近年來，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的職能被削弱，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作流于形式，這在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)表現(xiàn)的尤為突出。本文擬結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際，對(duì)此談一些粗淺的看法。 
　　
　　一、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在的問題 
　　
　　（一）對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要意義認(rèn)識(shí)不清。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要意義在輿論上宣傳的不夠，有些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門沒有將這項(xiàng)工作真正提到議事日程上，使財(cái)政審計(jì)圖有虛名，監(jiān)督工作流于形式，沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是有些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督思想上有顧慮，認(rèn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各政府部門、事業(yè)單位本來就收入少、負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多，再要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，會(huì)進(jìn)一步束縛各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手腳，削弱政府的管理職能，影響管理工作的正常開展，故行動(dòng)上有抵觸。三是有些審計(jì)監(jiān)督人員認(rèn)為財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、要求較高、任務(wù)較重，故干以前顧慮重重，干起來力不從心，干的結(jié)果往往會(huì)阻力重重，費(fèi)力不討好。于是工作上馬馬虎虎，敷衍了事。 
　　
　?。ǘ┴?cái)政審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)制度不全。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是有些法規(guī)制度尚未建立健全，有些則已日趨陳舊過時(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和改革開放新形勢(shì)的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，區(qū)域間差別大，執(zhí)行中打架，不公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使審計(jì)監(jiān)督人員在開展審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)無法可依，無章可循，左右為難。 
　　
　　（三）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制明顯落后。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是審計(jì)監(jiān)督觀念陳舊。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重收入，輕支出，重堵截，輕防范，重治標(biāo)，輕治本的觀念較強(qiáng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)政要保，工資要發(fā)，利潤要增，所以審計(jì)要讓，監(jiān)督要弱，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)流于形式，監(jiān)督力度不夠。二是審計(jì)監(jiān)督方法滯后?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代常用的一套老辦法，事后查處多，事前控制少；違紀(jì)違法查處多，合理效益性查處少；手工操作簡單的查賬方法運(yùn)用的多，信息系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)質(zhì)性審查方法運(yùn)用的少。致使審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高，收效甚微。 
　　
　?。ㄋ模┴?cái)政審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)不高。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有些財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員在政治上馬列主義的經(jīng)濟(jì)理論水平不高，對(duì)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有關(guān)方針、政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)等理解的不透，不能履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督。二是有些財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員在業(yè)務(wù)上沒有經(jīng)過認(rèn)真系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平偏低，工作經(jīng)驗(yàn)不足。三是有些人為了自身或小團(tuán)體的利益，不惜拿國家的財(cái)產(chǎn)物質(zhì)作交易，在執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，不能站在客觀公正的立場(chǎng)上，而是有意偏袒被審計(jì)單位。 
　　
　?。ㄎ澹┍粚徲?jì)監(jiān)督的單位財(cái)務(wù)管理混亂。 
　　
　　主要表現(xiàn)：一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特別是山區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基本上是保吃飯、保工資的財(cái)政，近年來對(duì)部分行政事業(yè)單位實(shí)行由全額改為向部分預(yù)算供給和逐步向自收自支、企業(yè)化管理體制過渡辦法后，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)，為了花錢方便或謀取私利，隨意任用、調(diào)換財(cái)會(huì)人員，故意亂開、濫開銀行賬戶，有意亂設(shè)、混用會(huì)計(jì)科目，截留、轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金，致使財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)核算資料失真，財(cái)產(chǎn)物資大量流失。二是有些社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和私營業(yè)主，錯(cuò)誤地認(rèn)為改革開放應(yīng)全面松邦，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)弱化甚至取消財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。實(shí)踐證明，凡是怕財(cái)務(wù)公開，怕審計(jì)監(jiān)督，怕公平競(jìng)爭的，都是一些不愿喪失特權(quán)，想借機(jī)謀取私利的人。若聽之任之，長此以往，將后患無窮。三是當(dāng)今腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)目無法紀(jì)，獨(dú)斷專行，多吃多占，行賄受賄，大肆揮霍國家資金；個(gè)別特權(quán)部門，我行我素，壟斷經(jīng)營，侵害消費(fèi)者利益，致使國家財(cái)產(chǎn)物資大量流入小集團(tuán)和個(gè)人的腰包，敗壞了黨和政府的聲譽(yù)。 
　　
　?。┴?cái)政審計(jì)監(jiān)督查出的問題處罰不嚴(yán)。 
　　
　　近年來，在開展財(cái)政審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中，有些審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)不認(rèn)真執(zhí)行國家的財(cái)政法規(guī)，對(duì)個(gè)別被審計(jì)監(jiān)督單位進(jìn)行處罰時(shí)，抱著“批評(píng)從嚴(yán)，處罰從寬”的態(tài)度，采取“大事化小，小事化了”的辦法，重處罰違紀(jì)違法的企業(yè)單位，輕處罰或不處罰企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，其結(jié)果是在客觀上縱容包庇了違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)，致使有些被審單位違紀(jì)違法問題屢禁不止，屢查屢犯。既干擾了治理整頓深化改革建立商品經(jīng)濟(jì)新秩序的正常進(jìn)行，又?jǐn)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，降低了審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望。 
　　
　　二、強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策 
　　
　　財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在的問題很多，危害甚大，如果任其發(fā)展，則后患無窮。故針對(duì)上述問題提出以下對(duì)策： 
　　
　?。ㄒ唬┳バ麄鳎燧浾?，提高人們對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。 
　　
　　具體應(yīng)做好三方面的工作：一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論宣傳工具，通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請(qǐng)從事審計(jì)監(jiān)督理論研究和實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久的向社會(huì)宣傳財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)、程序、方法和經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計(jì)監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，也可以消除彼此誤會(huì)，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。二是各企業(yè)單位、各政府職能部門及領(lǐng)導(dǎo)者要自覺樹立財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，要講政治、講大局，要支持、配合審計(jì)監(jiān)督，使其有一個(gè)寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供的服務(wù)，創(chuàng)造的效益。三是審計(jì)監(jiān)督部門要對(duì)被審計(jì)監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并針對(duì)審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出查錯(cuò)防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審單位制定加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。 
　　
　?。ǘ┳ネ晟疲喼贫?，盡快使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化。 
　　
　　實(shí)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化是完善審計(jì)監(jiān)督體制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能的重要措施，是建立審計(jì)監(jiān)督工作正常秩序，促使審計(jì)監(jiān)督工作深入開展的根本保障。因此，必須首先通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督方面的法律法規(guī)，審計(jì)監(jiān)督部門和各企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)及個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，以便正確而有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，徹底改變財(cái)政審計(jì)監(jiān)督無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的狀況。其次，要建立健全各級(jí)財(cái)政資金從申報(bào)、撥付到使用全過程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有針對(duì)性地選擇同深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系密切的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行全面細(xì)致的事前、事中和事后審計(jì)監(jiān)督，將財(cái)政資金的日常管理與專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，使管理之中有監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地加強(qiáng)管理。最后，要制定一套科學(xué)完整先進(jìn)合理的審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其內(nèi)容主要包括：審計(jì)監(jiān)督的范圍、時(shí)間、內(nèi)容、程序、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，必須符合黨和國家的有關(guān)法規(guī)，必須有利于被審單位的發(fā)展，必須符合實(shí)際且簡便易行，必須在審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中去粗取精，去偽存真，使之進(jìn)一步科學(xué)化和系統(tǒng)化。 
　　
　?。ㄈ┳ス芾?，重落實(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。 
　　
　　主要應(yīng)做好三方面的工作：一是要建立健全財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系，量化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，直至與被審單位聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)考核和評(píng)價(jià)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。在制定財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)時(shí)，要從制止和糾正違紀(jì)違法問題發(fā)生，參與財(cái)政收支管理以及所達(dá)到的效果等方面來量化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。二是要運(yùn)用現(xiàn)代化手段來武裝財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員，積極開發(fā)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的實(shí)用軟件，最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍，將財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)與財(cái)政業(yè)務(wù)部門、國庫、征收機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中的問題并加以糾正，努力提高財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的效率。三是必須加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度和力度，努力做好四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于企業(yè)財(cái)務(wù)收支向參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由常規(guī)性的三項(xiàng)審查向有針對(duì)性的開展專項(xiàng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)變，由兩眼向外抓收入向內(nèi)外結(jié)合抓管理抓效益轉(zhuǎn)變。只有這樣，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的職能和作用，才能更全面充分地得到發(fā)揮。 
　　
　?。ㄋ模┳ヅ嘤?xùn)，嚴(yán)考核，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)。 
　　
　　首先，要迅速扭轉(zhuǎn)目前縣、鄉(xiāng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質(zhì)較差的被動(dòng)局面，配備一支忠誠黨的審計(jì)監(jiān)督事業(yè)，熟悉國家方針政策，懂得經(jīng)營管理和法律知識(shí)，精通會(huì)計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結(jié)合的辦法組成，以專職人員為主。審計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一組織考試或考核，合格后發(fā)給審計(jì)監(jiān)督資格證書，持證從事財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。其次，要把培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其在審計(jì)監(jiān)督工作中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)的政策、法律和制度辦事，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正，廉潔奉公；不得弄虛作假，謀取私利，玩忽職守，違法亂紀(jì)。最后，要把那些在審計(jì)監(jiān)督工作中循情營私，弄虛作假，失職瀆職者；業(yè)務(wù)生疏，不求進(jìn)取，濫竽充數(shù)者；貪污盜竊，違法亂紀(jì)，觸犯刑律者，統(tǒng)統(tǒng)清除出審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。同時(shí)吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。 
　　
　　（五）抓整頓，重治理，不斷提高被審計(jì)監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)管理水平。 
　　
　　主要應(yīng)做好三方面的工作：一是審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要協(xié)助被審單位建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，配備合格的財(cái)會(huì)管理人員，制定完善的管理措施，把財(cái)政資金真正管好用好。預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，國家有明確的規(guī)定，各縣、鄉(xiāng)必須嚴(yán)格執(zhí)行；而縣、鄉(xiāng)的自籌資金，則應(yīng)置于縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門的監(jiān)督之下，要明確縣、鄉(xiāng)政府同各部門之間的管理權(quán)限和資金上交的辦法，并且將自籌資金納入預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強(qiáng)財(cái)政部門的宏觀調(diào)控，也有利于簡化會(huì)計(jì)核算工作。二是各被審單位必須按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置賬簿，正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，認(rèn)真填制和審核會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)記賬和對(duì)賬。嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)制度，合理開支費(fèi)用，正確計(jì)算成本，依據(jù)定期結(jié)賬結(jié)果編制會(huì)計(jì)報(bào)表，切實(shí)做到證證相符、證賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符、表表相符。這些看似簡單、平凡的工作，卻是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效的基礎(chǔ)和核心。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，可成立會(huì)計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，使審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、工商行政管理等監(jiān)督形成一個(gè)統(tǒng)一體，若發(fā)現(xiàn)被審單位有意的會(huì)計(jì)造假行為，稅務(wù)部門不得售予稅票、發(fā)票，工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或不予年檢，銀行不予貸款，財(cái)政部門應(yīng)定期或不定期對(duì)其會(huì)計(jì)資料進(jìn)行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個(gè)審計(jì)監(jiān)督的完整體系，才能使會(huì)計(jì)信息造假?zèng)]有可乘之機(jī)，真正提高被審單位財(cái)務(wù)管理水平。 
　　
　?。┳サ湫?，嚴(yán)法紀(jì)，徹底糾正審計(jì)監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯(cuò)誤行為。 
　　
　　主要應(yīng)做好三方面的工作：一是國家有關(guān)宏觀調(diào)控部門，要根據(jù)近年來進(jìn)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)改革開放、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速制定出一套切實(shí)可行統(tǒng)一的法規(guī)制度，以便進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)有章可循，有法可依。二是對(duì)于縣、鄉(xiāng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中查出的混淆資金性質(zhì)，化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外“小金庫”，以及胡支亂用的問題；對(duì)于屢禁不止的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響黨群關(guān)系的問題；對(duì)于個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費(fèi)、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題，要在實(shí)事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。既要堅(jiān)決處罰違紀(jì)違法的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財(cái)政收支管理中存在的各種違紀(jì)違法行為，真正發(fā)揮財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的作用。三是必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)自身的廉政建設(shè)，端正審計(jì)監(jiān)督人員的思想和作風(fēng)，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力，不能濫用職權(quán)，不能弄虛作假，不準(zhǔn)搞任何形式的不正之風(fēng)。