財政審計是審計工作永恒的主題，當(dāng)前，財政審計工作就是要順應(yīng)財政體制改革的新形勢，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以促進、完善公共財政制度，規(guī)范預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束和提高財政資金使用效益為目標(biāo)，切實加強對財政收支的審計監(jiān)督，在查處各類違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范財政管理，促進增收節(jié)支，防范和控制財政風(fēng)險，為政府的宏觀決策服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。結(jié)合當(dāng)前財政審計的實際情況，圍繞財政體制改革，積極探索深化財政審計談幾點看法。

　　一、財政取得的主要成績和財政改革情況

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　　1.財政收入不斷躍上新臺階。近些年來，財政收入連續(xù)跨過幾大步，不斷躍上新的臺階，1999年財政收入突破1萬億元大關(guān)，2003年突破2萬億元大關(guān)，達到21715億元；2005年突破3萬億元大關(guān)，達到31628億元，平均每年以兩位數(shù)的速度增長，年均遞增18.7％。重慶也和全國一樣，直轄以來，財政收入每年以兩位數(shù)的速度增長，2000年突破100億元，2003年突破200億元，2004年突破300億元，2005年達到395億元。

　　2.相機抉擇穩(wěn)健財政政策。相機抉擇就是在某些情況下由政府根據(jù)經(jīng)濟運行走勢，相應(yīng)調(diào)整財政支出和稅收，盡快消除經(jīng)濟波動，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標(biāo)。一是通脹時實行緊縮政策；二是通緊時實行擴張政策；三是總量平衡時實行中性政策。從1993年開始，我國實施了三次大的宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮了財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。一次是1993年—1997年，為應(yīng)對經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策；二次是1998年—2004年，針對亞洲金融危機爆發(fā)后，國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的有效需求不足和通貨緊縮趨勢等問題，實施了積極的財政政策；三次是從2005年開始，針對供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的情況，實施了穩(wěn)健的財政政策，采取的主要措施是：

　　控制赤字：2005年安排3000億元，比上年減少192億元，赤字率由2.5％降至2％，長期建設(shè)國債發(fā)行由1100億元降到800億元。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)：適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，采取區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。

　　推進改革：一是將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費型增值稅；二是加快推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，外資企業(yè)稅負比內(nèi)資企業(yè)低10個百分點左右；三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革；四是進一步完善出口退稅機制；五是繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四項制度；六是支持國有企業(yè)和金融體制等改革。

　　增收節(jié)支：強化收入征管，促進財政增收；提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進財政節(jié)支。

　　（二）財政改革不斷深化

　　近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，傳統(tǒng)的財政管理模式正加快向公共財政制度轉(zhuǎn)變，部門預(yù)算、政府采購制度全面推行，國庫集中收付和綜合財政預(yù)算制度逐步建立，財政體制改革不斷深化。這里主要介紹兩種改革。

　　1.部門預(yù)算制度改革

　　一是改革預(yù)算形式，一個部門一本預(yù)算，財政內(nèi)部預(yù)算安排切塊到各業(yè)務(wù)司，如農(nóng)業(yè)部，所有預(yù)算安排都歸財政部農(nóng)業(yè)司管。一個部門有多少錢，過去說不清楚，現(xiàn)在一目了然了。

　　二是改革預(yù)算編制方法，采取收入支出分類編制。如基本支出：工資、獎金、津補貼按實有人數(shù)核定，日常公用經(jīng)費12個項目按文件規(guī)定核（公用經(jīng)費按部門編制核定），大型租賃費、會議費、培訓(xùn)費等放到項目經(jīng)費里面，如業(yè)務(wù)費。下一步還要實行實物費用定額預(yù)算，現(xiàn)在已經(jīng)制訂了一些單項標(biāo)準(zhǔn)，如物管費、電梯維護費、車輛等。編制原則：綜合預(yù)算原則，項目類型就是基本建設(shè)項目、行政事業(yè)費項目、其他項目。

　　三是深化收支兩條線改革。納入管理的中央有40個部門，預(yù)算外資金都納入了財政專戶管理。

　　四是規(guī)范預(yù)算編制程序，采取“二上二下”四個階段。

　　五是逐步推行了預(yù)算績效考評試點。

　　六是加強基礎(chǔ)工作，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的了解核實、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清理、電算化技術(shù)的運用。

　　2.政府收支分類改革

　　政府收支分類，就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。財政部從1999年開始準(zhǔn)備，歷時6年，2005年1月至8月選擇交通部、科技部等6個中央部門以及天津、河北等5個省市進行改革試點，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年1月1日開始執(zhí)行。

　　第一，改革的必要性

    一是原有科目不能直接、清晰地反映政府職能活動。我國原預(yù)算支出類、款、項科目主要是按經(jīng)費性質(zhì)進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，政府的很多重點工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散各類科目中，形不成一個完整的概念。由于科目不清晰、不透明，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”。二是缺乏完整統(tǒng)一的支出體系，不利于做細做實政府預(yù)算，科目設(shè)置比較粗。三是涵蓋的范圍比較窄，沒有包括預(yù)算外收支和社會保障基金收支。四是統(tǒng)計口徑與國外有很大差別，不利于與國外進行宏觀比較。因此世界貨幣基金組織曾經(jīng)多次要求我國要進行政府收支分類改革。

　　第二，改革的主要內(nèi)容

　　改革后的政府收支分類主要由以下三部份構(gòu)成：收入分類、支出功能分類、支出經(jīng)濟分類。

　　收入分類：主要反映政府的收入來源和性質(zhì)。設(shè)類、款、項、目四級6大類、49款、354項、700多目。具有三個特點：一是擴大了涵蓋范圍，增加了預(yù)算外收入、社?；鹗杖耄欢怯梅嵌愂杖氪媪耸佬械钠渌杖?；三是增加了分析功能。

　　支出功能分類：更加清晰地反映政府各項職能活動。設(shè)類、款、項三級17類、172款、1152項。按政府職能活動分類，包括一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育等，完成某項職能發(fā)生的費用。特點：一是分類項目完整；二是分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如教育經(jīng)費在教育中反映，特別直觀；三是科目設(shè)置明細；四是便于國際交流；五是充分考慮國情，如科技分類。

　　支出經(jīng)濟分類：主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。設(shè)類、款兩級12類98款，如工資福利支出。特點：一是自成體系；二是充分細化，充分滿足了細化部門預(yù)算的要求；三是科目廣泛。

　　3.深化財政改革的方向

　?。?）要明確財政職能定位，就是說，財政是干什么事的。古時候，把財政職能定位為“養(yǎng)事養(yǎng)兵養(yǎng)廉”，養(yǎng)事就是養(yǎng)官，養(yǎng)兵就是國防，養(yǎng)廉就是保證政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。現(xiàn)在財政基本職能是三條：一是配置公共資源；二是分配社會財富；三是參與宏觀調(diào)控，主要是采取財政政策和稅收。歸納起來財政職能就是提供公共產(chǎn)品，彌補市場不足。

　　（2）要有進有退，具體來講就是要做到：兩個取消、兩個退出、兩個加強、三個確保?！皟蓚€取消”就是要堅決取消各種制度外的收支，不納入預(yù)算的各種收支，堅決取消地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政：“兩個退出”就是堅決從競爭性領(lǐng)域退出，如財政拿錢修機場、部門用預(yù)算資金投資辦企業(yè)。要逐步從經(jīng)營性的事業(yè)單位退出，如文藝團體、開發(fā)性的事業(yè)單位：“兩個加強”就是要加強農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，美國和西歐對農(nóng)業(yè)的補貼是最多的。要加強對高新技術(shù)、科技領(lǐng)域的投入，比如東風(fēng)大卡車就是當(dāng)時國家支持的科技創(chuàng)新開發(fā)項目，現(xiàn)在質(zhì)量、性能是世界第一，主要是出口：“三個確保”就是要確保政權(quán)運轉(zhuǎn)資金的保障，確保最低收入人群的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障，確保社會公益事業(yè)的需要。

　?。?）要完善制度。首先要完善轉(zhuǎn)移支付制度。一是要明確目標(biāo)，到底解決什么問題：二是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項補助；三是加大橫向轉(zhuǎn)移支付，進行經(jīng)濟補償。其次是要統(tǒng)一國家稅收。甲地與乙地、國企與民營企業(yè)征收稅賦標(biāo)準(zhǔn)要一樣。第三，要統(tǒng)一國家預(yù)算。一是所有財政收支都應(yīng)納入預(yù)算管理，這是國際慣例，世界上大部分國家都是這樣規(guī)定的；二是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、預(yù)算口徑都應(yīng)統(tǒng)一；三是要實行預(yù)算與執(zhí)行分離，成立政府預(yù)算局。

　　二、財政預(yù)算和財政管理中存在的主要問題

　?。ㄒ唬╊A(yù)算和預(yù)算執(zhí)行有待于進一步規(guī)范

　　1.預(yù)算仍然不細化，科目設(shè)置不清晰。比較粗，不能形成一個完整的概念，比如行政費、事業(yè)費等科目的設(shè)置，也是人大反映最多的問題，人大對預(yù)算審查起來非常困難，無法審查。

　　2.沒有一個合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額。標(biāo)準(zhǔn)和定額是一個要害問題，由于沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，同樣是公務(wù)員，同樣是履行國家職能的機關(guān)單位，財政安排的資金差額卻非常大。關(guān)鍵原因就是很多科目沒有標(biāo)準(zhǔn)，實物指標(biāo)沒有定額，如用車、用房、物管、綠化、房屋維修等。還有很多標(biāo)準(zhǔn)不切實際，還有的根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，造成部門之間占有的公共資源不一樣，預(yù)算很難審查。

　　3.不公開，透明度不高?，F(xiàn)在很多地方的預(yù)算是不完整的，還有很多資金沒有進入預(yù)算，如預(yù)算外資金、結(jié)轉(zhuǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付資金、超收安排的資金等。同時，每年預(yù)算的調(diào)整幅度也很大，由于不公開、不透明就導(dǎo)致財政分配權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，預(yù)算本應(yīng)經(jīng)政府同意，人大批準(zhǔn)后由財政執(zhí)行，但由于預(yù)算不透明、比較粗，人大無法進行審查，再加上又有很大一部份資金沒有納入預(yù)算，人大、政府的權(quán)限都受到一定程度的影響。

　　4.預(yù)算剛性不夠，調(diào)整隨意性大。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)移支付有待于改革和規(guī)范

　　1.缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定。每年國家的轉(zhuǎn)移支付資金占了整個財政支出資金的近50％，但卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)在安排的依據(jù)僅憑《預(yù)算法》中一句話，“補助地方支出”是遠遠不夠的。

　　2.現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和比例不合理。2005年全國轉(zhuǎn)移支付14413萬億，其中稅收返還3758億，加上原體制補助358億，占36％，中央對地方財力補助3812億（一般性轉(zhuǎn)移支付1122億），占33％，專項撥款3517億，占31％。由于稅收返還占了三分之一還多一點，越富的地方由于原來基數(shù)大，返還越多，越窮的地方由于原來基數(shù)小，返還越少，造成地區(qū)之間差距越來越大。專項撥款比例太大。

　　3.項目資金安排隨意性大。專項撥款這一塊，項目設(shè)置過多過濫，有260多個大項，400多個小項，從立項到撥款都不規(guī)范，隨意性大，審批都是上級掌握，因此造成地方拼命向上跑，主要就是爭專款。

　?。ㄈ┯行┴斦Y金使用效益不高，擠占、侵占、損失浪費比較嚴(yán)重

　　其體表現(xiàn)在：一是行政成本高，2005年我國行管費占一般預(yù)算支出12.9％，文教衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)費又有相當(dāng)部份用于行政管理支出，重要因素是人太多，吃得太多。二是資金閑置分散情況比較嚴(yán)重。如中央129個一級預(yù)算單位，通過清理盤點，結(jié)存資金達600多億。同時，資金分散，不能辦大事，如專項轉(zhuǎn)移支付260多個大項，400多個小項，落實到項目平均一個項目只有1000多萬。三是損失浪費比較嚴(yán)重，預(yù)期目標(biāo)達不到。存在著質(zhì)量隱患、不能發(fā)揮作用的國家投資項目不下1／4.四是擠占、挪用專項資金還比較嚴(yán)重。

　?。ㄋ模ω斦Y金使用效益缺乏科學(xué)的評價體系，監(jiān)督比較薄弱

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)不健全，沒有真正做到依法辦事

　　一是法律法規(guī)不健全。相當(dāng)部份主體稅種沒有法律規(guī)定。征什么稅，什么標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)人大立法。又比如財政應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)定，有一個預(yù)算法，但政府掌握的錢遠大于四塊，應(yīng)包括稅收、資本收益、專項收入、其他收入等，但現(xiàn)在各地除了稅收和基金外，其他收入未反映，政府性融資、預(yù)算外收入、基金、稅收各占1／4，但納入預(yù)算的有些地方只占1／3，有2／3沒有納入預(yù)算管理，法律不完善。沒有規(guī)定基金、政府債務(wù)等要進入預(yù)算盤子。

    二是執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依。比如稅收征管，按照稅法規(guī)定是應(yīng)收盡收，不收過頭稅。而現(xiàn)在是計劃征收，每年都有一個稅收計劃，納入預(yù)算編制，各地都按計劃征稅，完成了計劃是有稅不征，沒有完成計劃是無稅也要征。沿海現(xiàn)在征到7成算不錯了，西部各省市到年底還在為完成計劃而奮斗，形成企業(yè)貸款交稅。審計署曾對788戶企業(yè)進行了調(diào)查，一半的企業(yè)完成了任務(wù)不讓繳，1／3的企業(yè)交過頭稅。

　　三、深化財政審計的思考

　　（一）財政審計所取得的良好成績和積累的初步經(jīng)驗

　　這些年，財政審計取得了良好的效果，積累了一些初步的經(jīng)驗，有幾個認(rèn)識問題要回顧一下：

　　一是財政審計是永恒的主題，這個問題非常重要，與我國的憲法、審計法是一致的，憲法、審計法總是把財政財務(wù)收支審計放在第一位。與國際上世界各國的情況也是一致的，世界上任何一個國家，國家審計有各種不同職能，但有一點是一樣的，那就是對政府財政進行審計監(jiān)督是一樣的。如果不對財政進行審計監(jiān)督，國家審計機關(guān)就沒有存在的必要。中國審計機關(guān)從1983年成立以來就沒間斷過財政審計。

　　二是財政“同級審”是中國財政審計進入一個新的歷史時期。1994年審計法頒布以后，財政審計進入了一個新的歷史時期，開展“同級審”，才真正發(fā)揮了審計機關(guān)監(jiān)督本級政府財政的作用，這是一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折。

　　三是提出財政審計實行收支并重轉(zhuǎn)為以支出審計為主。這是在2001年前后提出的，這也是一個重要的轉(zhuǎn)變。過去，財政審計以收入為主，以“上審下”為主，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向收支并重以支出審計為主，以“同級審”為主。這是財政審計一個重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。為什么這樣？作為國家審計機關(guān)更多的要關(guān)心納稅人交給政府的錢是怎樣花的，使用的效果怎么樣，這也是社會更關(guān)心的一個問題。

　　四是積極探索財政資金使用效益的審計。不僅要關(guān)心財政資金的真實合法，而要更多的關(guān)心財政資金的使用效果、效益怎么樣，把財政資金的真實合法審計與效益審計結(jié)合起來，就提高了財政審計的層次和水平。

　　五是最近提出，為了適應(yīng)人大常委會的要求，為了認(rèn)真貫徹新修改的審計法，財政審計要突出“整體性、宏觀性、效益性、建設(shè)性”。這是新的歷史條件，新的形勢下對財政審計提出的新要求。

　　以上是20年來財政審計所走的路子，經(jīng)過指導(dǎo)思想，工作重點的變化，概括起來主要是這些變化。這些變化，他是由我國財政體制改革，審計相關(guān)法律的變化而變化的，也是根據(jù)人大和社會不同時期需求而變化的，而這種變化是非常必要的，體現(xiàn)了財政審計深化發(fā)展的過程，體現(xiàn)了財政審計在層次和水平上的不斷提高，認(rèn)真總結(jié)20年來財政審計初步的基本經(jīng)驗，特別是指導(dǎo)思想上的變化非常重要。關(guān)于財政審計取得的主要成效成果：

　　一是促進了財政預(yù)算管理的規(guī)范，這是財政部門和社會各界都認(rèn)可的。

　　二是促進了深化財政體制改革，如細化部門預(yù)算、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，實行政府采購制度等，都是與審計機關(guān)不斷提出意見和建議相關(guān)的。細化部門預(yù)算審計署連續(xù)提了5年，提一次有時還不行，就必須反復(fù)提、反復(fù)講，改革不是一件容易的事情，轉(zhuǎn)移支付98年前后就開始提，改革難度比細化部門預(yù)算更難；

　　三是加強了對部門預(yù)算執(zhí)行審計，提高了部門預(yù)算執(zhí)行的管理水平；

　　四是加強了專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查，促進了專項資金作用的發(fā)揮，如扶貧資金、移民資金、社保資金、教育資金等，這些資金的使用都是關(guān)系到老百姓的切身利益的；

　　五是開展了效益審計，提高了財政資金使用效益，特別是對基本建設(shè)項目的審計，節(jié)約了大量財政資金。

　?。ǘ┴斦徲嬅媾R的新挑戰(zhàn)

　　1.人大的要求越來越高。七、八年前向人大常委會作報告反映問題，信息量很大，人大評價都很高。最近兩年來，人大常委會關(guān)心的問題是為什么屢查屢犯，怎樣從體制機制上去解決，怎樣從總體上對預(yù)算執(zhí)行進行評價，對一些敏感問題，如財政超收怎樣使用的等等也要求我們審計，這些要求是不過份的，因為國外一般都是審決算。新修改的審計法第四條明確規(guī)定，今后向人大常委會的報告，主要是報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況，對人大常委會關(guān)注的問題要在報告中給予回答，這個難度是很大的，對我們是一個很大的挑戰(zhàn)，是個難題。財政預(yù)算執(zhí)行怎樣報告，是一個新的課題，說明人大常委會對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的思路和目的在一定程度和層面上是一個很大的提高。中國有個特點叫上行下效，地方人大也可能提出這些問題，作為地方審計機關(guān)，要提前作好準(zhǔn)備。

　　2.社會期望值越來越高，這對我們也是一個挑戰(zhàn)。一個是財政支出結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在這方面社會呼聲很強，支出結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，我們也要關(guān)注。今年開始，財政支出有很大的一部分向農(nóng)村傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，將來我們的審計工作重點也要向這方面逐步轉(zhuǎn)移。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，審計如何發(fā)揮作用？現(xiàn)在要進行調(diào)查研究，總結(jié)這方面的經(jīng)驗。還有財政赤字結(jié)構(gòu)問題，還有醫(yī)療、教育、社會保障等問題，都是社會所關(guān)注的。第二個問題是財政管理體制問題?，F(xiàn)在一些部門集權(quán)太多，管得太細，造成地方向上跑，不跑不行，大項目要跑，小項目也要跑，要回去的錢很多沒有進入預(yù)算，直接分散到一些部門，哪個部門跑都有錢，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、城建，還有下一步的糧食等，這些問題社會上很關(guān)注，部門和地方權(quán)力和義務(wù)不對稱，審計機關(guān)在審計中要保持清醒頭腦，要妥善處理這些問題，多為基層考慮。

　　3.體制、隊伍素質(zhì)和外部環(huán)境還存在不少困難和問題。審計體制有一定局限性，隊伍素質(zhì)與政府、人大對審計工作的要求，與任務(wù)還不相適應(yīng)，外部環(huán)境有些地方好一些，有些地方還有很多困難。

　?。ㄈ┥罨斦徲嫷幕舅悸?/p>

　　1.加強學(xué)習(xí)，強調(diào)“四性”。要特別注意加強對宏觀經(jīng)濟和總體情況的學(xué)習(xí)和把握；要比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財政知識，加強培訓(xùn)，加強實踐，逐步積累經(jīng)驗，提高財政審計工作水平。

　　今后財政審計要強調(diào)和突出“四性”：一是整體性，要從總體上去把握，總體上對同級預(yù)算執(zhí)行要有一個基本的評價，主要成績是什么，主要問題在什么地方，如果不從總體上去進行評價，人大是不滿意的；二是宏觀性，要注意關(guān)心全局性的問題，比如涉及國家宏觀政策方面的問題、財政風(fēng)險問題、財政支出結(jié)構(gòu)問題，縣鄉(xiāng)債務(wù)問題等等，從全局的角度研究一些總體性的問題，選一些課題進行一些審計調(diào)查，如最近開展的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的調(diào)查，主要是對稅收政策利弊進行分析，最近還選擇對轉(zhuǎn)移支付項目、規(guī)模進行審計調(diào)查，調(diào)查不是找問題，是掌握總體性的情況；三是效益性，效益審計重點要放在財政資金上，我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注財政資金的使用效益；四是建設(shè)性，通過財政審計，要為政府的決策提出意見和建議。我們不是金口玉言，有的建議要提好多年才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，不是說一下就解決了，關(guān)鍵是要堅持，只要你覺得是對的，就要敢于提出來，敢于堅持。

　　2.要把各類審計有效地結(jié)合起來。財政審計是一個整體，不是各干各的，必須把各種、各類審計有效地結(jié)合起來。

　　一是要把源頭搞明白。源頭在哪？源頭就在財政部門、發(fā)改委。財政資金支出這一塊在財政門；基本建設(shè)投資支出這一塊在發(fā)改委，這兩個部門掌握了整個財政資金分配的源頭。源頭搞清楚了，你心中才有全局。審計一定要把財政部、發(fā)改委的作為財政審計的重中之重來安排，各地也要把源頭把握住，要加強對財政、發(fā)改委組織管理預(yù)算的情況進行審計。

　　二是解決主渠道問題。財政資金的流動，主渠道是各部門，特別是有資金分配權(quán)的部門。有的部門掌握的資金很多，有的幾十億，有的幾百億，審計機關(guān)要堅持守土有責(zé)，加強監(jiān)督，總體把握，突出重點，如果不這樣，幾年后出現(xiàn)大的問題那就是失職。

　　三是要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況。要解決末端問題，要組織一些專項的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，下一步要把重點放在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上，加強涉農(nóng)資金的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，如農(nóng)村水利工程、河道建設(shè)、公路建設(shè)、垃圾處理等，國家沒有投入是不行的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨任務(wù)，怎樣把國家投入的這一塊錢用好，對這些專項資金使用的效果是我們審計機關(guān)需要關(guān)注的，特別是地方審計機關(guān)。審計監(jiān)督涉農(nóng)資金一定要堅持實事求是、不要死摳法規(guī)和部門規(guī)章，如修公路資金，只要這個錢是用在修公路上，不要管他是縣道、鄉(xiāng)道還是村道，縣上有個統(tǒng)籌安排問題?！叭r(nóng)”方面的專項補助項目多，情況比較復(fù)雜，如果死摳部門規(guī)定是要出問題的，因為有些規(guī)定并不一定符合基層的實際情況，要回答是什么？為什么？就是為什么這樣做？怎么樣？就是結(jié)果怎么樣，是不是有利于發(fā)展？有沒有造成損失浪費？越到基層越要堅持實事求是，從實際出發(fā)?？h一級審計機關(guān)今后要更多的面向“三農(nóng)”。

　　四是要關(guān)注效益。第一是要關(guān)注基本建設(shè)；第二是要關(guān)注老百姓的切身利益的問題，如今年開展的住房公積金審計調(diào)查，這是關(guān)系到廣大職工的切身利益問題，今后要在這些方面多搞些審計調(diào)查。第三是要關(guān)注專項資金，要加強財政資金的效益審計。

　　3.關(guān)于財政審計走什么路的問題。

　　一是要走中國自己的路，中國特色之路。要從自己的實際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗，走自己的路。各地要從實際情況出發(fā)，選擇好自己的重點。

　　二是要走能走之路。要走的路很多，要做的事也很多，如果做不了硬去做，肯定效果不好，還是要從實際出發(fā)，選一些力所能及的深化財政審計，提高財政審計水平的事去做。

　　三是要走上坡路，不能倒退，總是要不斷前進?，F(xiàn)在有些地方?jīng)]有把財政審計作為審計工作的第一要務(wù)抓好，對本級總體情況把握、投入力量都是不夠的，所以要整合各種資源，各種力量，把財政審計這個龍頭抓好，包括經(jīng)濟責(zé)任審計，說到底主要也是財政審計，各地要認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗，把各地財政審計工作做得更好。

　　四、財政審計的發(fā)展趨勢

　　具體講，就是要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，一是從為政府財政管理服務(wù)向為人大對預(yù)算審查監(jiān)督服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前人大對財政的監(jiān)督要由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必然借助審計這支力量，必然對審計提出新的要求。二是從單純的財政收支合法審計向預(yù)算審計和績效審計轉(zhuǎn)變；更多的應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個部門預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注部門專項資金績效的情況；三是從手工審計向計算機審計轉(zhuǎn)變。