、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者息息相關(guān)。戰(zhàn)略思維能力主要包括戰(zhàn)略洞察力、戰(zhàn)略力、戰(zhàn)略綜合力、戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。其中前三項(xiàng)主要是衡量干部的基礎(chǔ)決策能力，后兩項(xiàng)主要是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的決斷能。

　　二是思想觀念準(zhǔn)備。對(duì)還處于發(fā)展中的我國(guó)審計(jì)來說，思想觀念準(zhǔn)備應(yīng)是所有準(zhǔn)備中最重要的一個(gè)，從根本上就是要更新審計(jì)思維，在思想觀念上有一個(gè)重大的突破。審計(jì)公告制度在西方已經(jīng)成為其審計(jì)制度的一個(gè)重要部分，它與的民主制度和輿論監(jiān)督是緊密相連。因此，要在思想觀念上有充足的準(zhǔn)備，它是審計(jì)事業(yè)發(fā)展與主義民主建設(shè)的重要一環(huán)。摒棄那些與要求不相適應(yīng)的舊思想、舊觀念、舊思路和舊做法，積極適應(yīng)新時(shí)代的要求，加速審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

　　三是審計(jì)技術(shù)準(zhǔn)備。如果說，審計(jì)公告是推動(dòng)審計(jì)工作的一個(gè)外部因素的話，那么，審計(jì)技術(shù)就是支持審計(jì)工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，激活并靈活地運(yùn)用它。對(duì)于審計(jì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，針對(duì)不同的人、不同的審計(jì)機(jī)關(guān)可能存在不同的認(rèn)識(shí)。但是，各地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有向?qū)徲?jì)化方向邁進(jìn)的總體思維。一是要全面審計(jì)管理的內(nèi)在，合理整合審計(jì)資源，不斷提高審計(jì)工作效率。二是實(shí)行科學(xué)的審計(jì)管理，防止計(jì)劃與實(shí)際的脫離或“拍腦袋”。三是制定審計(jì)信息化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)機(jī)審計(jì)，加快審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化的建設(shè)，為建立中國(guó)特色審計(jì)工作模式打基礎(chǔ)。四是積極探索效益審計(jì)，為進(jìn)一步開展審計(jì)結(jié)果公告工作提供更好的審計(jì)品種和產(chǎn)品儲(chǔ)備，提高審計(jì)的穿透力和權(quán)威性。

　　四是廉政保障準(zhǔn)備?！坝罢叨似浔恚铝呦绕渖怼?。審計(jì)公告的目的是將審計(jì)結(jié)果向全公告，對(duì)于未來審計(jì)工作而言，廉政保障是審計(jì)工作的鎧甲。一是要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，使之成為提高審計(jì)工作質(zhì)量的試金石。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，樹立正人先正己的思想觀，提高審計(jì)隊(duì)伍的整體抗腐能力。三是圍繞一個(gè)總體目標(biāo)即圍繞審計(jì)署五年發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高審計(jì)人員思想道德；突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，即外抓審計(jì)紀(jì)律，內(nèi)抓審計(jì)機(jī)關(guān)管理，前移關(guān)口，堵塞漏洞；抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即用人的入口關(guān)、日常工作的監(jiān)督關(guān)以及人事處理關(guān)，使審計(jì)隊(duì)伍真正具備“堅(jiān)持原則，敢于碰硬，客觀公正，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，廉潔自律，甘于奉獻(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新”的良好素質(zhì)。

　　五是領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。從某種程度而言，審計(jì)公告就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及其水平的公告。因此，現(xiàn)代審計(jì)不僅需要現(xiàn)代的思維，更需要現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，只有這樣，才能使現(xiàn)代審計(jì)的觀念、辦法融入到審計(jì)實(shí)踐中。強(qiáng)調(diào)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對(duì)審計(jì)事業(yè)的重要性，是審計(jì)結(jié)果公告的一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)是因人而異，隨機(jī)性強(qiáng)，非程序化和非模式化。具體表現(xiàn)為，一是靈活性，“用之于妙，存乎于心”。二是創(chuàng)造性，不守成規(guī)，善于創(chuàng)新。三是綜合性，具有高超的知識(shí)和技能的綜合運(yùn)用能力。四是實(shí)踐性，不臆想，善實(shí)踐。正如毛澤東同志所說的那樣：“領(lǐng)導(dǎo)人員依照每一個(gè)具體地區(qū)的條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全局，正確地決定每一時(shí)期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅(jiān)持地貫徹下去，務(wù)必得到一種結(jié)果，這是一種藝術(shù)。”因此，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)存在于非模式化的軟組織中，但又有著模式化知識(shí)的內(nèi)核，需要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)真去研究和體會(huì)。

　　六是心理精神準(zhǔn)備。面對(duì)紛繁復(fù)雜的生活和審計(jì)環(huán)境，審計(jì)人員如何在心理上對(duì)審計(jì)公告做好準(zhǔn)備十分重要。雖然審計(jì)公告是一張公告紙或一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，但結(jié)果有可能使審計(jì)人員直面突如其來的輿論、被審計(jì)單位或有關(guān)權(quán)力部門質(zhì)詢等壓力。因此，心理準(zhǔn)備對(duì)未來審計(jì)人員素質(zhì)提出了更高的要求，是感覺、知覺、記憶、思維、情感、性格、能力的綜合體現(xiàn)。如何做好心理準(zhǔn)備，關(guān)鍵是培養(yǎng)審計(jì)人員的良好心里素質(zhì)，包括堅(jiān)強(qiáng)的意志力、較強(qiáng)的思維力、豐富的想象力和健康的自我意識(shí)。