財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，主要側(cè)重于運(yùn)用工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行審核，為財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)，通過對(duì)項(xiàng)目的事前、事中和事后的審核，為財(cái)政支出預(yù)算管提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，提高財(cái)政資金使用效益。作為財(cái)政的一項(xiàng)固有職能，財(cái)政投資評(píng)審工作在加強(qiáng)財(cái)政投資監(jiān)督管理，提高財(cái)政投資效益，構(gòu)筑公共財(cái)政框架方面具有十分重要的意義。隨著評(píng)審工作的深入開展，如何更好地發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)，拓寬評(píng)審工作范圍，確立更好的管理模式及操作規(guī)程，成為財(cái)政投資評(píng)審工作當(dāng)前亟待解決和完善的問題。

　　一、財(cái)政投資評(píng)審工作歷史回顧

　　我國工程造價(jià)管理制度的建立始于1950年。借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度經(jīng)驗(yàn)，政府成立了建設(shè)銀行，對(duì)當(dāng)時(shí)的政府基建撥款、基建工程概算、預(yù)算和決算進(jìn)行審核，代行財(cái)政職能，并由建行同建設(shè)行政主管部門共同制定各專業(yè)工程預(yù)算定額，加強(qiáng)財(cái)政部門在建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理方面的職能作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，金融體制改革和國有專業(yè)銀行商業(yè)化，建行代行財(cái)政職能已不適合，1994年財(cái)政部收回了原委托建設(shè)銀行代行基建管理的職能，由各地財(cái)政部門內(nèi)部成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)政府基建投資進(jìn)行審核。廣東省1996年11月15日發(fā)布的粵財(cái)基[1996]60號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)我省基本建設(shè)管理工作的意見》中要求“抓緊收回原委托建設(shè)銀行廣州市分行有關(guān)支行代行的財(cái)政職能，把基建財(cái)務(wù)管理納入財(cái)政管理”。1996年廣州市財(cái)政局將原委托建行代行的財(cái)政職能收回，2000年成立了市財(cái)政投資評(píng)審中心，我區(qū)也于2002年8月1日成立了廣州市番禺區(qū)基建投資評(píng)審中心，負(fù)責(zé)番禺區(qū)財(cái)政投資基建項(xiàng)目的評(píng)審工作。

　　二、財(cái)政投資評(píng)審工作的現(xiàn)狀

　　財(cái)政投資評(píng)審工作是一個(gè)新生事物，各地開展工作起步時(shí)間先后不一致，所以目前財(cái)政部尚未統(tǒng)一規(guī)定評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置，運(yùn)行模式及管理體制，而是由各級(jí)政府財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定暫行規(guī)定、內(nèi)部管理辦法，可謂“百花齊放、百家爭(zhēng)嗚”。

　　目前評(píng)審機(jī)構(gòu)接受任務(wù)主要有以下三種情況：

　　第一、由人大或政府立法，授權(quán)評(píng)審機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)基建工程的概預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核評(píng)審，這種模式權(quán)威性高，評(píng)審力度大，充分體現(xiàn)了財(cái)政評(píng)審工作的重要性，如福建廈門市及四川省評(píng)審中心即采用這種模式。

　　第二、由政府財(cái)政部門出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，授權(quán)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，如需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的業(yè)務(wù)，也由財(cái)政部門統(tǒng)一安排，目前大部分評(píng)審機(jī)構(gòu)均采用此種模式，我中心目前也采用此種模式。

　　第三、由財(cái)政部門將評(píng)審業(yè)務(wù)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于一些評(píng)審力量相對(duì)薄弱的地區(qū)，目前采用此方法。

　　我中心自2002年8月1日成立以來，共接受財(cái)政局委托評(píng)審任務(wù)300多項(xiàng)，審核金額約16億，核減金額約2億，核減率12.5%.經(jīng)過我中心的評(píng)審，促進(jìn)了項(xiàng)目單位和建設(shè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，提高財(cái)政資金的使用效益，減少了建設(shè)資金和國有資產(chǎn)的損失，起到為財(cái)政支出預(yù)算管理服務(wù)和把關(guān)的作用。

　　三、存在的問題

　　由于成立時(shí)間短，各地財(cái)政部門又結(jié)合本地實(shí)際情況確定自己不同的評(píng)審重點(diǎn)及評(píng)審機(jī)構(gòu)，目前財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式及管理體制尚未有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，存在職能定位不明晰，評(píng)審范圍不廣，評(píng)審機(jī)構(gòu)建立不完善等問題，對(duì)于評(píng)審機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作用有一定影響，在當(dāng)前財(cái)政評(píng)審工作越來越顯示其出其重要性的形勢(shì)下，如何更好地解決存在的問題就非常必要了。

　　第一、目前評(píng)審任務(wù)是采用財(cái)政委托評(píng)審方式，造成評(píng)審機(jī)構(gòu)工作缺乏計(jì)劃性，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不能自主確定評(píng)審項(xiàng)目，工作處于被動(dòng)應(yīng)付局面，評(píng)審時(shí)間與評(píng)審質(zhì)量方面的矛盾很難協(xié)調(diào)。因此應(yīng)出臺(tái)有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審法律法規(guī)性文件，以法律的形式明確財(cái)政投資評(píng)審的職能，使得財(cái)政投資評(píng)審工作在進(jìn)行之中才會(huì)有更大的力度及社會(huì)支持度。作為財(cái)政管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有正視現(xiàn)實(shí)找準(zhǔn)位置，才能正確處理好評(píng)審機(jī)構(gòu)與財(cái)政內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，全面推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的開展。

　　第二、宣傳力度不夠。由于評(píng)審機(jī)構(gòu)成立不久，社會(huì)知名度不夠高，普遍存在有的單位對(duì)我們的工作不理解，有的單位甚至有抵觸情緒，將評(píng)審機(jī)構(gòu)等同于中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)為我們是按評(píng)審核減額收費(fèi)。有的單位對(duì)我們的工作程序和要求不清楚，評(píng)審過程中遇到新問題要不斷地調(diào)研、協(xié)調(diào)，加之我們?nèi)耸稚�、任�?wù)重，無形中加重了工作強(qiáng)度，延長了評(píng)審時(shí)間。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們應(yīng)借助媒體如報(bào)紙、電視和有關(guān)專業(yè)雜志，通過介紹、宣傳評(píng)審工作的性質(zhì)、作用和意義，來爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的重視和支持，以提高我們的知名度和社會(huì)認(rèn)知度。

　　第三、評(píng)審范圍不廣。在委托評(píng)審模式下，評(píng)審范圍很難真正落實(shí)，有相當(dāng)一部分政府投資項(xiàng)目游離于財(cái)政投資評(píng)審范圍之外，沒有納入財(cái)政投資評(píng)審范圍。財(cái)政投資評(píng)審作用沒有真正發(fā)揮。目前國家財(cái)政投資評(píng)審的范圍主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目；二是納入財(cái)政管理的預(yù)算外建設(shè)項(xiàng)目；三是政府性基金建設(shè)項(xiàng)目；四是政府性融資建設(shè)項(xiàng)目；五是其他財(cái)政性資金項(xiàng)目支出；六是對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；七是建設(shè)單位委托的其他項(xiàng)目。就目前的情況從廣度上看，評(píng)審范圍僅局限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，而且對(duì)于這部分項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政評(píng)審的不足三分之二，其中對(duì)于公路、橋梁等交通投資項(xiàng)目的評(píng)審仍是空白。從深度上看，財(cái)政評(píng)審工作仍停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)的審查上，而對(duì)影響項(xiàng)目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段還沒有發(fā)揮作用。因而拓寬財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域、增加評(píng)審工作深度，在降低工程造價(jià)，節(jié)約政府投資方面還有巨大潛力可挖。評(píng)審工作應(yīng)從單純?yōu)榛�建投資服務(wù)拓展到為財(cái)政大預(yù)算服務(wù)，專項(xiàng)評(píng)審涵蓋了預(yù)算撥款集中支付，政府采購定額制訂，效益評(píng)價(jià)、政策調(diào)研等方面。

　　第四、評(píng)審機(jī)構(gòu)尚不完善。由于國家及各省市區(qū)財(cái)政部門投資評(píng)審機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，職能設(shè)置尚未統(tǒng)一，評(píng)審機(jī)構(gòu)管理形式多種多樣，沒有統(tǒng)一的管理模式，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，評(píng)審人員大多是臨時(shí)聘請(qǐng)，人手少，專業(yè)不全面，影響了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，因此應(yīng)該建立人才庫及可隨時(shí)抽調(diào)的專家小組，解決人手不足的問題，但對(duì)于一部分人也可以入編，以解決人員穩(wěn)定問題，而對(duì)于評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立和完善評(píng)審的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范評(píng)審工作程序，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，執(zhí)行各級(jí)復(fù)核制度，對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高評(píng)審人員業(yè)務(wù)技能和政策水平。

　　第五、財(cái)政投資評(píng)審基礎(chǔ)工作還不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。財(cái)政投資評(píng)審工作涉及信息量大，時(shí)間跨度長，評(píng)審工作中面對(duì)的問題也錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，建立財(cái)政投資評(píng)審資源共享系統(tǒng)平臺(tái)，如建立財(cái)政投資項(xiàng)目庫、投資評(píng)審法規(guī)庫、工程材料價(jià)格信息庫、評(píng)審人才專家?guī)旌托б嬖u(píng)價(jià)指標(biāo)庫等信息系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作有很大的幫助，同時(shí)也可以加強(qiáng)財(cái)政部門的宏觀管理。

　　財(cái)政部副部長樓繼偉說過：“評(píng)審中心是全新的機(jī)構(gòu)，評(píng)審工作是全新的事業(yè)，任務(wù)艱巨，前景廣闊，大有可為”。財(cái)政投資評(píng)審工作任重而道遠(yuǎn)，作為評(píng)審工作人員，我們要明確職責(zé)，積極開拓，有強(qiáng)烈的時(shí)代感和責(zé)任感，堅(jiān)持客觀、公正、廉潔、高效的原則，做好日益擴(kuò)大的財(cái)政投資評(píng)審工作，為財(cái)政投資管理作出貢獻(xiàn)。