鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的幾個問題

來源: 中國內(nèi)部審計·諶七云編輯： 2005/08/15 16:16:40　　字體：大小

　　（一）存在的主要問題

　　近年來，我國農(nóng)村財稅體制改革逐步加快，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)問題愈來愈重視，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理方面的措施，但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)管理工作沒有跟上改革的步伐，管理混亂現(xiàn)象較為嚴重。

　　1、建設(shè)項目程序不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，而山林大地、大壩征用開發(fā)等存在許多漏洞：搞暗箱操作，不進行招、投標，少數(shù)人說了算，個別干部甚至擅自變更集體決定；手續(xù)欠規(guī)范，很多項目根本沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等；付款收費欠規(guī)范，大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬，有的款項收取后，私自保管挪用，長期不報賬等。

　　2、財務(wù)管理不規(guī)范。一是財務(wù)手續(xù)不全。（1）審批不夠規(guī)范，大額支出不討論，有的干部自用自批，自收自支，架空出納。（2）盲目上項目，造成嚴重虧損或開支無度，揮霍浪費。（3）賬款結(jié)報不及時，有的鄉(xiāng)干部一年下來手頭有白條上萬元。（4）報銷憑證不夠規(guī)范。用收款收據(jù)和內(nèi)部收據(jù)入賬現(xiàn)象仍存在。二是會計賬目不規(guī)范。（1）會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范，如有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。（2）一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。（3）會計、出納對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。（4）會計檔案管理不善。三是財務(wù)無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容卻沒有詳細公開。

　　（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的幾點建議

　　1、加強法制宣傳教育。首先要對鄉(xiāng)干部和財會人員開展黨性教育和財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正做到知法守法，按章辦事。其次要對廣大群眾開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

　　2、完善各項管理制度。（1）為避免個別干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)黨組會討論，重大項目必要時由全體干部職工表決方可實施，且均應(yīng)采取公開招投標方式，以徹底改變個別人說了算的現(xiàn)象。對于各類合同文書要符合法定要求。（2）實施審計監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別情況設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審人員，對現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項目必須堅持原則，監(jiān)督執(zhí)行。（3）制訂切實可行的財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，做到有章可循，有章可依，財務(wù)人員嚴格按制度辦事。

　　3、針對引發(fā)犯罪的財務(wù)管理突出問題，審計部門要提出有關(guān)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、審計部門要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，從而增強法律的威懾力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

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