審計特點

    復(fù)雜性。與其他行政部門相比，街道辦事處所承擔(dān)的責(zé)任更為復(fù)雜，一方面要將黨和國家的方針政策轉(zhuǎn)化為與老百姓生活密切相關(guān)的具體措施；另一方面要因勢利導(dǎo)、因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，確保街道財政收入增長。另外，在財力支配上，街道也更加靈活。

    綜合性。從職責(zé)看，街道工作涉及轄區(qū)各個方面，這就要求審計工作不能僅著眼微觀事項，更要從總體上把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從時間上看，街道領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制，每屆一般任期三年，不同于一般財務(wù)收支審計，要對整個任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計。從審計內(nèi)容看，要對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計，將審計結(jié)果人格化。

    特殊性。表現(xiàn)在：一是街道領(lǐng)導(dǎo)干部系各種責(zé)任于一身，其工作的廣泛性決定了審計工作的多樣性和集中性。二是作為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，領(lǐng)導(dǎo)干部既是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行者，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。三是街道工委書記和辦事處主任之間經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力和責(zé)任難以嚴(yán)格劃分，致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體難以界定。

    審計內(nèi)容

    一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成情況。要結(jié)合年初責(zé)任書中確定的內(nèi)容，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行歷史比較并分析原因，以評價其在促進(jìn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)上履行職責(zé)情況。

    二是財政財務(wù)收支真實性與合法性。重點審查各項收入支出是否真實、合法，有無隱瞞或虛列收支，有無擅自增加收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)；審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項收入支出項目及結(jié)構(gòu)，進(jìn)行同期比較，分析增減因素，還要檢查超收財力分成部分的分配使用情況。另外，還要對財政投入的社區(qū)建設(shè)專項資金的使用效益進(jìn)行延伸審計。

    三是重大經(jīng)濟(jì)事項決策的制定和執(zhí)行情況。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項投資和重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和可行性是否經(jīng)過充分的調(diào)查和論證，決策是否經(jīng)過集體討論研究；對投資較大的工程項目是否采取了招投標(biāo)程序，有無因決策失誤或因個人原因造成重大經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象；審查投資決策的合法性與合理性及其社會、經(jīng)濟(jì)效益。

    四是專項經(jīng)費使用的合規(guī)性與效益性。將專項資金的使用情況作為審計的重點，關(guān)注街道各項事業(yè)發(fā)展支出，如社區(qū)建設(shè)、城市維護(hù)、專項購置等，看是否?？顚Ｓ?、有無挪用，并對上述資金的使用效果進(jìn)行分析。

    五是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。主要審查在公務(wù)活動中有無違反廉政規(guī)定的行為，在經(jīng)濟(jì)活動中有無貪污、行賄、受賄、侵占國家資產(chǎn)等違紀(jì)行為，各種收入的真實、合法及納稅情況。

    做好評價工作

    搞好責(zé)任界定。經(jīng)濟(jì)事項可劃分為決策、主管和經(jīng)辦等環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任分為直接責(zé)任和主管責(zé)任。一般來說，問題出在哪個環(huán)節(jié)，就明確哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人負(fù)有直接責(zé)任。但現(xiàn)實問題是比較復(fù)雜的，對于工委書記和辦事處主任之間職責(zé)劃分不清的，可把握以下原則：對未經(jīng)集體研究的事情，出現(xiàn)決策失誤，誰最終決策誰負(fù)直接責(zé)任。這就要求把問題產(chǎn)生的前因后果搞清楚，實事求是劃分責(zé)任，而不是誰分管就是誰的責(zé)任。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事情，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，誰主管誰負(fù)責(zé)。

    建立評價指標(biāo)。指標(biāo)合理、數(shù)字真實是用指標(biāo)數(shù)字量化業(yè)績、反映政績的前提。能夠反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合性指標(biāo)較多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的只能是經(jīng)審計、調(diào)查確認(rèn)的指標(biāo)。因此，財政收支指標(biāo)可以作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的基本指標(biāo)，政府對街道年度考核的指標(biāo)和考核結(jié)果可以作為參考指標(biāo)，主要包括：任期內(nèi)各年度財政收入完成額和每年的增長率，財政支出增長率等。

    制定評價標(biāo)準(zhǔn)。目前審計機(jī)關(guān)尚不具備獨立制定其他行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)的條件，但可以借鑒其他標(biāo)準(zhǔn)或與有關(guān)部門協(xié)商制訂標(biāo)準(zhǔn)。財政財務(wù)收支情況可以按照有關(guān)法規(guī)和制度評價；個人廉政情況可以按照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定評價；政績、業(yè)績能夠量化的可以按照其上級部門制定的標(biāo)準(zhǔn)評價。如對財政、稅收完成額和增長率的評價，可以以政府對街道的目標(biāo)責(zé)任考核計劃為標(biāo)準(zhǔn)。