長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢一直是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要因素。由于歷史積累，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很大的困難，甚至出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素。因此社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的提出為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確了方向和目標(biāo)。

　　新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)中國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展的全局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要群策群力。作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工具的財(cái)政稅收如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)呢？筆者認(rèn)為財(cái)政稅收部門需要制定優(yōu)惠的涉農(nóng)財(cái)稅政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排合理的財(cái)稅收入分配機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

　　現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題有：①農(nóng)村公共品短缺，不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施缺乏、看病難、看病貴，導(dǎo)致“因病致貧”的人口增加；人地關(guān)系矛盾惡化，失地嚴(yán)重，社會(huì)保障體系缺失引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加。②農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)由單純的數(shù)量過(guò)剩轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性的人才短缺。隨著勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一大批有知識(shí)有技能的農(nóng)村青壯年流向城市，留守一些老人和兒童，但流向農(nóng)村的人才有限。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才推動(dòng)和支撐。③地方財(cái)政困難，到期債務(wù)無(wú)力償還，影響政府形象�，F(xiàn)有的政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還不能立即有效地解決地方政府的債務(wù)危機(jī)，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府還債壓力大，影響了政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。

　　針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中面臨的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為財(cái)政稅收部門需要轉(zhuǎn)變服務(wù)方向。由側(cè)重城市向城市農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)稅職能，采取有效措施服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（一）制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本向農(nóng)村投資。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中除了政府的主導(dǎo)作用外，適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，參與新農(nóng)村建設(shè)可以減輕政府的財(cái)政壓力。通過(guò)稅收減免，稅前抵扣，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)等措施，支持民營(yíng)資本投入農(nóng)村建設(shè)。適當(dāng)放松進(jìn)入限制甚至鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和基礎(chǔ)教育建設(shè)，針對(duì)不同層次群體提供不同的醫(yī)療和教育服務(wù)。民營(yíng)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不僅有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還有利于減少社會(huì)資本對(duì)城市金融系統(tǒng)的壓力和沖擊。

　�。ǘ�）為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。由于政府鼓勵(lì)，市場(chǎng)飽和、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移等因素影響，已經(jīng)有大批的外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)農(nóng)村。他們視野開闊，有一定的技術(shù)和資本，又熟悉市場(chǎng)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。但受文化知識(shí)水平的限制，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的過(guò)程中還面臨著不少的困難，如：前期資金少，稅收知識(shí)缺乏，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)大等。因此當(dāng)?shù)卣�府部門可以為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和提供資金支持。包括：①適當(dāng)減免企業(yè)創(chuàng)辦之初的稅收，提供資金扶持，減少企業(yè)的資金壓力。②提供優(yōu)質(zhì)的納稅申報(bào)服務(wù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持，幫助企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。③普及稅收法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的納稅意識(shí)。

　　（三）在農(nóng)民培訓(xùn)方面，需要加大財(cái)政的支持力度。人才是新農(nóng)村建設(shè)中最稀缺的資源。通過(guò)財(cái)政支持，利用原有的政府各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民工自己創(chuàng)辦的務(wù)工學(xué)校等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高其思想文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。此外還要改變以前的培訓(xùn)模式，由單一的技能培訓(xùn)向多元培訓(xùn)教育轉(zhuǎn)變。既要培育他們的技術(shù)技能，又要培育他們的市場(chǎng)觀念，發(fā)展觀念，開放意識(shí)，經(jīng)營(yíng)能力等。使他們學(xué)有所用，了解市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)，持續(xù)增收。

　　（四）核實(shí)地方債務(wù)，完善轉(zhuǎn)移支付。對(duì)地方政府原有的債務(wù)進(jìn)行全面地清理，進(jìn)行債務(wù)核實(shí)、核銷。對(duì)實(shí)存?zhèn)鶆?wù)制定歸還辦法，取信與民，改善政府形象。加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度和結(jié)構(gòu)，減輕地方政府的還債壓力，增強(qiáng)地方政府為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力和動(dòng)力。

　�。ㄎ澹┲С职l(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)。對(duì)規(guī)范的農(nóng)村文化事業(yè)團(tuán)體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，發(fā)揮他們?cè)谝骑L(fēng)易俗，宣傳教育等方面的作用，提高農(nóng)民的思想教育水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的發(fā)展。