「關(guān)鍵詞」財(cái)政；財(cái)政法；財(cái)政法制；基本理論

　　當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)不僅面臨著基礎(chǔ)比較薄弱的困境，而且正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的快速變革過(guò)程之中。同時(shí)，隨著依法治國(guó)基本方略的日益深入人心，依法行政、政府依法理財(cái)，也必然會(huì)逐步成為新世紀(jì)的時(shí)代潮流和人民群眾的強(qiáng)烈愿望。本文的目的，是通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政法基本問(wèn)題研究狀況的回顧，探討在新的歷史條件下我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決的基本理論問(wèn)題，為此將首先闡明作者對(duì)財(cái)政概念的認(rèn)識(shí)，以作為探討其他財(cái)政法制基本問(wèn)題的前提，然后將依次回顧和分析我國(guó)法學(xué)界對(duì)財(cái)政法的內(nèi)容體系、地位和基本原則等問(wèn)題的研究狀況，以期對(duì)我國(guó)財(cái)政法學(xué)研究的深入和財(cái)政法制建設(shè)有所裨益。

　　一、財(cái)政的概念問(wèn)題

　　從詞源和語(yǔ)詞形式方面來(lái)看，據(jù)前蘇聯(lián)學(xué)者考證，財(cái)政一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)中的fintio一詞，13-14世紀(jì)時(shí)意大利使用這個(gè)詞表示按期義務(wù)繳款；16世紀(jì)時(shí)法國(guó)把義務(wù)繳納國(guó)稅稱(chēng)為財(cái)政，以后逐步被各國(guó)使用，成了國(guó)家為完成其職能而動(dòng)員起來(lái)的一切基金的總稱(chēng)。我國(guó)有學(xué)者指出，中國(guó)古代的財(cái)政被稱(chēng)為“國(guó)計(jì)”，意為國(guó)家財(cái)賦的計(jì)算和收支；英文中的財(cái)政一詞即public fianance，是由日本學(xué)者采用漢語(yǔ)財(cái)與政的詞義，將其譯為財(cái)政，20世紀(jì)初傳入中國(guó)；應(yīng)當(dāng)說(shuō)，財(cái)政這個(gè)詞翻譯得很成功，它把財(cái)和政結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確地表現(xiàn)了財(cái)政作為政治和經(jīng)濟(jì)連接點(diǎn)的基本特征。

　　在我國(guó)財(cái)政學(xué)界，對(duì)財(cái)政的本質(zhì)主要有以下六種不同的界說(shuō)，即國(guó)家分配說(shuō)、價(jià)值分配說(shuō)、資金運(yùn)動(dòng)說(shuō)、社會(huì)共同需要說(shuō)、公經(jīng)濟(jì)說(shuō)和剩余產(chǎn)品說(shuō)。近年來(lái)公共財(cái)政輪在理論界和實(shí)務(wù)界都逐漸占了上風(fēng)。從論題的一般框架和論證的需要來(lái)看，本文也有必要首先表明作者對(duì)財(cái)政概念的一般看法，以作為探討財(cái)政法基本問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。

　　財(cái)政概念常常被人們?cè)诓煌�的上下文中使用，因而被賦予多種意義。首先，財(cái)政可以是指一種活動(dòng)，即政府代表國(guó)家或憑借其社會(huì)代表身份，基于國(guó)家權(quán)力參與國(guó)民收入分配的行為。作為活動(dòng)或活動(dòng)過(guò)程來(lái)看的財(cái)政，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的特殊主體地位和財(cái)政的意志性特點(diǎn)�，F(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)中的公共選擇理論，其主要特點(diǎn)就是把財(cái)政作為政府有意識(shí)的甚至經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)的選擇活動(dòng)加以研究�；顒�(dòng)或行為意義上的財(cái)政，是財(cái)政法規(guī)范的對(duì)象。

　　其次，財(cái)政可以是指一種制度，即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系；作為制度來(lái)看的財(cái)政，突出了財(cái)政活動(dòng)的規(guī)范性和有序性，構(gòu)成了財(cái)政法的主要內(nèi)容。

　　再次，財(cái)政還可以是指一種社會(huì)關(guān)系。作為社會(huì)關(guān)系來(lái)看的財(cái)政，既可能是指從過(guò)程來(lái)看的國(guó)家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對(duì)人之間，在財(cái)政活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，即財(cái)政行政關(guān)系；也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來(lái)看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系；還可能是兩者兼而有之。本文認(rèn)為，無(wú)論是哪一種財(cái)政關(guān)系，都是財(cái)政法規(guī)范或調(diào)整的對(duì)象。

　　最后，在日常使用中，財(cái)政關(guān)系有時(shí)也可能不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜脕?lái)指財(cái)政法律關(guān)系；嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)，財(cái)政法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是法律對(duì)財(cái)政關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。

　　從內(nèi)涵方面來(lái)看，如果把財(cái)政作為一種社會(huì)關(guān)系來(lái)考察，那么，在最一般的意義上，可以把財(cái)政視為一定社會(huì)的代表機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足一般社會(huì)需要，以社會(huì)名義進(jìn)行收入或財(cái)富支配而形成的社會(huì)關(guān)系；主體一方的社會(huì)代表性和目的的公共性，是財(cái)政最重要的特征。近年來(lái)逐漸占上風(fēng)的公共財(cái)政論，也正是強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的這一本質(zhì)特點(diǎn)。

　　人類(lèi)自誕生以來(lái)，雖可能有些象孤島上的魯濱遜那樣的例外，但就長(zhǎng)時(shí)期和大范圍而言，總是在一定的社會(huì)組織體之內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。馬克思說(shuō)：“在任何社會(huì)生產(chǎn)……中，總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人消費(fèi)，另一個(gè)部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來(lái)滿(mǎn)足一般的社會(huì)需要，而不問(wèn)這種剩余產(chǎn)品怎樣分配，也不問(wèn)誰(shuí)執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能�！�

　　在人類(lèi)社會(huì)的早期，當(dāng)出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品以后，在其成員或多或少分化了的社會(huì)組織體之內(nèi)，是否存在某種穩(wěn)定或不穩(wěn)定的、正規(guī)或非正規(guī)的代表機(jī)構(gòu)，以及它如何為其全體成員的共同需要來(lái)執(zhí)行這種代表職能，目前只有一些零散的、片斷的材料，難以確知其整體圖景。

　　馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中設(shè)想，在未來(lái)“集體的、以共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會(huì)”中，對(duì)社會(huì)成員的勞動(dòng)產(chǎn)品也要進(jìn)行六個(gè)方面的扣除，盡管他沒(méi)有也不可能詳細(xì)地描述由何種機(jī)構(gòu)以何種具體方式來(lái)進(jìn)行這種扣除，并用這種扣除來(lái)滿(mǎn)足一般的社會(huì)需要。

　　如果說(shuō)我們對(duì)早期原始社會(huì)和未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的情形還不甚了了的話，那么，有文字記載以來(lái)的歷史則可以使我們確信，自從國(guó)家誕生以來(lái)，國(guó)家就一無(wú)例外地充當(dāng)了這種社會(huì)代表的角色，承擔(dān)起了用社會(huì)剩余產(chǎn)品中的一部分滿(mǎn)足一般社會(huì)需要的職能，盡管掌握著國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)總是會(huì)利用這種便利來(lái)謀取一己私利，并且總是會(huì)將其私利置于社會(huì)的一般需要之上。因此，一部王朝和國(guó)家興替的歷史，就不能不充滿(mǎn)著捐稅、俸祿和軍費(fèi)一類(lèi)的字眼；在中國(guó)歷史上，財(cái)政的崩潰更是一個(gè)個(gè)封建王朝滅亡的重要原因之一。的確，如果一個(gè)王朝的財(cái)政不能最低限度地滿(mǎn)足一般社會(huì)需要，那這個(gè)王朝本身也就必然會(huì)被社會(huì)所拋棄。反之，能被大多數(shù)社會(huì)成員在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)接受或容忍的穩(wěn)固平衡的財(cái)政，則是國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)必要條件。為此，作為本文以后分析的起點(diǎn)，在此可以給財(cái)政作一個(gè)更為嚴(yán)格、因此可能也更少爭(zhēng)議的定義：財(cái)政是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)基于國(guó)家權(quán)力并以社會(huì)名義所進(jìn)行的收入、支出和國(guó)有資產(chǎn)及資源的管理活動(dòng)；從法律調(diào)整的角度來(lái)看，財(cái)政也可以是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以社會(huì)名義進(jìn)行此類(lèi)活動(dòng)時(shí)所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。至于在早期原始社會(huì)和未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)中，社會(huì)代表機(jī)構(gòu)為其全體成員利益進(jìn)行的剩余產(chǎn)品分配是否屬于財(cái)政的問(wèn)題，本文限于論題存而不論。

　　在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的收入和支出活動(dòng)，主要采用勞役和實(shí)物形式。但在商品經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣作為一般等價(jià)物的魔力，自然而然地使國(guó)家逐步但卻堅(jiān)定地最終選擇了貨幣形式。或許正是由于這一原因，前蘇聯(lián)和我國(guó)的一些財(cái)政學(xué)文獻(xiàn)甚至認(rèn)為，財(cái)政是和商品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的范疇。這種觀點(diǎn)夸大了收支形式的意義，忽視了一切階級(jí)社會(huì)中國(guó)家收支行為的共同特征，因而也難以被財(cái)政學(xué)界廣為接受。從客觀現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，即使在我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，地方基層政府要求農(nóng)民出義務(wù)工，本質(zhì)上也屬于一種政府對(duì)勞動(dòng)力資源的支配，與古代的勞役至少在形式上并無(wú)多少差別。

　　在財(cái)政的物質(zhì)形式隨著經(jīng)濟(jì)生活的變化而發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政活動(dòng)的主體、即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的形態(tài)也在逐步演化。然而，無(wú)論其采用國(guó)王、皇帝、君主立憲還是總統(tǒng)制或內(nèi)閣制的民主共和政府形態(tài)，任何國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)都不能不為其自身、并同時(shí)為社會(huì)進(jìn)行某種形式的收入和支出活動(dòng)。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的形式越是精巧，它進(jìn)行收支活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系及財(cái)政關(guān)系就越是復(fù)雜，從而用法律手段來(lái)規(guī)范這些關(guān)系就顯得更為必要。同時(shí)，不僅國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同部門(mén)之間在財(cái)政分配上存在著利益沖突，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)自身的利益和社會(huì)的整體利益之間，也是既有交叉、重合的部分，又各有其自身的獨(dú)立性，因而也有相互沖突和矛盾之處。正是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的內(nèi)部及其與社會(huì)整體利益之間的這種對(duì)立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)，從根本上決定了對(duì)財(cái)政關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整的必要性。于是，在人類(lèi)法律文化發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范也就逐步形成了一條明晰的支流。在中國(guó)，遠(yuǎn)在夏商周三代，就有組織財(cái)政收入的“貢、助、徹”制度，在財(cái)政支出方面則形成了“量入以為出”的思想，后世各朝代更有日益完備的財(cái)政收支制度。在西方，早在古羅馬王政時(shí)代，也已產(chǎn)生了由軍伍大會(huì)（comitia centariata）選任稅務(wù)官和決定納稅事項(xiàng)的制度。近代資產(chǎn)階級(jí)革命之后，又確立了財(cái)政民主、預(yù)算平衡等一系列法律原則。在前蘇聯(lián)的法律體系之中，財(cái)政法更取得了獨(dú)立法律部門(mén)的地位。

　　總之，財(cái)政是與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)相聯(lián)系的概念，以其社會(huì)公共性為重要特征，這就要求財(cái)政法必須把對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)自身收支行為的規(guī)范放在重要地位。

　　二、關(guān)于財(cái)政法的內(nèi)容和體系問(wèn)題

　　對(duì)財(cái)政法的內(nèi)容和體系問(wèn)題，前蘇聯(lián)學(xué)者們就曾發(fā)生過(guò)爭(zhēng)論。一般認(rèn)為，財(cái)政體系從經(jīng)濟(jì)屬性上可分為兩大部分，一部分是集中性的國(guó)家財(cái)政，另一部分是非集中性的部門(mén)財(cái)務(wù)（相當(dāng)于我國(guó)目前的國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)）。一部分前蘇聯(lián)學(xué)者認(rèn)為，這兩部分都屬于國(guó)家財(cái)政；另一些學(xué)者則認(rèn)為，只有國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行的集中性財(cái)務(wù)，才屬于國(guó)家財(cái)政的范疇。由此出發(fā)，他們對(duì)財(cái)政法的內(nèi)容范圍和體系認(rèn)識(shí)也發(fā)生了分歧。例如，前蘇聯(lián)財(cái)政法教科書(shū)作者M(jìn).A.古爾維奇就認(rèn)為，“國(guó)家預(yù)算、稅收、信貸、保險(xiǎn)以及國(guó)營(yíng)企業(yè)和組織的財(cái)務(wù)等結(jié)合起來(lái)構(gòu)成統(tǒng)一的蘇維埃社會(huì)主義財(cái)政體系，蘇維埃國(guó)家利用這種財(cái)政體系進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)�！毕鄳�(yīng)地，財(cái)政法的體系也就包括國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)（即國(guó)家的財(cái)政體制和財(cái)政職權(quán)劃分）、預(yù)算法、稅法、國(guó)家信貸、國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)、國(guó)家支出、信貸和結(jié)算、貨幣流通、以及財(cái)政監(jiān)督等。

　　在我國(guó)，八十年代的文獻(xiàn)與當(dāng)時(shí)剛剛開(kāi)始受到改革觸動(dòng)的計(jì)劃財(cái)政體制相適應(yīng)，傾向于采用較廣義的財(cái)政法概念。例如，西南政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室1983年4月編印的《〈財(cái)政法概論〉教學(xué)大綱》，內(nèi)容體系上主要由財(cái)政管理體制，預(yù)算法、稅法、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)、預(yù)算外資金管理和財(cái)政監(jiān)督法構(gòu)成；中國(guó)人民大學(xué)法律系經(jīng)濟(jì)法教研室&“‘（年’月編印的校內(nèi)用書(shū)《財(cái)政金融法教學(xué)大綱》（試用本上下冊(cè)），其中上冊(cè)財(cái)政法原理部分也采用了廣義的財(cái)政法概念，其體系由財(cái)政法的基本原則、財(cái)政權(quán)制度（與財(cái)政管理體制內(nèi)容部分相同———引者注）、預(yù)算法、稅法、財(cái)政支出制度、基建投資法、財(cái)政監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)管理權(quán)（單位財(cái)務(wù)管理———引者注）等部分構(gòu)成。發(fā)行數(shù)量較大的羅玉珍教授主編的《財(cái)政法教程》，在內(nèi)容體系上與上述兩本大綱基本相同。然而，與前蘇聯(lián)的大財(cái)政法觀點(diǎn)不同的是，保險(xiǎn)、信貸、結(jié)算和貨幣流通等，從未被我國(guó)學(xué)者視為財(cái)政法的內(nèi)容。這主要是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)的公有化程度和經(jīng)濟(jì)集中控制程度不如前蘇聯(lián)高，財(cái)政在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的地位也不象前蘇聯(lián)那樣突出和高高在上。與前蘇聯(lián)一度把銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的業(yè)務(wù)都視為財(cái)政的工具或分支不同，我國(guó)的銀行和保險(xiǎn)業(yè)從建國(guó)時(shí)起對(duì)財(cái)政就有更多的獨(dú)立性。

　　進(jìn)入九十年代以來(lái)，主要由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)法學(xué)之中會(huì)計(jì)法、審計(jì)法與基建投資法等的獨(dú)立化，財(cái)政法學(xué)文獻(xiàn)轉(zhuǎn)而開(kāi)始采用較狹義的財(cái)政法概念，而且主要由于法律法規(guī)和規(guī)范數(shù)量的增加，稅法有日顯重要、并逐步分化、甚至單獨(dú)成為一門(mén)學(xué)科的趨勢(shì)。例如，劉劍文教授主編的“九五”規(guī)劃高校法學(xué)教材《財(cái)政稅收法》一書(shū)，一方面在書(shū)名上突出了稅收的重要性，另一方面其內(nèi)容體系只包括了財(cái)政管理體制、預(yù)算、國(guó)債、稅收和稅收爭(zhēng)訟幾個(gè)部分。潘靜成、劉文華教授主編的《經(jīng)濟(jì)法》則主張，“我國(guó)財(cái)政法的基本內(nèi)容一般包括財(cái)政法總則、國(guó)家預(yù)算法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、稅收法和財(cái)政監(jiān)督法等�！蓖瑫r(shí)，在章節(jié)體系的安排上，該書(shū)也把稅法作為與財(cái)政法并列的一章。楊紫！教授主編的《經(jīng)濟(jì)法》從財(cái)政收入和支出的角度入手，認(rèn)為廣義的財(cái)政法的體系由預(yù)算法、稅法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法和轉(zhuǎn)移支付法等構(gòu)成，狹義的財(cái)政法體系則不包括稅法，作者稱(chēng)“這是從稅法的諸多特殊性，以及稅法在保障財(cái)政收入和宏觀調(diào)控等方面的重要地位考慮的”。相應(yīng)地，該書(shū)在章節(jié)體系的安排方面也將稅法作為與財(cái)政法并列的一章。楊萍、靳萬(wàn)軍、竇清紅所著《財(cái)政法新論》一書(shū)，雖然認(rèn)為財(cái)政法的體系除公認(rèn)的幾個(gè)部分之外，還包括財(cái)務(wù)管理法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、會(huì)計(jì)法及財(cái)政監(jiān)督法等，但該書(shū)的內(nèi)容體系實(shí)際上只包括了財(cái)政管理體制、預(yù)算法、稅法、公債法、財(cái)政收支平衡法和財(cái)政監(jiān)督管理法。藺翠牌教授主編的《中國(guó)財(cái)政法學(xué)研究》一書(shū)，在體例和內(nèi)容體系上則仍然堅(jiān)持廣義財(cái)政法概念的思路，包括了財(cái)政體制、預(yù)算法、預(yù)算外資金管理法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、稅法、國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法、會(huì)計(jì)法、基建投資法和公債管理法等。 綜上所述，從總體上來(lái)看，自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，狹義的財(cái)政法觀念似乎占了主導(dǎo)地位。與此相適應(yīng)的是，稅法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、社會(huì)保障法、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等等，已逐步成為相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，出版了不少有影響的專(zhuān)著或教材，表明了這些領(lǐng)域日益增加的重要性和相對(duì)獨(dú)立的趨勢(shì)。

　　最后有必要提一下所謂涉外財(cái)政、國(guó)際財(cái)政或國(guó)際稅收問(wèn)題。在社會(huì)主義的蘇聯(lián)東歐陣營(yíng)的全盛時(shí)期，主要由于經(jīng)互會(huì)國(guó)家的政府之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，前蘇聯(lián)財(cái)政法學(xué)界提出了國(guó)際財(cái)政關(guān)系的概念，并認(rèn)為有必要建立“國(guó)際財(cái)政法科學(xué)”。我國(guó)新近的一些有影響的財(cái)政學(xué)著作，對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問(wèn)題或國(guó)際財(cái)政問(wèn)題，如國(guó)際稅收、關(guān)稅、外債等問(wèn)題，一般也列出專(zhuān)章進(jìn)行論述。但目前在法學(xué)界，涉外稅收一般由國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)科研究，財(cái)政法學(xué)文獻(xiàn)對(duì)此似尚未涉及。

　　筆者傾向于認(rèn)為，廣義的財(cái)政法觀念，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)南薅ǎ�可能更適合于我國(guó)財(cái)政關(guān)系的統(tǒng)一法律調(diào)整。從本質(zhì)上來(lái)看，財(cái)政管理體制、預(yù)決算、稅收、國(guó)有資產(chǎn)管理、支出管理（政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、政府投資、臨時(shí)性支出等）、國(guó)家信用（國(guó)家公債、政府借、貸款）、預(yù)算外資金管理、社會(huì)保障、財(cái)政監(jiān)督、國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，以及財(cái)政訴訟等，都屬于國(guó)家收支活動(dòng)的范疇或領(lǐng)域，或與國(guó)家收支活動(dòng)密切相關(guān)，因而都應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)政法規(guī)范的對(duì)象，對(duì)這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的財(cái)政法基本原則。當(dāng)然這并不排除某一個(gè)別領(lǐng)域有其自身的特殊原則，或者成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。至于所謂國(guó)際財(cái)政或涉外財(cái)政，在當(dāng)前其主要內(nèi)容屬于稅法的范疇，尚不足已構(gòu)成財(cái)政關(guān)系中一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，故可在稅法中進(jìn)行研究，無(wú)須將其作為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)政法律制度。

　　三、關(guān)于財(cái)政法在法律體系中的地位問(wèn)題

　　自國(guó)家和財(cái)政產(chǎn)生以來(lái)，也就同時(shí)產(chǎn)生了以法律手段調(diào)整財(cái)政關(guān)系的主、客觀需要。然而，在中國(guó)和外國(guó)的古代法上，雖有大量的調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范，但主要由于當(dāng)時(shí)的財(cái)政所依附的國(guó)家的專(zhuān)制性質(zhì)，以及法律體系自身演化的歷史局限性，諸法合體的古代法上不可能有財(cái)政法的獨(dú)立地位。

　　近代的資產(chǎn)階級(jí)革命掀開(kāi)了財(cái)政關(guān)系變革的新篇章。資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果，是新型的資本主義式的財(cái)政關(guān)系的確立。然而，在近代主要資本主義國(guó)家中，確立這種新型財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范主要是集中在憲法和行政法之中。

　　俄國(guó)十月社會(huì)主義革命勝利之后，前蘇聯(lián)的一些法學(xué)工作者們首次提出蘇維埃財(cái)政法是蘇聯(lián)社會(huì)主義法律體系中的獨(dú)立法律部門(mén)。按照前蘇聯(lián)一些學(xué)者的看法，“資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的財(cái)政法關(guān)系主要是稅法關(guān)系……資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者們認(rèn)為稅法關(guān)系是一種行政法關(guān)系或國(guó)家法關(guān)系”。而在前蘇聯(lián)，按照學(xué)者們當(dāng)時(shí)的看法，一方面財(cái)政關(guān)系就其階級(jí)性質(zhì)而言不再具有剝削性，另一方面，更為重要的是，在資本主義國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)單位、銀行和保險(xiǎn)機(jī)關(guān)都由私人掌握，因而不受?chē)?guó)家的直接調(diào)整；而在前蘇聯(lián)國(guó)有制條件下，上述這些單位間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)具有了國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)，這就需要有一個(gè)獨(dú)立的、或相對(duì)獨(dú)立的法律部門(mén)來(lái)規(guī)范。在前蘇聯(lián)，“財(cái)政法雖然也是以一般的憲法規(guī)范作為基礎(chǔ)，但是它所調(diào)整的只是蘇維埃國(guó)家多方面活動(dòng)的一個(gè)方面，即財(cái)政活動(dòng)�！薄疤K聯(lián)財(cái)政部系統(tǒng)中所包括的各種財(cái)政信貸機(jī)關(guān)間的關(guān)系，如果不直接與這些機(jī)關(guān)執(zhí)行其職能———?jiǎng)訂T和分配貨幣資金，撥款，貸款，監(jiān)督各單位遵守專(zhuān)款專(zhuān)用和節(jié)約國(guó)家資金的制度———相聯(lián)系，則建立在國(guó)家管理的一般原則上，受行政法的調(diào)整……如果財(cái)政信貸機(jī)關(guān)作為一種進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)的機(jī)關(guān)，作為一種受?chē)?guó)家委托征集貨幣資金，對(duì)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)所批準(zhǔn)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、教育和保健事業(yè)等措施進(jìn)行撥款和貸款的機(jī)關(guān)，那么它們的活動(dòng)以及因其活動(dòng)而發(fā)生的各種關(guān)系，都由財(cái)政法調(diào)整�！敝劣谪�(cái)政法與民法的區(qū)別，一般主要是強(qiáng)調(diào)民事關(guān)系主體的非國(guó)家性質(zhì)，民事關(guān)系內(nèi)容的對(duì)等性，民事關(guān)系發(fā)生的平等性。

　　值得注意的是，即使在前蘇聯(lián)，對(duì)財(cái)政法的地位問(wèn)題也存在著認(rèn)識(shí)分歧。除了占主導(dǎo)地位的獨(dú)立部門(mén)法觀點(diǎn)之外，還有認(rèn)為財(cái)政法是“相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)法”、“行政法的一部分”或者“綜合部門(mén)法”的觀點(diǎn)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，主要集中于財(cái)政法與行政法的關(guān)系、法律體系的結(jié)構(gòu)中是否包括綜合部門(mén)法等問(wèn)題上。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，蘇聯(lián)在列寧領(lǐng)導(dǎo)下制定的第一部憲法的第五章就是預(yù)算法，從那時(shí)起就開(kāi)始了社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算法的研究；19026年，庫(kù)特利亞列夫斯基教授的《財(cái)政法》一書(shū)問(wèn)世，“走出了第一步”；1928年佐格拉科夫教授的《行政財(cái)政法》一書(shū)出版，認(rèn)為財(cái)政法是行政法的一部分；經(jīng)1938、1940年的大討論，蘇聯(lián)科學(xué)院法學(xué)研究所公布了《蘇聯(lián)社會(huì)主義法制體系研究提綱》，指出應(yīng)按所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)劃分不同法律部門(mén)，財(cái)政法作為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法的地位得以確立，并為高等學(xué)校決定了教學(xué)提綱和教科書(shū)。

　　我國(guó)建國(guó)之后到1957年，由于馬克思主義法學(xué)處于初創(chuàng)時(shí)期，受前蘇聯(lián)法學(xué)界影響較大；同時(shí)由于建國(guó)時(shí)間短，社會(huì)主義改造剛剛完成，所以這一時(shí)期我國(guó)自己的法理學(xué)和財(cái)政法學(xué)未能得到充分發(fā)展，因而我國(guó)法律體系的結(jié)構(gòu)以及財(cái)政法在法律體系中的地位問(wèn)題，尚未得到認(rèn)真的討論。1979年改革開(kāi)放以后，在我國(guó)學(xué)者自行編撰的第一部《中國(guó)大百科全書(shū)》法學(xué)卷之中，專(zhuān)列了比較詳盡的“財(cái)政法”詞條，并且在體例編排上獨(dú)立于行政法和經(jīng)濟(jì)法，反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)法學(xué)界占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)，依然還受著前蘇聯(lián)法學(xué)界的影響。然而，隨著經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展和日益成熟，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，在幾乎所有的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教科書(shū)中，財(cái)政法都被列為專(zhuān)門(mén)的一章；教育部主持制定的《全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程教學(xué)基本要求》之中，也把財(cái)政法列為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容�？梢�(jiàn)，把財(cái)政法作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的重要組成部分，是我國(guó)法學(xué)界目前的主流觀點(diǎn)。與此同時(shí)，也有一部分文獻(xiàn)認(rèn)為，財(cái)政法是獨(dú)立的法律部門(mén)，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)法調(diào)整生產(chǎn)全過(guò)程中、即生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)上各經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而財(cái)政法則調(diào)整局限于分配和再分配這個(gè)媒介于生產(chǎn)和交換之間的環(huán)節(jié)上的各財(cái)政主體所發(fā)生的財(cái)政關(guān)系，即以國(guó)家為主體參予的分配關(guān)系。因此，可以說(shuō)，財(cái)政法所調(diào)整的是帶有行政色彩的或具有行政性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以財(cái)政法又有別于行政法……財(cái)政法和經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別還在于……財(cái)政法當(dāng)然也不存在調(diào)整橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的任務(wù)�！敝钡角安痪�，仍有學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政法有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象、特定的調(diào)整方法和較完整的法律體系，是一個(gè)“介于經(jīng)濟(jì)法與行政法之間，并主要運(yùn)用行政的方法來(lái)調(diào)整財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系和財(cái)政行政關(guān)系的獨(dú)立的法律部門(mén)”。但這些學(xué)者同時(shí)又認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法是財(cái)政法的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法有關(guān)的基本理論和基本制度均可適用于財(cái)政法”，沒(méi)有試圖使財(cái)政法與經(jīng)濟(jì)法比較徹底地“脫鉤”。還有些文獻(xiàn)認(rèn)為，財(cái)政法是居于第三層次的獨(dú)立部門(mén)法，內(nèi)容包括財(cái)政體制、預(yù)算、稅收、財(cái)政支出、基建投資、財(cái)務(wù)管理（單位財(cái)會(huì)）。

　　在我國(guó)目前的條件下，主流派觀點(diǎn)的主張似乎更適合中國(guó)的實(shí)際。財(cái)政法之依附于經(jīng)濟(jì)法，猶如婚姻家庭法之依附于民商法一樣，乃是現(xiàn)實(shí)條件下的客觀使然。盡管財(cái)政關(guān)系有其自身的特殊性，但我們不可能將調(diào)整每一種特殊社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范都作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)；同時(shí)，財(cái)政關(guān)系畢竟仍然屬于社會(huì)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大范疇，因此，將財(cái)政法作為經(jīng)濟(jì)法體系中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的亞部門(mén)，不僅不存在根本性的體系沖突，反而可能更有利于其發(fā)展和與其他經(jīng)濟(jì)法律制度的協(xié)調(diào)。此外，這樣做也并不妨礙學(xué)者們將財(cái)政法作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的李鵬委員長(zhǎng)所做的《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》中也指出，“關(guān)于法律部門(mén)，法學(xué)界有不同的劃分方法，常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門(mén)，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”，并把“完善財(cái)政稅收方面的法律”作為完備經(jīng)濟(jì)法方面的一項(xiàng)任務(wù)。由此可見(jiàn)，目前主流派的觀點(diǎn)基本上得到了官方的采納。

　　四、關(guān)于財(cái)政法的基本原則

　　明確提出并闡述我國(guó)財(cái)政法基本原則問(wèn)題的文獻(xiàn)之中，較早且影響較大的，有羅玉珍教授1985年主編的《財(cái)政法教程》。該書(shū)第一章第四節(jié)認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政法的基本原則有五項(xiàng)，即保持財(cái)政收支平衡的原則、開(kāi)源節(jié)流的原則、區(qū)別對(duì)待，合理負(fù)擔(dān)的原則、統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則；同一節(jié)還對(duì)這些原則的內(nèi)容作了扼要闡述。中國(guó)人民大學(xué)原法律系經(jīng)濟(jì)法教研室1987年編印的《財(cái)政金融法教學(xué)大綱》上冊(cè)財(cái)政法部分，除以上五項(xiàng)原則之外，又加上了社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯和正確處理三者利益關(guān)系兩項(xiàng)原則，反映了當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征。

　　進(jìn)入九十年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制尤其是財(cái)政體制的改革，學(xué)者們對(duì)財(cái)政法及其基本原則問(wèn)題的研究也不斷深化。藺翠牌教授主編、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1993年4月出版的《中國(guó)財(cái)政法學(xué)研究》，是這方面的一部力作。該書(shū)第六章以整個(gè)一章的篇幅，首先說(shuō)明財(cái)政法原則的概念、涵義、分類(lèi)、特征和確立依據(jù)，然后將財(cái)政法原則分為基本原則和特有原則兩大類(lèi)，作了比較詳細(xì)的論述。該書(shū)作者認(rèn)為，財(cái)政法的基本原則是指“貫穿于一切財(cái)政法規(guī)之中，在調(diào)整財(cái)政關(guān)系中具有普遍的規(guī)律性，始終起指導(dǎo)作用”的原則；這類(lèi)原則包括民主理財(cái)、維護(hù)社會(huì)主義制度、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理、正確處理物質(zhì)利益關(guān)系、堅(jiān)持財(cái)政收支平衡略有節(jié)余、依法治財(cái)?shù)任屙?xiàng)；而財(cái)政法的特有原則則是指“貫穿于部分財(cái)政法律之中，在調(diào)整某些方面的財(cái)政關(guān)系具有普遍的規(guī)律性，在某些領(lǐng)域起著指導(dǎo)作用”的原則，主要有普遍繳納與公平負(fù)擔(dān)、合理分配財(cái)政資金與優(yōu)化財(cái)政資金使用效益、取之于民用之于民等三項(xiàng)原則。該書(shū)第一次在財(cái)政法學(xué)著作中以整個(gè)一章的篇幅比較詳盡的論述財(cái)政法原則問(wèn)題，突出了財(cái)政法原則的重要地位，使這一問(wèn)題在此后的財(cái)政法學(xué)文獻(xiàn)中成為必不可少的重要內(nèi)容；它還首次明確提出了民主理財(cái)、依法治財(cái)?shù)幕�本原則，代表了我國(guó)財(cái)政體制改革的發(fā)展方向，即使在今天，這些見(jiàn)解也依然具有十分重要的意義；它并且首次明確區(qū)分了財(cái)政法基本原則和只適用于某些財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域的特有原則，表明了對(duì)財(cái)政法原則問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入和創(chuàng)新。當(dāng)然，在今天看來(lái)，該書(shū)的一些提法還不能令人滿(mǎn)意或者值得商榷；同時(shí)，對(duì)不少問(wèn)題，該書(shū)只是有所觸及，未能深入探討。盡管如此，此書(shū)對(duì)財(cái)政法原則問(wèn)題的研究在當(dāng)時(shí)仍稱(chēng)得上達(dá)到了領(lǐng)先水平。

　　需要提及的是，在財(cái)政法研究領(lǐng)域，一些學(xué)者對(duì)稅法原則進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)探討。謝懷！教授的論文“西方國(guó)家稅法中的幾個(gè)基本原則”，是我國(guó)較早介紹資本主義國(guó)家稅法原則的文獻(xiàn)，發(fā)表后曾被廣泛引用。劉隆亨教授的《中國(guó)稅法概論》，嚴(yán)振生教授的《稅法新論》，張守文教授所著《稅法原理》，徐孟洲教授主編《稅法》，以及楊萍、靳萬(wàn)軍、竇清紅所著《財(cái)政法新論》中的稅法部分等文獻(xiàn)，都對(duì)稅法的原則問(wèn)題作了探討。稅收在財(cái)政收入中的重要地位，決定了稅法在財(cái)政法中的重要地位，但另一方面，稅法的基本原則，畢竟只能適用于以稅收形式組織財(cái)政收入這個(gè)領(lǐng)域，既不可能充分考慮對(duì)財(cái)政支出加以規(guī)范的要求，也不能解決對(duì)政府以其他形式組織財(cái)政收入進(jìn)行規(guī)范的問(wèn)題，因此不能把稅法的原則等同于財(cái)政法的原則。

　　從總體上看，我國(guó)財(cái)政法基本原則問(wèn)題的研究，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，產(chǎn)生時(shí)間晚。建國(guó)之后，由于長(zhǎng)時(shí)期法律虛無(wú)主義的影響，財(cái)政法學(xué)的研究起步較晚。相應(yīng)地，對(duì)財(cái)政法基本原則的研究，直到20世紀(jì)80年代才見(jiàn)于法學(xué)文獻(xiàn)。

　　第二，歷史印痕較深。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革的不斷深化，我國(guó)的財(cái)政制度也經(jīng)歷了多次變化，而每一次變化的重點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)研究財(cái)政法基本原則的文獻(xiàn)中都得到了反映或強(qiáng)調(diào)；這種狀況雖反映了我國(guó)財(cái)政法學(xué)研究隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化不斷地逐步深入，但無(wú)異也影響了基本的財(cái)政法律觀念的穩(wěn)定和確立，甚至可能在某種程度上助長(zhǎng)那種認(rèn)為財(cái)政是一個(gè)可以由政府“任性”的領(lǐng)域的錯(cuò)誤觀念。

　　第三，對(duì)財(cái)政法基本原則的研究，幾乎只見(jiàn)于教科書(shū)，迄今尚無(wú)專(zhuān)題研究文獻(xiàn)，反映了學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題還沒(méi)有投入應(yīng)有的關(guān)注和精力。

　　第四，對(duì)財(cái)政法基本原則的研究，比較注意黨或政府的政策文件，也比較注意從經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)的成果中吸取養(yǎng)分，但從總體上看，對(duì)財(cái)政法基本原則的一般規(guī)范性及其與具體財(cái)政法律制度的有機(jī)聯(lián)系，還缺乏深入具體的研究，這就在很大程度上限制了研究成果的意義和指導(dǎo)作用。

　　第五，對(duì)財(cái)政法基本原則的內(nèi)容，各種文獻(xiàn)認(rèn)識(shí)和表述都有較大差異，法學(xué)界的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有統(tǒng)一。

　　上述情況表明，在完備我國(guó)財(cái)政法制的過(guò)程中，仍需對(duì)財(cái)政法的基本原則進(jìn)行深入地研究。

　　五、關(guān)于外國(guó)財(cái)政法學(xué)文獻(xiàn)的譯介問(wèn)題

　　我國(guó)的財(cái)政法學(xué)研究，是從引進(jìn)、翻譯和介紹前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的財(cái)政法起步的。從現(xiàn)有資料來(lái)看，[蘇] M.A.古爾維奇著、劉家輝翻譯、中國(guó)人民大學(xué)出版社1956年出版的《蘇維埃財(cái)政法》，是出版較早、較有影響的一部譯著。該書(shū)根據(jù)蘇聯(lián)國(guó)立法律出版社1954年版本譯出，中文273萬(wàn)字，雖是一本大學(xué)教科書(shū)，因而對(duì)研究者難免有深度不夠的遺憾，但卻又有能較全面反映蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)財(cái)政法學(xué)研究定型成果的好處，故在五十年代的中國(guó)，當(dāng)為研究社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政法和建立中國(guó)財(cái)政法學(xué)體系難得的參考資料。該書(shū)在正文第1頁(yè)就寫(xiě)道：“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和包括財(cái)政機(jī)關(guān)及信貸機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家管理機(jī)關(guān)……所進(jìn)行的旨在使國(guó)家能掌握貨幣資金的活動(dòng)，就是蘇維埃國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)�！边@一財(cái)政活動(dòng)的定義在今天看來(lái)雖已顯得過(guò)時(shí)，但的確反應(yīng)了蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政的特點(diǎn)和一般范圍。該書(shū)沒(méi)有采用財(cái)政法基本原則的提法，而是使用了“財(cái)政活動(dòng)的原則”這一概念。作者認(rèn)為，“蘇維埃國(guó)家進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)所依據(jù)的原則是：民主集中制、蘇維埃民主、列寧斯大林民族政策、計(jì)劃性、社會(huì)主義法制�！蹦茉�20世紀(jì)50年代倡導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政法律制度的民主原則和法制原則，并照顧到蘇聯(lián)作為多民族的聯(lián)邦制國(guó)家的特點(diǎn)，是十分難能可貴的。這些原則所體現(xiàn)的內(nèi)在精神至今仍有其意義，盡管其時(shí)代內(nèi)容將不得不隨社會(huì)的變遷而改變。

　　在改革開(kāi)放之后，李建英編譯的《蘇聯(lián)財(cái)政法》一書(shū)是值得一提的外國(guó)財(cái)政法文獻(xiàn)。該書(shū)系根據(jù)前蘇聯(lián)1978年和1982年兩本作者不同的大學(xué)教科書(shū)編譯的，由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年出版，全書(shū)共18萬(wàn)余字，介紹了前蘇聯(lián)在財(cái)政法學(xué)研究方面的各種不同意見(jiàn)。除了前蘇聯(lián)的財(cái)政法學(xué)之外，對(duì)其他國(guó)家的財(cái)政法，我們多是只鱗片爪地在經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)中十分簡(jiǎn)略地一帶而過(guò)，少有系統(tǒng)詳實(shí)的譯介。這里應(yīng)當(dāng)提及的文獻(xiàn)主要有兩本。一是遼寧大學(xué)日本研究所編著的《日本經(jīng)濟(jì)法》（地質(zhì)出版社1982年9月版）一書(shū)中，對(duì)日本財(cái)政法有較多的介紹；尤其是書(shū)中關(guān)于日本戰(zhàn)后財(cái)政重建的內(nèi)容比較詳實(shí)。另一本是由郭慶云翻譯、法律出版社1982年出版的《羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法、羅馬尼亞財(cái)政法》。這兩個(gè)法是由原羅馬尼亞大國(guó)民議會(huì)1972年通過(guò)，1979年7月6日修改和補(bǔ)充的。其中的《財(cái)政法》共有十一章，兩個(gè)附件，調(diào)整幾乎所有的資金運(yùn)動(dòng)，是典型的計(jì)劃財(cái)政模式的規(guī)則化和法律化。

　　近年來(lái)，隨著財(cái)政改革深化的需要，財(cái)政部組織了對(duì)國(guó)外財(cái)政情況的系統(tǒng)考察，并將考察報(bào)告結(jié)集出版。如經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1997年9月出版、由財(cái)政部國(guó)際合作司編寫(xiě)的《國(guó)外財(cái)政考察與借鑒》96年集），介紹了幾十個(gè)國(guó)家或地區(qū)的財(cái)政情況；由財(cái)政部財(cái)政制度國(guó)際比較課題組編著的《外國(guó)財(cái)政制度叢書(shū)》，已由中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年9月和1999年11月分兩批出版了12本，分別介紹了美、德、日、法、英、荷蘭、加拿大、俄羅斯、埃及、印度、新加坡、匈牙利等十二個(gè)國(guó)家的財(cái)政制度。但可能由于目的和篇幅的限制，這些著述主要偏重于財(cái)政工作實(shí)務(wù)和財(cái)政學(xué)角度的介紹，對(duì)各國(guó)財(cái)政立法涉獵不多，對(duì)其財(cái)政法學(xué)研究情況則基本上沒(méi)有涉及。例如，該叢書(shū)中的《俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政制度》分冊(cè)，雖提及俄預(yù)算體系形成的原則包括統(tǒng)一性原則、完整性原則、公開(kāi)性原則、正式性原則和獨(dú)立性原則，但并未提及俄聯(lián)邦現(xiàn)時(shí)財(cái)政法的地位及其基本原則等問(wèn)題。

　　在西方國(guó)家財(cái)政法學(xué)文獻(xiàn)的譯介方面，盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代以來(lái)在財(cái)政法學(xué)的研究方面未見(jiàn)有重大進(jìn)展，但他們?cè)谪?cái)政學(xué)領(lǐng)域的一些研究成果，為財(cái)政法律制度的構(gòu)建提供了新的理論依據(jù)，其中最重要的成果是由布坎南（James M. Burchanan）和塔洛克（Gordon Tullock）所創(chuàng)立的公共選擇理論。布坎南主要因這項(xiàng)理論獲！%‘（年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。布坎南在其《民主財(cái)政論———財(cái)政制度和個(gè)人選擇》一書(shū)中指出，傳統(tǒng)財(cái)政理論的不足在于忽視個(gè)體公民的選擇對(duì)財(cái)政決策的影響，“如果假定政治制度是切實(shí)民主的，那就必須假定個(gè)人以各種方式參與做出財(cái)政選擇。當(dāng)然，他們可能是相當(dāng)間接地、有時(shí)幾乎是沒(méi)有意識(shí)地參與做出財(cái)政選擇，但他們的行為卻是進(jìn)行科學(xué)探討的適當(dāng)題目。在這方面，我們的知識(shí)中的可畏的不足是顯而易見(jiàn)的。我們需要更多地了解個(gè)人在集體決策過(guò)程中的行為。我們也需要更多地了解把個(gè)人的偏好傳遞并轉(zhuǎn)化為集體結(jié)果的制度的運(yùn)行情況�！睘榇耍�公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人假定、成本收益分析等概念和方法，應(yīng)用到政治和財(cái)政決策領(lǐng)域，指出政治家和選民一樣，作為理性和自利的人，在政治選擇和決策時(shí)，也是效用最大化的追求者，因此，財(cái)政制度的設(shè)計(jì)，對(duì)公民個(gè)人和政治家們的財(cái)政選擇影響重大。布坎南和塔洛克早期的合著《同意的計(jì)算———立憲民主的邏輯基礎(chǔ)》一書(shū)，對(duì)兩院制、簡(jiǎn)單多數(shù)表決和合格多數(shù)表決等政治決策制度，進(jìn)行了深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，奠定了公共選擇理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共選擇理論雖然主要關(guān)注個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)決策的現(xiàn)有機(jī)制是否有效和有效率，迄今并未將重點(diǎn)放在財(cái)政法律制度的構(gòu)建上，但卻為此提供了一個(gè)全新的視角。

　　除了公共選擇理論之外，西方財(cái)政學(xué)方面的其他一些理論進(jìn)展，如關(guān)于財(cái)政收支的效率分析、關(guān)于政府開(kāi)支膨脹的原因等，我國(guó)的財(cái)政學(xué)界有不少譯介；我國(guó)憲法學(xué)和行政法學(xué)文獻(xiàn)中，也零星地涉及外國(guó)財(cái)政法律制度�？偟膩�(lái)看，一方面由于法學(xué)界投入財(cái)政法的研究力量較少，加之我國(guó)財(cái)政自身的特點(diǎn)和中外憲政體制框架的差異，使得我國(guó)財(cái)政法學(xué)的研究難以更多更好地借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有必要在今后對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研討。

　　「作者簡(jiǎn)介」

　　王源擴(kuò)，安徽大學(xué)法學(xué)院教授、院長(zhǎng)，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)法制研究中心研究員。

　　「注釋」

　　[1][德] 羅曼·赫爾佐克著，趙蓉恒譯，古代的國(guó)家———起源和統(tǒng)治形式 北京：北京大學(xué)出版社，1998

　　[2][美]布坎南，塔洛克著，陳光金譯，一致的計(jì)算———憲政民主的邏輯基礎(chǔ) 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000

　　[3][美]布坎南，自由、市場(chǎng)與國(guó)家 上海：三聯(lián)書(shū)店上海分店，1998年中文第1版

　　[4] [美]布坎南著，穆懷朋譯，朱泱校，民主財(cái)政論 北京：商務(wù)印書(shū)館，1993

　　[5] [美]丹尼斯C.繆勒著，楊春學(xué)，等譯，公共選擇理論 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1956

　　[6]晁福林，中國(guó)早期國(guó)家問(wèn)題論綱 光明日?qǐng)?bào)，2000-12-1

　　[7]陳共，財(cái)政學(xué) 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999

　　[9]郭小東，簡(jiǎn)明中國(guó)財(cái)稅史 廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1997

　　[10]胡家勇，政府干預(yù)理論研究 大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1996

　　[11] 姜維壯，當(dāng)代財(cái)政學(xué)主要論點(diǎn) 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987

　　[12]教育部高教司，全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程教學(xué)基本要求 北京：高等教育出版社，1998

　　[13]李建英編譯，蘇聯(lián)財(cái)政法 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1985

　　[14]李俊慧，從火耗歸公看費(fèi)改稅 成都：經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)，2000－5－19

　　[15] 藺翠牌，中國(guó)財(cái)政法學(xué)研究 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1993年4月

　　[16] 劉劍文，財(cái)稅法教程 北京：法律出版社，1995 [17] 劉劍文，財(cái)政稅收法 北京：法律出版社，1997

　　[18]劉隆亨，依法治稅簡(jiǎn)論 北京：北京大學(xué)出版社，1989

　　[19]王軍，歷史上的稅費(fèi)改革及其啟示 人民日?qǐng)?bào)，2000－12－16

　　[20]王紹飛，改革財(cái)政學(xué) 北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989

　　[21]魏杰，于同申，現(xiàn)代財(cái)政制度通論 北京：高等教育出版社，1998

　　[22]西南政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室編，財(cái)政法概論 1983年4月印行+

　　[23]許毅，財(cái)政理論與實(shí)踐（上冊(cè)）1985北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1985，第36－52頁(yè)+

　　[24]張馨著，比較財(cái)政學(xué)教程 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997