我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過(guò)渡性特征，存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施過(guò)程中存在很多違規(guī)操作。對(duì)此，在審計(jì)中應(yīng)把握以下主要環(huán)節(jié)。

    一、摸清專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，促進(jìn)預(yù)算管理的完整性。目前，由于各級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付資金分配上，還沒(méi)有完全建立起一套科學(xué)完善的計(jì)算公式和測(cè)算辦法，在轉(zhuǎn)移資金額度的確定和分配上不透明、不規(guī)范，隨意性較大，致使下級(jí)政府無(wú)法全面掌握上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無(wú)法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出預(yù)算，造成預(yù)算不完整。當(dāng)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)后，有的地方以上級(jí)追加的補(bǔ)助資金置換年初預(yù)算安排的資金，擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的地方因年初預(yù)算未反映上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，在決算報(bào)告中也不如實(shí)反映上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收支的規(guī)模和項(xiàng)目，造成決算編報(bào)不真實(shí)；有的地方利用預(yù)算管理的漏洞，多跑多要，要回的資金作為部門的“機(jī)動(dòng)”財(cái)力。這些問(wèn)題的存在，不利于地方政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理，也不利于地方人大加強(qiáng)政府財(cái)政收支的監(jiān)督。審計(jì)時(shí)，要全面摸清上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模種類和結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方支出預(yù)算的變動(dòng)情況和預(yù)決算的報(bào)告情況，反映上級(jí)財(cái)政在預(yù)算管理方面存在的弊端，促進(jìn)上級(jí)財(cái)政細(xì)化專項(xiàng)補(bǔ)助資金的預(yù)算編制和下級(jí)財(cái)政完整編報(bào)預(yù)算和決算。

    二、延伸審計(jì)項(xiàng)目支出的去向，促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性。專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目種類較多，形式多樣，覆蓋面幾乎涵蓋所有預(yù)算科目。某些項(xiàng)目論證不足，導(dǎo)致財(cái)政資金低效甚至無(wú)效運(yùn)作；有些項(xiàng)目因時(shí)過(guò)境遷，政策過(guò)時(shí)或已名不副實(shí)，失去導(dǎo)向作用；有的分類不科學(xué)，交叉重復(fù)，改變了原意；有的用途不明，事權(quán)界限模糊等等。審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)延伸項(xiàng)目支出，看其資金去向是否合理、用途是否明確、規(guī)模是否適當(dāng)、效益是否明顯，項(xiàng)目資金是否用于地方事權(quán)支出，是否與財(cái)政分級(jí)管理的原則相適應(yīng)，體現(xiàn)上級(jí)事權(quán)和應(yīng)有的政策導(dǎo)向。通過(guò)審計(jì)提出歸并項(xiàng)目種類、規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置的建議，促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性。

    三、檢查專項(xiàng)資金分配的依據(jù)和方法，促進(jìn)資金分配的合理性。目前轉(zhuǎn)移支付制度種類繁多，補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)。掌握和分配這些補(bǔ)助撥款的單位主要是財(cái)政部門，由于缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué)，造成資金主要靠人為安排，隨意性大，分配過(guò)程不透明、不公平、不公正，都分給了誰(shuí)，分到了哪些項(xiàng)目，鮮有人知。針對(duì)這種現(xiàn)象，審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)檢查資金分配依據(jù)是否合理、分配標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、分配辦法是否科學(xué)、撥款程序是否嚴(yán)密規(guī)范，分配的資金與下級(jí)申報(bào)的內(nèi)容是否一致，是否存在隨意分配資金，失去政策導(dǎo)向，“暗箱操作”，搞人情分配，使地方苦樂(lè)不均、且滋生腐敗現(xiàn)象；或資金零星分散，難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)；資金分配不及時(shí)，使有限的專項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

    四、測(cè)試專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度，促進(jìn)資金管理的規(guī)范性。目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題源于體制上的不完善、制度上的不健全和管理上的不規(guī)范，有的缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，有的管理制度雖有但已經(jīng)過(guò)時(shí)，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有的管理制度與公共財(cái)政相悖，有的管理制度內(nèi)容不全面，缺少明確的管理分配辦法和應(yīng)有的懲戒措施，有的形同虛設(shè)，層層滯留資金，還有的專項(xiàng)資金管理過(guò)于分散，資金條塊分割，有財(cái)政部門管理的資金，也有主管部門管理的資金。管理上的不規(guī)范，必然導(dǎo)致資金在使用上的浪費(fèi)。審計(jì)時(shí)要檢查專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度是否健全，管理辦法是否規(guī)范，管理方式是否統(tǒng)一。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)著重從財(cái)政體制、管理制度、運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行深入剖析，提出規(guī)范管理的建議，達(dá)到揭露問(wèn)題，規(guī)范管理，制約權(quán)力，促進(jìn)改革，提高效益的目的。

    五、檢查資金的使用效益情況，促進(jìn)資金使用的合規(guī)性。一是要檢查資金是否按規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目單位，是否存在層層滯留和擠占挪用的問(wèn)題，使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益；二是要檢查用款單位是否按申報(bào)和規(guī)定的用途使用專項(xiàng)資金，是否做到專款專用、專戶核算，是否存在虛報(bào)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題；三是要檢查項(xiàng)目資金的使用效益情況，重點(diǎn)揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，查處貪污挪用、中飽私囊等重大違法違紀(jì)的問(wèn)題。