[摘　要]在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，地方財(cái)政擔(dān)負(fù)著地方政府的公共支出，而財(cái)政收支規(guī)模相對(duì)薄弱，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成為困擾各級(jí)地方政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道難題。如果不及時(shí)研究解決，不但影響財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的是危及改革與發(fā)展。本文借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在防范和化解地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給出了相應(yīng)的政策建議。

　　[關(guān)鍵詞]地方財(cái)政；地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的加劇是地方財(cái)政運(yùn)行狀況不佳的集中表現(xiàn)，在我國(guó)已初步構(gòu)建了分級(jí)分稅財(cái)政體制的條件下，以地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度從理論和實(shí)踐上來研究地方財(cái)政問題，研究如何通過防范與化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)確保地方財(cái)政的良性運(yùn)行具有較大的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。為了更好地防范、控制地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，我們必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方財(cái)政自身的實(shí)際情況，防范和化解我國(guó)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　一、國(guó)際上防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　在國(guó)外，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的問題都是客觀存在的，而且在某些情況下還表現(xiàn)得較為突出。例如在巴西，近幾十年來，也先后發(fā)生了3起較嚴(yán)重的地方政府債務(wù)危機(jī)。這些都曾一度使當(dāng)?shù)卣�府陷入了難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境，并給中央政府造成了較大的損失，有些還直接引發(fā)了全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。如巴西米納斯吉拉斯州在1999年1月6日宣布該州暫停90天償還欠聯(lián)邦政府的154億美元債務(wù)，從而動(dòng)搖了投資者的信心，結(jié)果使大量資本外逃，最終導(dǎo)致了全國(guó)金融危機(jī)。在國(guó)際上通常有五種控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施，這些都值得我們借鑒。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)控

　　加強(qiáng)監(jiān)控是防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的前提。西方各國(guó)普遍通過議會(huì)立法來加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，通過法律體系實(shí)施對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地方政府行為進(jìn)行監(jiān)控。從各國(guó)來看，美國(guó)模式或者更確切地講就是俄亥俄州模式相對(duì)是比較健全的。該州建立了一個(gè)名為“地方財(cái)政監(jiān)控計(jì)劃”的體系，由州審計(jì)局負(fù)責(zé)執(zhí)行，并在《地方財(cái)政緊急狀態(tài)法》中詳盡規(guī)定了這個(gè)監(jiān)控體系的操作程序。首先它對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政核查，以確定地方財(cái)政是否已接近緊急狀況。如果州審計(jì)局發(fā)現(xiàn)該地方政府財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化，則將其從“預(yù)警名單”中移至“危機(jī)名單”。同時(shí)，根據(jù)《地方財(cái)政緊急狀態(tài)法》，只要有一個(gè)地方政府被宣布為財(cái)政危機(jī)，該州就應(yīng)成立一個(gè)“財(cái)政計(jì)劃與監(jiān)督委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和控制該地方政府的財(cái)政管理。在委員會(huì)舉行第一次會(huì)議后的120天內(nèi)，地方政府的首席執(zhí)行官（也是該委員會(huì)的成員）必須向委員會(huì)提交一份詳細(xì)的財(cái)政改革計(jì)劃，以及時(shí)采取可行的措施來應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)。

　�。ǘ�）是將政府債務(wù)管理納入預(yù)算，制定滾動(dòng)預(yù)算

　　各發(fā)達(dá)國(guó)家為了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，普遍采取將政府債務(wù)納入預(yù)算管理的做法。政府各部門的舉債收入和償債支出一般都要列入部門綜合預(yù)算，并按照滾動(dòng)預(yù)算的要求對(duì)未來的債務(wù)收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。對(duì)于政府擔(dān)保的債務(wù)，各國(guó)通常在財(cái)政報(bào)告附注中單獨(dú)進(jìn)行說明，并分析政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的可能性，以便在預(yù)算中安排足夠的準(zhǔn)備金履行擔(dān)保責(zé)任。世界上許多國(guó)家對(duì)通過預(yù)算管理的手段來更有效地控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都給予了較廣泛的重視。盡管這一手段更多的是在各國(guó)中央政府被強(qiáng)調(diào)，但是其中所包含的防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的思路也同樣適用于地方政府。為將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)納入預(yù)算管理，首要的步驟就是將可能存在的各種類型的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清查編目，以使其透明化。在這一方面，各國(guó)有不同的做法，如南非就使用Polackova矩陣來界定政府可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，分為顯性直接風(fēng)險(xiǎn)、顯性潛在風(fēng)險(xiǎn)、隱性直接風(fēng)險(xiǎn)和隱性或有風(fēng)險(xiǎn)四類，其中顯性直接風(fēng)險(xiǎn)包括貸款擔(dān)保計(jì)劃、主權(quán)借款、補(bǔ)救計(jì)劃、國(guó)民養(yǎng)老金，顯性潛在風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)私人投資進(jìn)行擔(dān)保、國(guó)家保險(xiǎn)計(jì)劃，隱性直接風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、公共投資的經(jīng)常性支出風(fēng)險(xiǎn)（也適應(yīng)于國(guó)有企業(yè)），隱性或有風(fēng)險(xiǎn)包括下級(jí)政府的違約風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)、私有化和商業(yè)化政策中的負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)、不可避免的風(fēng)險(xiǎn)（如救災(zāi)）、貨幣外匯風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

　　西方各國(guó)都建立了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，其中指標(biāo)如地方政府的財(cái)政赤字、債務(wù)水平、預(yù)期借款需求占政府收入的比例等指標(biāo)都可納入監(jiān)測(cè)范圍。建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)是對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，反映本國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度及其變化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化管理。在實(shí)際應(yīng)用過程中，不但要對(duì)這些指標(biāo)的真實(shí)水平進(jìn)行考核，而且還要對(duì)這些指標(biāo)在中長(zhǎng)期的表現(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，這樣一來，如果指標(biāo)體系顯示地方財(cái)政出現(xiàn)了危機(jī)，地方政府就可以及時(shí)地注意和進(jìn)行防范，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中。

　�。ㄋ模┟鞔_政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，特別是要明確中央政府向地方政府提供緊急援助和貸款的標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　雖然政府間的財(cái)政關(guān)系并不是單純?yōu)榱朔婪敦?cái)政風(fēng)險(xiǎn)而做出的安排，但是科學(xué)嚴(yán)密、合理有序的關(guān)系界定卻是地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的體制性“防火墻”。各國(guó)在處理政府間的財(cái)政關(guān)系時(shí)盡管存在著一定的差異，但也有許多共同或相似的地方。從美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、挪威六國(guó)來看，這些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以下四個(gè)方面的共同特征值得重視：

　　第一，政府級(jí)次較少。除法國(guó)四級(jí)外，其他都只有三級(jí)。這從財(cái)政方面來講，至少有兩個(gè)方面的可取之處：一是有利于更明確清晰地劃分各級(jí)政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)；二是有利于簡(jiǎn)化政府間轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)和減少轉(zhuǎn)移支付的環(huán)節(jié)，增加財(cái)政政策的時(shí)效性。

　　第二，各國(guó)各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分都由憲法或法律做出了明確的規(guī)定。如在澳大利亞、加拿大的憲法中就有此方面的規(guī)定。澳大利亞的憲法還對(duì)各級(jí)政府的征稅權(quán)力做出了某些專門限制，如第114條規(guī)定聯(lián)邦政府不能征收各州的財(cái)產(chǎn)稅，各州也不能征收聯(lián)邦政府的財(cái)產(chǎn)稅等。

　　第三，各國(guó)地方政府至少控制了一個(gè)稅種的稅率。如新西蘭地方稅的稅率是在征求選民意見的基礎(chǔ)上，由地方政府決定。美國(guó)各州、地方都分別有各自獨(dú)立的稅收體系和主體稅種，各州一般以銷售稅為主體稅種，地方一般以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種。

　　第四，地方支出中有很大一部分是由上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付解決，并且這些撥款都是根據(jù)客觀、透明的公式計(jì)算出來的。如在美國(guó)，紐約市財(cái)政可支配收入中大約有13%來自聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付，20%來自州政府。除此之外，還有很多縣的可支配收入來源于上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的部分都達(dá)到了30%左右。在具體撥款數(shù)額上，全部300多項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥款項(xiàng)目有85%是按公式法來確定的。

　�。ㄎ澹┙�立完善的地方政府融資體系

　　在日本、美國(guó)、德國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家，都建立了比較健全的地方政府融資體系，這對(duì)化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也有很大的幫助作用，其中的突出特點(diǎn)有：

　　第一，財(cái)政在地方政府融資管理中居主體地位，建立起了政府公債相應(yīng)的預(yù)、決算編制制度和有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)。中央對(duì)地方發(fā)債實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，進(jìn)行總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，實(shí)行法制化管理，從融資來源、資金管理、投放范圍和債務(wù)償還都有明確的法律規(guī)定。大多數(shù)國(guó)家均規(guī)定地方債主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是市政設(shè)施建設(shè)。第三，根據(jù)一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)的原則，允許各級(jí)地方政府都可以成為發(fā)債主體，但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、籌資能力、發(fā)債信譽(yù)的地方，在發(fā)債時(shí)享有不同的待遇，如申請(qǐng)方式上的差別、發(fā)債規(guī)模上的差別、發(fā)行方式上的差別、債券種類上的差別等，對(duì)信譽(yù)好的地方可以公募發(fā)行，并允許在二級(jí)市場(chǎng)上流通，否則只能私募，并不得進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)。在保證中央政府國(guó)債優(yōu)先的情況下，給予地方債發(fā)行的優(yōu)惠政策。如允許地方債的利率略高于國(guó)債、地方債收益免征或減征所得稅等。第四，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)債務(wù)還本付息的比例有明確的規(guī)定。如日本要求三年平均地方債還本付息額不得高于普通收入的20%，意大利要求三年平均地方債還本付息額不得高于一般收入的25%，巴西要求地方償債成本不得超過經(jīng)常性凈收入的13%，否則，將對(duì)地方發(fā)債有更多更嚴(yán)格的限制條件。

　　二、對(duì)防范和化解我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的建議

　　（一）大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化地方財(cái)源結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作的精神強(qiáng)調(diào)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也決定了未來地方財(cái)政財(cái)源，目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中所占比重只有12.7%，而美國(guó)、日本等國(guó)一般在30%以上。因此地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是就目前我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況看，維持和壯大財(cái)源，不可能僅僅主要依賴于高新技術(shù)的發(fā)展，必須下大力氣搞好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。三是加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高技術(shù)水平。以節(jié)能、降耗、綜合利用、提高環(huán)保效益的新工藝、新技術(shù)為重點(diǎn)，加快改造能源、原材料工業(yè)以及一般加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)鼓勵(lì)和發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持均衡，同時(shí)逐步取消那些對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍帶有“非國(guó)民待遇”性質(zhì)的做法。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　我國(guó)1994年建立的分稅制財(cái)政體制，初步理順了中央與地方之間的分配關(guān)系，但該體制受到種種條件制約，帶有強(qiáng)烈的過渡色彩，對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成累積具有重要影響。進(jìn)一步完善分稅制分級(jí)財(cái)政管理體制，化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下三方面著手。

　　1.是明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定。首先是劃分政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能夠有效提供的產(chǎn)品勞務(wù)劃歸市場(chǎng)；市場(chǎng)不能提供或無法有效提供的產(chǎn)品勞務(wù)則由政府承擔(dān)。其次是中央政府與地方政府之間事權(quán)的處理。也就是確定哪些事權(quán)劃歸中央政府，哪些事權(quán)劃歸地方政府。對(duì)中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域，中央與地方政府應(yīng)按照受益與付費(fèi)相對(duì)稱的原則，積極配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)有效管理，如跨轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、江河治理等。最后是合理安排地方各級(jí)的事權(quán)關(guān)系。也就是正確處理地方各級(jí)政府間的關(guān)系，明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的事權(quán)劃分。長(zhǎng)期以來，省級(jí)以下政府間事權(quán)劃分不清是造成地方各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度不同的重要原因。

　　2.是合理劃分中央與地方間的稅收分配，建立完善地方稅收體系。目前我國(guó)地方稅收收入稅源零星、規(guī)模過小、改革滯后，加重了共享稅分享比例和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力，也使地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)力度不足，為此有必要建立、完善地方稅體系，賦予地方一定的稅收立法權(quán)及管理權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，使地方本級(jí)收入基本能夠滿足地方財(cái)政的開支，增強(qiáng)地方以自身相對(duì)獨(dú)立的財(cái)力來防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　3.是健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。就防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言，我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在兩個(gè)方面亟待完善。第一，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支自給率低，財(cái)政收支矛盾更為突出，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)更為突顯。因此，在建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行狀況，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，加大中央專項(xiàng)撥款力度。第二，省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待加強(qiáng)和完善。要加大省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定使用，向貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育。

　　（三）調(diào)整和優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共支出管理

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，地方公共財(cái)政支出體系是有效防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。第一，明確地方政府職能，合理界定地方財(cái)政支出的范圍。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政職能的客觀要求，地方財(cái)政應(yīng)有“進(jìn)”有“退”，有所為有所不為，地方財(cái)政資金要逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加大公共需要的保障力度。第二，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，壓縮一般性項(xiàng)目開支，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的支出。第三，改革地方財(cái)政支出預(yù)算體制。要嚴(yán)格按照地方政府職能范圍確定預(yù)算支出范圍，調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目并加強(qiáng)預(yù)算論證；同時(shí)嘗試開展部門預(yù)算，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到資金使用部門。第四，推進(jìn)政府采購制度改革，加快實(shí)施國(guó)庫集中收付制度。逐步擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)采購的規(guī)范化建設(shè)，提高政府資金使用效益，確保政府采購的規(guī)范運(yùn)行；改革財(cái)政資金繳撥方式，所有財(cái)政性支出均通過國(guó)庫單一賬戶集中支付。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)債務(wù)統(tǒng)一管理，適時(shí)推出地方公債制度

　　加強(qiáng)政府債務(wù)管理，應(yīng)從規(guī)范政府舉債行為，強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的地位入手。為此需要做好以下幾方面工作：一是建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度。提高債務(wù)信息的真實(shí)性，擴(kuò)大公開披露覆蓋面，同時(shí)提高地方政府債務(wù)信息的透明度。其內(nèi)容不僅包括地方政府的直接債務(wù)，也包括間接債務(wù)。債務(wù)信息的充分披露是債務(wù)監(jiān)控得以有效實(shí)施的重要保障。二是規(guī)范地方政府擔(dān)保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)地方政府債務(wù)融資渠道多樣化，地方政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的擔(dān)保原則，并逐步縮小擔(dān)保債務(wù)規(guī)模，以財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等方式來實(shí)現(xiàn)融資目的。三是加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理，突出財(cái)政部門的主體地位。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)本級(jí)政府所屬部門舉借債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，監(jiān)督債務(wù)資金的使用及償還狀況，承擔(dān)起其所負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。四是建立規(guī)范的地方財(cái)政償債機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，以年度預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余資金等形式建立財(cái)政償債資金專項(xiàng)用于地方政府債務(wù)的償還。五是建立地方公債制度，規(guī)范政府融資行為。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與分稅制的客觀要求，逐步建立規(guī)范可行的地方政府公債制度，在中央嚴(yán)格審批和監(jiān)管制度的條件下，允許地方財(cái)政發(fā)行統(tǒng)一的債券籌集地方公用事業(yè)發(fā)展資金，以規(guī)范政府融資行為及防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)機(jī)制

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題貫穿于財(cái)政活動(dòng)全過程中，是當(dāng)前地方財(cái)政亟待關(guān)注和解決的重要課題。提高各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)先估計(jì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度，做好防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備是財(cái)政工作由被動(dòng)變主動(dòng)的基本前提，是建立穩(wěn)固平衡和強(qiáng)大的地方財(cái)政的重要保證。為此，要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、增強(qiáng)防范規(guī)避地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感和責(zé)任感。

　　為了切實(shí)有效地防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)地方政府財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)狀，建立一套相對(duì)完備的監(jiān)控指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和未來發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況做出了及時(shí)的預(yù)測(cè)。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)可以包括地方財(cái)政自給率、債務(wù)依存度、償債率、內(nèi)外債比率、地方財(cái)政可用財(cái)力比例等，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制范圍，劃分地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)類別。

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