伴隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善，上市公司經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，已有很多上市公司認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)于企業(yè)的重要性并已付諸于實(shí)踐，但實(shí)踐效果卻大相徑庭。

　　寶鋼股份、新興鑄管等上市公司通過(guò)創(chuàng)建符合自身特點(diǎn)的預(yù)算管理體系并貫徹落實(shí)，事實(shí)證明取得了較好的效果；但有的上市公司卻出現(xiàn)了諸如預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況差異過(guò)大、預(yù)算與戰(zhàn)略及獎(jiǎng)懲制度脫節(jié)等問(wèn)題，使預(yù)算徒有虛名。

　　2005年的中國(guó)資本市場(chǎng)由于股權(quán)分置改革的全面展開無(wú)疑引來(lái)了眾多關(guān)注和期待，而置身其中的上市公司更是成為投資者矚目的焦點(diǎn)，上市公司若不解決其預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，必將影響其持續(xù)、健康發(fā)展。

　　目前上市公司預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要有：

　　第一，不少上市公司對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有限并缺乏更深層次的理解，致使未能建立起完善、系統(tǒng)的預(yù)算管理制度，未能從組織安排、時(shí)間進(jìn)度、預(yù)算目標(biāo)及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面形成明確的規(guī)章制度，而僅僅是在年度終了前以召開臨時(shí)會(huì)議的方式來(lái)布置預(yù)算工作任務(wù)，提出一些簡(jiǎn)單的要求。

　　第二，只強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的完善。預(yù)算組織架構(gòu)是預(yù)算管理體系的骨架和起點(diǎn)，但很多上市公司未能建立層次分明的預(yù)算組織體系，預(yù)算的編制和調(diào)整工作都落在財(cái)會(huì)部門，各職能部門并未真正參與到預(yù)算的編制、控制等體系中來(lái)，致使預(yù)算管理缺乏權(quán)威性和前瞻性，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用。

　　第三，預(yù)算精確性差。這主要是由于部分上市公司在預(yù)算管理過(guò)程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，致使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；此外，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的單一化，即“股東財(cái)富最大化”，我國(guó)上市公司尤其是國(guó)有控股上市公司預(yù)算目標(biāo)長(zhǎng)期呈多元化態(tài)勢(shì)，不僅包括收入規(guī)模、凈利潤(rùn)、保值增值率，甚至包括一些非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣勢(shì)必造成預(yù)算目標(biāo)混亂，使預(yù)算失去方向。

　　第四，預(yù)算寬松現(xiàn)象廣泛存在。不同于西方國(guó)家以企業(yè)預(yù)算目標(biāo)作為資源配置的主要依據(jù)，我國(guó)上市公司制定的預(yù)算目標(biāo)往往與資源配置不匹配，造成的結(jié)果就是預(yù)算目標(biāo)偏于保守，內(nèi)部各單位大都留有余地，使預(yù)算目標(biāo)失去意義。

　　第五，只重視靜態(tài)管理，忽視動(dòng)態(tài)管理。在預(yù)算編制方法的選擇上，多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，期末將運(yùn)行結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較。這種靜態(tài)預(yù)算編制方法僅適用于業(yè)務(wù)量波動(dòng)不大的企業(yè)，但當(dāng)銷量、價(jià)格和成本等因素變化較大時(shí)，靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評(píng)價(jià)員工的有效基準(zhǔn)。

　　第六，很多上市公司對(duì)預(yù)算要求與實(shí)際運(yùn)行情況的差異分析不僅形式單一，而且在深度和廣度方面均缺乏充分、深入的研究，致使預(yù)算分析走過(guò)場(chǎng)，不能找到真正的“病因”，類似的失誤不斷重復(fù)發(fā)生。

　　此外，有的上市公司并未將預(yù)算工作納入到考核體系，未能和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒有真正追溯預(yù)算的合理性和必要性。很明顯，這樣做影響了預(yù)算在整個(gè)企業(yè)管理中的嚴(yán)肅性。

　　為解決上述問(wèn)題，可采取以下應(yīng)對(duì)措施：

　　-根據(jù)所處行業(yè)及公司實(shí)際情況，設(shè)置系統(tǒng)的公司預(yù)算管理系統(tǒng)。具體可包括預(yù)算組織制度、預(yù)算指標(biāo)體系、編制程序與方法體系、監(jiān)督與調(diào)整制度、預(yù)算報(bào)告制度、預(yù)算考評(píng)制度。

　　-設(shè)置層級(jí)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的預(yù)算組織體系。設(shè)立預(yù)算委員會(huì)組織和協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、審查、匯總、報(bào)告等預(yù)算事宜，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；企業(yè)內(nèi)部各職能部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析及控制工作。

　　-明確預(yù)算管理目標(biāo)，建立戰(zhàn)略研究機(jī)制。上市公司應(yīng)組織內(nèi)外研究力量，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行前瞻性的研究，確立企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向。企業(yè)管理層據(jù)此提出年度運(yùn)作計(jì)劃，并使預(yù)算組織部門明確預(yù)算目標(biāo)，從而徹底解決企業(yè)的戰(zhàn)略、運(yùn)作計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)長(zhǎng)期處于割裂的現(xiàn)狀。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展階段，確定企業(yè)單一的預(yù)算目標(biāo)，如利潤(rùn)最大化、股東財(cái)富最大化、實(shí)現(xiàn)銷售最大化、降低成本最大化或保證現(xiàn)金流量最大化等，從而找準(zhǔn)預(yù)算方向。

　　-資源的配置應(yīng)以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)。上市公司內(nèi)部各預(yù)算執(zhí)行單位獲得資源的多少取決于董事會(huì)認(rèn)可的預(yù)算目標(biāo)，而一般情況下，快速發(fā)展的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)與較多的資源配置相匹配。上市公司應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性和主動(dòng)性，改變預(yù)算目標(biāo)偏于保守的狀況。

　　-針對(duì)靜態(tài)管理的不足，上市公司應(yīng)積極尋求科學(xué)、合理的方法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。例如：采用零基預(yù)算，不受現(xiàn)有項(xiàng)目的限制，能夠調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘降低費(fèi)用的潛力，有助于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展；利用概率預(yù)算，在不確定性環(huán)境中提高預(yù)算編制的可靠性和預(yù)算值的準(zhǔn)確性，降低預(yù)算指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，不僅能及時(shí)調(diào)整近期預(yù)算，使預(yù)算更加切合實(shí)際，而且實(shí)現(xiàn)了與日常管理的銜接，使管理人員始終從動(dòng)態(tài)的角度把握企業(yè)近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略布局。

　　-采用科學(xué)的分析方法，設(shè)計(jì)有效的分析體系。進(jìn)行預(yù)算分析，一定要對(duì)差異進(jìn)行分解和細(xì)化，從數(shù)據(jù)上挖掘到差異的最底層，具體可采用比較分析法、比率分析法、連環(huán)替代法及敏感性分析法等。與此同時(shí)，應(yīng)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度找尋產(chǎn)生差異的根源，這就要求上市公司不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，更要重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)。非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合運(yùn)用可在很大程度上彌補(bǔ)財(cái)務(wù)指標(biāo)的不足，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品合格率、顧客滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的深入分析，不僅可找出當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行差異出現(xiàn)的原因，還會(huì)對(duì)未來(lái)預(yù)算管理工作的改進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用。

　　-建立有效的預(yù)算考核體系，促使預(yù)算目標(biāo)真正落到實(shí)處。為避免“實(shí)際數(shù)和預(yù)算數(shù)大相徑庭”的出現(xiàn)，保證預(yù)算工作的嚴(yán)肅性，必須建立一套有效的預(yù)算管理考核體系。根據(jù)目標(biāo)激勵(lì)和分級(jí)考核的原則，上市公司應(yīng)設(shè)立定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的考核體系，并根據(jù)內(nèi)部審計(jì)部門出具的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行者進(jìn)行考核。通過(guò)比較衡量經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)獎(jiǎng)懲措施，使預(yù)算管理起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。