近幾年來(lái)，隨著財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入和管理體制的改革，涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用中不斷出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易。這應(yīng)該引起政府有關(guān)方面的關(guān)注，并應(yīng)采取措施加以規(guī)范。

　　涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和使用中的關(guān)聯(lián)交易，是指涉農(nóng)業(yè)務(wù)或資金主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱主管部門(mén)）與其關(guān)聯(lián)方發(fā)生的有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)爭(zhēng)取、撥付、使用等環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)。主管部門(mén)的關(guān)聯(lián)方，以往主要是這些部門(mén)掌管資金分配權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的個(gè)人或其家人、近親開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。最近幾年來(lái)，由本部門(mén)全體干部職工出資入股成立的公司逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。無(wú)論其形式如何，這些關(guān)聯(lián)的共同特征之一都是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容在關(guān)聯(lián)部門(mén)的行政職權(quán)范圍內(nèi)。它們之間的關(guān)聯(lián)交易會(huì)嚴(yán)重影響到其他經(jīng)濟(jì)主體享受?chē)?guó)家涉農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、支持的公正性和公平性。

　　與此相關(guān)的財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金改革，是指財(cái)政專項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目、要支持發(fā)展與補(bǔ)助的涉農(nóng)事業(yè)內(nèi)容來(lái)確定投入的方向、資金數(shù)量等，而不再區(qū)分補(bǔ)助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金等都是如此。這一重大政策調(diào)整，對(duì)于帶動(dòng)、吸引更多的社會(huì)資本投入到涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富，具有深遠(yuǎn)的影響和重大意義。但同時(shí)，也為關(guān)聯(lián)交易大行其道打開(kāi)了方便之門(mén)。

　　涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易違不違規(guī)？涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查和審計(jì)中遇到關(guān)聯(lián)交易該如何處理？?jī)H從關(guān)聯(lián)交易的形式上，是不能貿(mào)然下結(jié)論的，因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有涉及這方面的規(guī)定。對(duì)關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)應(yīng)該注重其實(shí)質(zhì)性審核，即除了常規(guī)的檢查程序外，還應(yīng)該對(duì)其違規(guī)與否進(jìn)行判斷。但由于目前一方面缺乏客觀、公認(rèn)的定量判斷標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，違規(guī)的判定沒(méi)有法律效力，無(wú)法進(jìn)行處理處罰。因此，當(dāng)務(wù)之急是政府有關(guān)方面要采取多種措施，限制、規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易，謹(jǐn)防有關(guān)部門(mén)和個(gè)人通過(guò)關(guān)聯(lián)交易的合法形式，將手中的行政職權(quán)轉(zhuǎn)化成為本單位職工和利害關(guān)系人謀取私利的工具。在此，筆者建議從如下幾方面著手：

　　一是盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，做到“有法可依”。財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易，容易導(dǎo)致以權(quán)謀私，社會(huì)上對(duì)此很敏感，因此，法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行界定和限制。尤其是關(guān)聯(lián)交易中的違規(guī)行為由于表現(xiàn)形式、行為性質(zhì)和影響的特殊性，更需要財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)其明確處理處罰措施，做到“有法可依”。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金制度和管理辦法，減少違規(guī)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、資金管理使用情況公示制等關(guān)鍵制度的落實(shí)，上級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把對(duì)下級(jí)的驗(yàn)收關(guān)。

　　三是徹底清理機(jī)關(guān)干部出資入股開(kāi)辦的企業(yè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)。機(jī)關(guān)干部在本部門(mén)行政業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)投資入投辦企業(yè)，是典型的與民爭(zhēng)利，會(huì)嚴(yán)重地?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各地應(yīng)對(duì)前幾年在“離崗創(chuàng)業(yè)”、“在崗兼業(yè)”熱潮下興起的機(jī)關(guān)干部入股辦的企業(yè)進(jìn)行清理。

　　四是提高對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金中關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)關(guān)注度，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。涉農(nóng)資金審計(jì)中要注意搜索關(guān)聯(lián)交易方面的信息、線索，將關(guān)聯(lián)交易作為審計(jì)（調(diào)查）的重點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)涉及關(guān)聯(lián)交易的一般違規(guī)行為，應(yīng)該在審計(jì)報(bào)告中予以披露，嚴(yán)重的關(guān)聯(lián)交易違規(guī)行為，應(yīng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重總結(jié)、分析涉農(nóng)專項(xiàng)資金中的關(guān)聯(lián)交易的特征、規(guī)律，研究對(duì)策，及時(shí)向政府提交相關(guān)信息和管理建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。