[摘  要]高校的財務管理涉及到學校的教學、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，財務管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應，財務管理狀況不容樂觀，高等院校在財務管理和核算方面出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，轉變觀念，加強預算管理和固定資產管理，健全財務內控制度，對提高高校財務管理水平意義重大。

　　[關鍵詞]高校；財務管理；問題；對策

　　改革開放以來，尤其是近十年來，高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學形式多樣化。近年來，隨著新會計制度和會計工作規(guī)范化的實施，以及高校教育體制改革的發(fā)展，學校的經費來源從過去單一的財政撥款變?yōu)樨斦�撥款、事業(yè)收入和經營收入等并存，預算外收入已成為單位收入來源的組成部分，這種發(fā)展趨勢使得高校財管理在辦學中的地位和作用更加突出。然而，由于種種原因，目前高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應，財務管理狀況不容樂觀；財務管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務部門未能在資金管理、經營投資決策、分配政策等方面發(fā)揮監(jiān)督和參謀助手作用，導致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，有必要對高校存在的問題進行歸納，尋找存在問題的根源，探索解決問題的方法和對策。因此，如何適應新形勢，加強高校財務管理，充分利用學校各種資源，調動廣大干部職工籌資辦學的積極性，是擺在學校各級領導和財務工作者面前的一大任務。

　　一、目前高校財務管理中存在的主要問題

　　1.國有資產管理混亂，內控制度不健全，資產賬實不符。

　　高等院校的固定資產管理存在的問題主要是：（1）固定資產賬實不符。其形成的原因主要有：第一，固定資產的購建、驗收、入賬價值、入賬時間與實際不符，部分固定資產沒有驗收入庫，造成固定資產流失。第二，驗票不驗貨。這種做法主要是沒有一個專門的固定資產管理機構負責驗收。報賬時，財務只管發(fā)票金額而不管貨物驗收。第三，偏重金額驗收，忽視質量驗收，使不合格資產被當成合格資產驗收入庫，國有資產質量難于保證。第四，驗收時間不及時，特別是貨款已付的固定資產，購入了很長時間而不驗收入庫，或者財務核算時因沒有驗收部門的固定資產入庫單而漏記固定資產，造成固定資產流失。第五，固定資產入賬價值不準確，造成固定資產的虛增或虛減，使實物與價值不符。第六，對報廢固定資產不作報廢核銷手續(xù)，造成賬實不符。（2）儀器設備等固定資產求大求新，重復購置資產、購入資產閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理缺乏科學性等。（3）對已轉讓、轉性的固定資產不按國家的有關規(guī)定辦理有關資產的轉移手續(xù)，對該提折舊的固定資產不計提折舊，該繳資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳。這些明知是無償占用高校的國有資產進行創(chuàng)收和從事經營活動的行為，但由于出于對創(chuàng)收產業(yè)的扶持目的，高校實行了一些相對優(yōu)惠的政策，資產的保值增值目標無形中放在次要位置，分配體制也過多地向小部門、個人傾斜；使投入的資產無法得到補償。而一旦虧損，則將“包袱”甩給學校，由學校承擔，致使國有資產受到侵害。

　　2.資金管理方面，效益較低。

　�。�1）在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。（2）融資籌資意識較差。大部分高校，只注重向財政要經費和向學生收費，經費管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。如通過銀行貸款、進入資本市場發(fā)行債券及股票融資，利用加快應收款項和推遲應付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。（3）在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。

　　3.無形資產和人力資源財務管理與世界發(fā)展趨勢不相適應。

　　高校既是國家人才培養(yǎng)基地，也是科學研究與發(fā)展的主體力量之一。豐富的研究和發(fā)展人力資源、長期的科研活動形成的科技成果等較大部分不能從反映學校經濟活動狀況的財務報表和資料中體現(xiàn)出來。科技投入重研究輕應用，重科研論文輕推廣應用，重投入輕產出。資金投入效率與國外先進國家相比存在著較大差距，知識產權意識薄弱。

　　4.對財務管理工作重視不夠，財務人員素質較差，會計基礎工作不規(guī)范。

　　一直以來，學校的財務工作比較簡單，只是單純的行政財務收支核算，對財務人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，辦學形式多種多樣，教學經費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從初始簡單的行政財務收支到目前相對復雜的以部門、以院系為單位的經費收支和經營收支核算，經濟核算變化很大。但高等院校在財務管理和核算方面沒有跟上，忽視高素質財會人員的配備，財務管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務部門在重大的經營決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發(fā)揮監(jiān)督作用，導致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。其次是財務人員素質較低，會計基礎工作不規(guī)范，濫用會計科目，不按正確的會計科目歸集核算，造成會計資料不能如實反映會計信息。

　　二、深化高校財務管理的方法與對策

　　1.解放思想、轉變觀念、開拓思路。

　　在計劃經濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構，不具有獨立的法人地位，在財務管理體制上實行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制。教育投入依賴政府撥款，高校財務缺乏理財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，高等學校由政府機關的附屬機構轉化為面向社會自主辦學的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經費的格局正在形成。在這樣一個由計劃經濟向市場經濟過渡時期里，搞好高校財務管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉變觀念，開拓思路。要從計劃經濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學成本與效益掛鉤。要研究市場經濟對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立適應社會主義市場經濟體制和符合高等教育工作規(guī)律的財務管理體制和運行機制。隨著目前各高校內部辦學形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，財會人員應該清楚地認識到這是高等院校辦學體制的方向，既要認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策，使各種形式的辦學創(chuàng)收活動在正確軌道上運行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務工作，提供方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創(chuàng)收與不創(chuàng)收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣，從而調動全校廣大教職工參與各項辦學創(chuàng)收活動的積極性，籌集辦學經費以增強學校辦學之整體實力。

　　2.確立財務管理在高校管理中的正確地位。

　　高等學校管理是一個系統(tǒng)管理，涉及到教學管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務管理是這一管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高等學校財務管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質量，加強校內硬件建設，盡快改善辦學條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經費。財務管理滯后必然導致教育資源浪費。如果一個學校財務狀況不好，資金緊缺，連正常的教學都不能維持，要想在競爭中取勝只能是一句空話。因此高校管理必須確立以財務管理為重心，深入進行高等教育體制的改革。

　　3.加強科學預算，實現(xiàn)真正的預算管理。

　�。�1）隨著高校經濟體制改革的不斷發(fā)展，預算管理已成為高校財務管理的核心，加強預算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學地細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內涵，制定統(tǒng)一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統(tǒng)一管理的對象，打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法，按照新的預算管理要求核定預算，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足必須通過自籌資金予以彌補，進一步形成除政府撥款外，依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。

　�。�2）強化高校的內部管理，建立有效的內部控制體系和制度。高校實施有效的預算管理，可以通過國家的財經法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準，如人員經費支出定額、公用經費支出定額，水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線；設立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎上，對各項業(yè)務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，通過內部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執(zhí)行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力相結合，最終達到內部控制的目的。

　�。�3）加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制經費支出。第一，嚴格審批權限。學校各單位的經費審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內使用，特殊情況下的超計劃經費應按照規(guī)定先申請調整預算，經批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經費申請單位負責人對申請經濟業(yè)務的合法性負責，按規(guī)定權限審定簽發(fā)經費申請的校級領導必須檢查所處理業(yè)務的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負責；財務部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，并對所發(fā)生的經濟業(yè)務的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責。第二，充分調動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經費本”控制管理。實行計算機跟蹤監(jiān)控，采取“經費本”控制是實現(xiàn)學校財務預算管理，調動二級單位自覺理財積極性的有效辦法�！敖涃M本”辦法即根據(jù)年初批準的各部門各項目的預算實行電算化管理，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時向各院系處領導提供經費使用結余情況，使他們做到心中有數(shù)，財務人員要做到無經費本或經費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經費本規(guī)定的項目、內容、范圍審核報銷。

　　4.加強固定資產管理，科學配置學校資源，防止國有資產流失。

　�。�1）建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理。資產管理機構受托對學校的國有資產進行管理，依據(jù)有關政策負責制定并組織實施具體管理辦法，辦理資產的驗收、登記、調撥、轉讓、轉性、報廢等手續(xù)。

　�。�2）加強會計核算。學校財務部門應建立固定資產總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當?shù)臄?shù)量管理。資產管理部門應建立固定資產明細分類賬和固定資產臺賬、卡片，專人管理，詳細記錄固定資產數(shù)量、價值、型號、使用單位和存放地點等，確保固定資產賬賬、賬物相符。

　�。�3）實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理體制。固定資產的價值管理權屬統(tǒng)一歸學校財務處，實物管理權屬及責任為資產管理機構或各使用部門，財務處在價值管理的同時有權監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理。

　�。�4）固定資產的購進、拍賣、轉讓，原則上應先經學校辦公會議及資產管理機構評估討論，財務處審核無誤報批核準后方可進行。未經審核評估及批準而擅自處理固定資產的視為竊賣國有資產行為，予以處理。

　　（5）加強高校國有資產的財務審計監(jiān)督。對學校資產的運作以及資產保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產保值增值。

　�。�6）建立固定資產清查盤點制。每年組織財務部門和資產管理部門對學校資產的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，核對財務賬與資產管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產賬賬、賬實相符。

　�。�7）加強產權管理。學校資產管理部門要會同有關部門做好固定資產產權登記、界定、變動和糾紛的調處，保全國有資產，防止國有資產流失。對外投資轉移固定資產使用權一定要履行審批手續(xù)并堅持有償使用，收取占用費。

　　5.加強財務管理，建立健全財務內控制度，規(guī)范校內經濟秩序。

　�。�1）高等院校應依照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合本學校的實際情況科學制定學校的各項財務規(guī)章制度。其應包括：經濟責任制度、財務收支制度、內部分配制度、內部審計制度、資產管理制度、績效考核制度、校內各級財務機構的設置及崗位責任制、規(guī)范學校經濟行為的管理辦法等。

　　（2）建立有效的約束機制和監(jiān)督機制，把財務監(jiān)督與內部審計和民主監(jiān)督有機結合起來，保證學校各項經濟活動正常、有序、規(guī)范運行。

　　（3）制定出最佳的財務計劃、加強會計核算和成本費用控制，實現(xiàn)最合理的資本結構，有效地利用學校各種資金，努力提高經濟效益。

　　（4）健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。

　�。�5）及時、真實、完整地反映學校財務狀況，為學校領導的經營投資決策提供可靠的財務數(shù)據(jù)和會計信息。

　　6.加強財務隊伍的建設，配備具有相應會計專業(yè)技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業(yè)務素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務部門在管理與監(jiān)督中的作用。加強和規(guī)范財務核算基礎工作，正確使用會計科目，按預算科目級次合理歸集和分攤各項費用，嚴格經營成本核算，如實反映會計信息。

　　高校財務管理涉及到學校的教學、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，財務管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我們要開拓思路，轉變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務于高教事業(yè)，促進高教事業(yè)的發(fā)展。