一、注重內(nèi)容，講究方法，防止面面俱到

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的人格化，要與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相掛鉤，并以此來(lái)界定領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任：一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任；二是領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)有沒(méi)有違反決策程序造成重大損失；三是領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。

　　實(shí)際工作中，絕大部分離任者任期較長(zhǎng)，少則3-5年，多則十幾年，要對(duì)離任者整個(gè)任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，需要涉及多個(gè)會(huì)計(jì)年度。另外，在審計(jì)過(guò)程中還會(huì)引發(fā)一些不太好協(xié)調(diào)的矛盾，如由于單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致賬務(wù)處理不規(guī)范等問(wèn)題而使單位被處理和處罰，會(huì)引起離任人對(duì)審計(jì)內(nèi)容的誤解。例如，1998年我們陜西省氣象局審監(jiān)處對(duì)省局某單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位應(yīng)記“短期借款”的10萬(wàn)元記入了“應(yīng)付賬款”科目，被稅務(wù)局征稅15萬(wàn)元，對(duì)此問(wèn)題財(cái)會(huì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)互相推倭責(zé)任，審計(jì)工作陷入困境。為了提高工作效率和審計(jì)工作質(zhì)量，我們探索在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)實(shí)施對(duì)被審計(jì)者所在單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。在具體的操作上，可同時(shí)向被審計(jì)單位發(fā)出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書(shū)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)通知書(shū)；審計(jì)實(shí)施中首先對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)。合法、效益及其內(nèi)控制度的健全有效情況進(jìn)行審核，并在此基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求和特點(diǎn)，就涉及被審計(jì)者本人的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)通過(guò)被審計(jì)者述職。召開(kāi)座談會(huì)等方法作進(jìn)一步的核實(shí)，并分別編制審計(jì)工作底稿；根據(jù)審計(jì)查實(shí)的內(nèi)容，區(qū)別問(wèn)題的不同性質(zhì)分別出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告。幾年來(lái)，我們分別對(duì)一個(gè)省氣象局直屬企業(yè)的經(jīng)理和兩個(gè)地市局局長(zhǎng)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，對(duì)離任者所在單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

　　二、規(guī)范離任審計(jì)程序，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)

　　離任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是受托審計(jì)，是接受離任者所屬的組織人事部門(mén)的審計(jì)委托書(shū)后組織實(shí)施的。為規(guī)范離任審計(jì)程序，我們與省局紀(jì)檢組、人事勞動(dòng)處。計(jì)劃財(cái)務(wù)處聯(lián)合發(fā)文，制定了《陜西省氣象局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)：（1）人事處負(fù)責(zé)確定審計(jì)對(duì)象，發(fā)出審計(jì)委托書(shū)；（2）審計(jì)處負(fù)責(zé)審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施；（3）紀(jì)檢組負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)違法案件責(zé)任人給予黨紀(jì)處分和提出其他處理建議；（4）計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中負(fù)相關(guān)責(zé)任的會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行處理并通報(bào)處理情況。通過(guò)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序和相關(guān)處室在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的職責(zé)，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作齊抓共管的格局。

　　三、突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)

　　1、重視對(duì)任職期間的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一要對(duì)責(zé)任人任職期間的財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)；二要在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上分析、評(píng)價(jià)責(zé)任人在此期間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況。

　　2、側(cè)重對(duì)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的審計(jì)。審計(jì)中通過(guò)發(fā)放被審計(jì)單位清產(chǎn)核資自查表、債權(quán)（債務(wù)）明細(xì)表、長(zhǎng)期借款明細(xì)表、長(zhǎng)期投資調(diào)查表等表格要求被審計(jì)單位填報(bào)，再將上述表格所填數(shù)字與賬面數(shù)字核對(duì)。

　　3、注重任期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審計(jì)。任期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期的業(yè)績(jī)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)收多的單位把收入隱藏在往來(lái)科目中；完不成任務(wù)的單位易將水電等扣款充當(dāng)收入。例如，在對(duì)一個(gè)地市局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位年底將12萬(wàn)元的收入從機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)賬上轉(zhuǎn)入管理會(huì)計(jì)賬上，在對(duì)另一個(gè)地市局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位將職工房租水電費(fèi)扣款1.3萬(wàn)元充當(dāng)收入。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是單位領(lǐng)導(dǎo)怕完成任務(wù)多，下年度省局再增加指標(biāo)數(shù)。對(duì)于虛報(bào)和瞞報(bào)收入問(wèn)題，要分清原因，予以揭露和處理，以便正確評(píng)價(jià)離任領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)。

　　4、注重完善內(nèi)部控制。我們?cè)趯?shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，注重被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度健全性和有效性的審計(jì)，如對(duì)我局辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)中，針對(duì)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，接待費(fèi)管理制度不健全，計(jì)劃財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理程序中內(nèi)部授權(quán)控制、分工控制和財(cái)產(chǎn)安全控制不夠完善等問(wèn)題，對(duì)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)如何加強(qiáng)管理和糾正存在的問(wèn)題提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議。