環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境會(huì)計(jì)（將資源環(huán)境納入核算范疇的新會(huì)計(jì)）披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證。是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計(jì)，是環(huán)境科學(xué)與審計(jì)實(shí)務(wù)交叉滲透而形成的一門審計(jì)工作實(shí)際應(yīng)用學(xué)科。

　　隨著人們對(duì)自然資源及環(huán)境問題的日益關(guān)注，世界各國“綠色浪潮”逐漸興起?！熬G色”一詞已成為有關(guān)環(huán)境問題的代名詞并深入人心。人們?cè)谧非蟆熬G色”及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算有許多不足，未能將資源環(huán)境納入會(huì)計(jì)成本核算中，不能如實(shí)披露資源、環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。為彌補(bǔ)其不足，從而產(chǎn)生了環(huán)境會(huì)計(jì)（又稱綠色會(huì)計(jì)）。為了對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)真實(shí)性、合法性的監(jiān)督審計(jì)需要，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，于是以披露自然資源、環(huán)境信息真實(shí)性為主的“綠色審計(jì)”-環(huán)境審計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生了。這是環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。

　　環(huán)境審計(jì)于傳統(tǒng)審計(jì)的區(qū)別標(biāo)志為：是針對(duì)突出自然資源、環(huán)境問題的“環(huán)境會(huì)計(jì)”真實(shí)性、合法性的監(jiān)督；是披露“環(huán)境會(huì)計(jì)”自然資源、環(huán)境計(jì)量合法性及其環(huán)境效益真實(shí)性的鑒證審計(jì)；是集資源、環(huán)境信息披露及環(huán)境效益鑒證業(yè)務(wù)為一體的特殊目的審計(jì)。將自然資源、環(huán)境保護(hù)納入審計(jì)范圍，對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)進(jìn)行的“綠化”，已成為審計(jì)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展的又一重大貢獻(xiàn)。目前西方各國審計(jì)理論界對(duì)環(huán)境審計(jì)的探索方興未艾，如美國、英國、加拿大等二十多個(gè)國家，都在廣泛實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)的同時(shí)實(shí)施開展了環(huán)境審計(jì)的工作。目前，環(huán)境審計(jì)理論研究及實(shí)務(wù)已成為全世界審計(jì)學(xué)術(shù)的中心議題。

　　二、我國環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

　　由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)的開展也較遲，因此直到1999年，環(huán)境審計(jì)才作為我國審計(jì)理論的研究重點(diǎn)，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述，宣傳方面也做得很不夠。目前我國環(huán)境審計(jì)僅限于理論探討的初級(jí)階段，我國環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)及理論研究狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方各國。從七十年代開始，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)已十分關(guān)注資源環(huán)境問題，為防止空氣污染、森林、土地資源破壞，國家頒布了一批環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，為在我國開展披露環(huán)境信息的環(huán)境審計(jì)工作奠定了良好的法律理論基礎(chǔ)，但環(huán)境審計(jì)理論研究及實(shí)務(wù)嚴(yán)重滯后，因種種原因一直未開展。改革開放后，由于有關(guān)“綠色會(huì)計(jì)”的理論研究工作在我國悄然興起，才有不少專家學(xué)者就環(huán)境審計(jì)問題，在有關(guān)報(bào)刊上發(fā)表了一些具有前瞻性的理論探討文章。

　　國家審計(jì)署針對(duì)我國綠色會(huì)計(jì)研究的興起，為促使環(huán)境審計(jì)在我國逐步展開作了大量工作。尤其是1998年審計(jì)署組織有關(guān)人員編寫《環(huán)境審計(jì)》實(shí)務(wù)叢書以來，開創(chuàng)了我國“環(huán)境審計(jì)”的新局面。雖然在我國開展“環(huán)境審計(jì)”時(shí)間不長(zhǎng)，但由于近十年來逐步拓寬了對(duì)環(huán)境信息的審計(jì)范圍，國家審計(jì)署開展了包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)對(duì)環(huán)境影響的審計(jì)評(píng)價(jià)。還包括可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)領(lǐng)域，并著重開展了環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)等；如基建項(xiàng)目防治污染“三同時(shí)”、環(huán)境投資、排污費(fèi)、污染治理費(fèi)等“環(huán)境審計(jì)”實(shí)務(wù)工作都取得了一定成效。

　　但是，我國環(huán)境審計(jì)尚處在理論探討的初級(jí)階段，與世界環(huán)境審計(jì)研究與審計(jì)實(shí)踐差距還很大。目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時(shí)上交了各種費(fèi)用等。而對(duì)國務(wù)院所屬的環(huán)保部門及其它有關(guān)部門、地方政府管理的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對(duì)國家在國際履約方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對(duì)政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計(jì)的作用主要是限于消極的防范，遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。尤其是加入世貿(mào)組織與世界經(jīng)濟(jì)接軌，如何防止國際貿(mào)易“綠色壁壘”，開展對(duì)股份上市公司進(jìn)行有關(guān)自然資源、環(huán)境披露的環(huán)境審計(jì)工作，實(shí)行會(huì)計(jì)師事物所“綠化”問題亟待解決。我國環(huán)境審計(jì)理論研究及實(shí)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外的現(xiàn)狀，急需國家有關(guān)部門重視此項(xiàng)工作的開展。

　　三、環(huán)境審計(jì)的披露內(nèi)容

　　環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)披露的內(nèi)容是有關(guān)企業(yè)自然資源、環(huán)境計(jì)量的真實(shí)性、合法性，環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境資本金、環(huán)境成本、費(fèi)用、環(huán)境效益核算真實(shí)性、合法性，報(bào)表附注披露環(huán)境保護(hù)信息狀況，未來發(fā)展前景信息狀況，環(huán)境控制績(jī)效分析及執(zhí)行環(huán)境法規(guī)等情況。

　　審計(jì)重點(diǎn)披露的內(nèi)容為：

　　1.企業(yè)環(huán)境計(jì)量披露。應(yīng)對(duì)環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境資本金進(jìn)行分析審核，從披露自然資源、環(huán)境計(jì)量方法的選用、標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，是否真實(shí)、合法、有效、準(zhǔn)確入手，重點(diǎn)披露有無虛假不實(shí)，隨意擴(kuò)大減少環(huán)境資產(chǎn)，虛增少列環(huán)境資本金等問題。

　　2.企業(yè)環(huán)境成本披露。應(yīng)分為經(jīng)營成本和非經(jīng)營成本，并按與環(huán)境問題的類型分析其計(jì)量核算的真實(shí)性、合法性。主要披露：排放污液、廢水、廢氣環(huán)境污染的處理成本；固體廢物回收、填埋的處理成本；環(huán)境污染恢復(fù)、修復(fù)的處理成本等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否符合“三級(jí)五類”的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，核算是否正確，賬表金額是否相符。

　　3.企業(yè)環(huán)境費(fèi)用披露。應(yīng)分環(huán)保費(fèi)用和環(huán)保罰款支出的真實(shí)性、合法性進(jìn)行披露，重點(diǎn)對(duì)預(yù)提環(huán)境污染準(zhǔn)備費(fèi)用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法、污染程度、數(shù)量金額等都應(yīng)逐項(xiàng)披露。

　　4.企業(yè)環(huán)境負(fù)債披露。應(yīng)分長(zhǎng)期環(huán)境負(fù)債和其他環(huán)境負(fù)債分類披露其核算的真實(shí)性、合法性。主要披露：對(duì)每一類重大環(huán)境負(fù)債項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)要說明負(fù)債的性質(zhì)、清償條件和時(shí)間；環(huán)境負(fù)債的計(jì)量基礎(chǔ)等。

　　5.環(huán)境績(jī)效披露。應(yīng)對(duì)環(huán)境績(jī)效的真實(shí)性、合法性進(jìn)行披露。對(duì)增加環(huán)境成本、費(fèi)用，扣除環(huán)保罰款后的環(huán)境利潤(rùn)構(gòu)成進(jìn)行逐項(xiàng)分析披露。在對(duì)與環(huán)境負(fù)債和成本相關(guān)的特定會(huì)計(jì)政策予以披露的同時(shí)，還要重點(diǎn)披露環(huán)境成本投入產(chǎn)生的環(huán)境績(jī)效，如對(duì)環(huán)境控制而產(chǎn)生的綠色產(chǎn)品效益、綠色企業(yè)商譽(yù)效益等，都應(yīng)逐項(xiàng)披露分析。

　　6.其他披露內(nèi)容。企業(yè)按環(huán)境法進(jìn)行的任何重大活動(dòng)都應(yīng)披露，如企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)政策及目標(biāo)，主要污染物及其處理措施，重大環(huán)境事故說明等。另外，環(huán)保資金是否到位、已投入資金是否得到了有效利用、是否達(dá)到了治理和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)這些都要通過環(huán)境審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證。當(dāng)然，政府就環(huán)境保護(hù)措施給予企業(yè)的鼓勵(lì)政策等也應(yīng)披露。

　　四、對(duì)在我國實(shí)施環(huán)境審計(jì)的若干建議

　　盡管我國大規(guī)模的工業(yè)化只有半個(gè)世紀(jì)的歷史，但由于人口多、發(fā)展速度快以及過去一些政策的失誤，因此環(huán)境與資源問題十分突出。近10年來，我國政府和人民在環(huán)境與發(fā)展方面做出了不懈的努力。1994年9月，我國發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程-中國21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展》白皮書，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。1996年，我國正式提出將科教興國和可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。2000年6月5日我國公布了《1999年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，在肯定成績(jī)的同時(shí)指出：“我國環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏止。”2000年11月6日，我國又頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。近十年是我國在環(huán)境治理上最為重視、投入最多的十年。不過，環(huán)境問題的復(fù)雜性、累積性和長(zhǎng)期性，決定了保護(hù)環(huán)境和合理利用資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口、資源與環(huán)境的矛盾也會(huì)日益突出，由此，環(huán)境審計(jì)的重要性也不言而喻。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，中國環(huán)境會(huì)計(jì)的興起必然促使環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。為適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織需要，改變我國環(huán)境審計(jì)滯后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督，開創(chuàng)我國環(huán)境審計(jì)的新局面，提出如下構(gòu)想和建議：

　　1.加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的立法工作。盡快對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充立法，這是在我國實(shí)施環(huán)境審計(jì)制度的根本保證。盡管我國已有基本健全的審計(jì)及環(huán)境法規(guī)法律體系，但這些法律法規(guī)如何貫徹實(shí)施還缺乏具體的規(guī)定和指導(dǎo)。要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)立法，一方面要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限，另一方面要建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，使環(huán)境審計(jì)工作更加規(guī)范。建議在修改“環(huán)境保護(hù)法”、“審計(jì)法”、“獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則”時(shí)增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，明確環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在“證券法”、“公司法”中增加環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，規(guī)定對(duì)上市公司項(xiàng)目審批及年審，必須經(jīng)過具有環(huán)境審計(jì)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，出具有環(huán)境信息披露內(nèi)容的審計(jì)報(bào)告，等等。

　　2.借鑒國外環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的理論研究。中國加入世貿(mào)組織，從環(huán)境保護(hù)來講，面臨的挑戰(zhàn)之一便是環(huán)保要求會(huì)成為新的貿(mào)易壁壘。1996年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)已被世界各國特別是發(fā)達(dá)國家接受，ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已被稱為進(jìn)入國際市場(chǎng)的綠色護(hù)照。因此，我國必須積極借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和操作技術(shù)，一方面要使環(huán)保法律法規(guī)與國際法律接軌，另一方面要逐步建立起環(huán)境審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。建議有關(guān)部門組織環(huán)境審計(jì)方面的專家學(xué)者，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和環(huán)境審計(jì)理論研究工作，指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。積極借鑒其他國家環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，開展我國環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)工作。

　　3.加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)人員的培訓(xùn)，普及環(huán)境審計(jì)知識(shí)。環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。首先，審計(jì)人員必須懂得環(huán)境方面的知識(shí)，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，另外，還要具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。因此，審計(jì)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要使環(huán)境審計(jì)順利進(jìn)行，必須培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍，否則將無法適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織與國際接軌的需要，增強(qiáng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師及廣大審計(jì)人員的環(huán)境監(jiān)督意識(shí)，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員的執(zhí)業(yè)水平，建議有關(guān)部門把審計(jì)人員環(huán)境審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)問題重視起來，指定培訓(xùn)方案并積極組織實(shí)施。

　　4.制定中國環(huán)境審計(jì)規(guī)范或準(zhǔn)則。在已頒布實(shí)施的審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則中，均沒有環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這是我國開展環(huán)境審計(jì)必須迅速解決的一個(gè)問題。如企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展環(huán)境審計(jì)是否應(yīng)遵守國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)環(huán)境審計(jì)的規(guī)定（ISO-14000），尚未達(dá)到共識(shí)。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門即使參與了政策制定工作，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在對(duì)被審單位的環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也會(huì)有很大難度，以致產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建議在目前環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)尚未建立的情況下，由中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)，聯(lián)系有關(guān)部門，組織專家，以聯(lián)合國國際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）的《環(huán)境會(huì)計(jì)公告》以及國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)1998年3月頒布的有關(guān)在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中考慮環(huán)境事項(xiàng)的實(shí)務(wù)公告為指導(dǎo)，盡快制定中國環(huán)境審計(jì)規(guī)范、準(zhǔn)則，提請(qǐng)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)修改并發(fā)布執(zhí)行，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的健康發(fā)展。

　　5.充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用?？v觀國外環(huán)境審計(jì)，環(huán)境審計(jì)的主體主要是國家，如美國是會(huì)計(jì)總署、日本是會(huì)計(jì)檢查院、澳大利亞是國家審計(jì)署。另外，也有一些大企業(yè)內(nèi)部開展環(huán)境審計(jì)，比如西方各大石油公司擁有許多重大的環(huán)保技術(shù)和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)。我國的環(huán)境審計(jì)目前也是由政府審計(jì)部門進(jìn)行。然而，從我國環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀來看，應(yīng)充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用，或者說，審計(jì)主體應(yīng)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所。一是從注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的本質(zhì)特征和職業(yè)道德來看，由于這一中介組織以“第三者”的身份存在，因此最能獨(dú)立、客觀、公正地從事環(huán)境審計(jì)服務(wù)活動(dòng)。另外，隨著環(huán)境問題的突出并日益受到重視，治理和保護(hù)的投資也將加大，審計(jì)業(yè)務(wù)量也勢(shì)必加大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的介入不可避免。因此，除國家審計(jì)部門和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外，還要充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境審計(jì)中的作用。