一、微觀財政政策范疇的界定

　　長期以來，人們習慣于將財政政策一般地理解為政府審慎地利用其權力，根據(jù)對宏觀經(jīng)濟形勢的分析判斷，有意識地變動財政收支，以實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀目標的政策。顯然，這是一種基于凱恩斯主義經(jīng)濟理論而得出的宏觀財政政策。其實，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，政府除了運用宏觀財政政策調(diào)控整體經(jīng)濟活動總水平外，還時常運用一系列傾斜性的、區(qū)別對待的政策與手段，影響個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)的活動，本文稱之為微觀財政政策。

　　微觀財政政策由兩方面內(nèi)容構成，即微觀稅收政策和微觀政府支出政策。前者的含義是不變動稅收總量，僅在一定的稅收總量前提下，調(diào)節(jié)稅種和某些稅的稅率與適用范圍；后者的含義是不變動政府支出總量，僅在一定的政府支出總量的前提下，調(diào)節(jié)政府支出的項目和各項目的數(shù)額。常用的微觀財政政策工具主要有以下幾種：1.稅收優(yōu)惠：指根據(jù)特定的政策目標，對特定經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)實行特殊的稅收優(yōu)惠。具體包括：稅收減免，即對某些企業(yè)通過稅收減免給予鼓勵或照顧，其中減稅是指從應納稅額中減征部分稅收，免稅是指免征全部應納稅款；優(yōu)惠稅率，即通過降低稅率給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠；退稅，即按照規(guī)定程序?qū)⒁呀?jīng)入庫的稅款的一部分或全部退給企業(yè)。2.固定資產(chǎn)加速折舊：對符合國家政策的產(chǎn)業(yè)，允許其相關企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，讓企業(yè)在固定資產(chǎn)耐用年限初期提取較多的折舊費，使之在設備還能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，進行擴大再生產(chǎn)。3.財政補貼：這是政府的一種無償支出，補貼主體是政府，對象是企業(yè)，其政策效應是為企業(yè)執(zhí)行國家計劃或進行技術研究開發(fā)及其走向國際市場提供必要的財源保障，最終貫徹政府調(diào)控意圖。4.政府采購：政府有意識地將財政資金投入某些領域，以利于改善經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快發(fā)展的機會，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。5.財政投融資：根據(jù)政府政策主要是產(chǎn)業(yè)政策目標，向重點企業(yè)發(fā)放長期低息貸款。貸款發(fā)放者是政府出資興辦的政策性金融機構，受信者是國家鼓勵發(fā)展的經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。這種資金支持的獨特之處在于，有償資金有償使用；資金運用具有靈活性；以國家信用作擔�；I集民間資金，不會因此增加財政負擔。

　　微觀財政政策和宏觀財政政策之間存在明顯差異，具體體現(xiàn)在：（1）制定政策的依據(jù)不同。 宏觀財政政策主要是根據(jù)經(jīng)濟運行現(xiàn)狀確定的，具有明顯的“逆經(jīng)濟形勢行事”的特征。微觀財政政策的制定，雖然也要參考當時的宏觀經(jīng)濟形勢，但更多的是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，確切地說，它是為落實產(chǎn)業(yè)政策而采取的一系列配套政策手段。（2 ）政策作用的范圍不同。宏觀財政政策，作用于整個宏觀經(jīng)濟活動，能夠引起經(jīng)濟總量的變動。微觀財政政策僅僅作用于某些部門、某些產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)，它所引起的反應是局部的、個別的。（3 ）政策作用期限和結果不同。宏觀財政政策屬于短期調(diào)控政策，它的實施在較短的時期內(nèi)就能夠引起整體經(jīng)濟水平的變動，促進總供求平衡。微觀財政政策屬于中長期調(diào)控政策，其效應體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)結構的合理化、優(yōu)化和高級化，使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）作用機制不同。 宏觀財政政策的作用機制是，通過政府購買支出、統(tǒng)一稅率的變動，影響總供求水平。微觀財政政策的作用機制是，通過政府補貼、政府采購、稅收減免等的數(shù)額和資金流向的變動，對個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)給予傾斜，以增強企業(yè)活力、貫徹經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，達到產(chǎn)業(yè)結構的合理化、優(yōu)化與高級化，保證經(jīng)濟長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、微觀財政政策的國際比較

　　1.美國的微觀財政政策實踐

　　美國是當今世界上最為典型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，在微觀財政政策運用方面，具有明顯不同于其他國家的特點：（1）定向采購是政府影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營行為的重要手段。 在美國，當政府欲購買所需商品時，通常用招標方式選擇賣方，并與之簽訂采購合同。政府采購過程中，既講求充分競爭、公開透明的原則，同時也注重政府采購行為的政策導向，具體體現(xiàn)在有些政府采購價格不取決于市場價格，而由政府代表與企業(yè)代表協(xié)商決定，其中帶有許多有利于企業(yè)的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購而獲得較高水平的利潤，進而對政府產(chǎn)生較強的依賴性，政府借此按照自己的意圖左右這些企業(yè)的行為，將之納入宏觀調(diào)控的軌道。

　�。�2）促進科技進步、提高產(chǎn)品科技含量是重要的政策導向。 為鼓勵企業(yè)加強技術研究開發(fā)，美國政府向企業(yè)所屬科研機構提供大量科研經(jīng)費，并在有關法律條款中明確規(guī)定，企業(yè)可以按照一定比例從應交稅款中扣除當年用于研究開展的經(jīng)費。這一措施沿用多年，極大地調(diào)動了企業(yè)加大科技研究開發(fā)力度的積極性。

　�。�3）對小企業(yè)的扶植是政策體系中的重要組成部分。 小企業(yè)的存在有利于維護市場充分競爭，更好地發(fā)揮市場機制的作用。為扶植小企業(yè)發(fā)展，增強其競爭能力，美國政府成立了專門服務于小企業(yè)的機構——小企業(yè)管理局，其職能之一就是為小企業(yè)提供政策性低息貸款。當小企業(yè)開業(yè)或經(jīng)營中，尤其是技術革新需要資金時，政府會盡量予以資助。另外，為鼓勵社會資金投向小企業(yè)，政府還在稅收方面采取了積極措施。

　　2.日本和法國的微觀財政政策實踐

　　二戰(zhàn)結束后，日本和法國在相近的時期內(nèi)經(jīng)歷了類似的高速增長過程，兩國在此期間所采取的微觀財政政策也具有某些共同特征。

　�。�1）政策的層次性和階段性。二戰(zhàn)后的幾十年間， 日本和法國都從本國實際出發(fā)，系統(tǒng)地、分階段地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，由于不同時期政府調(diào)控經(jīng)濟的目標和內(nèi)容均有不同傾向，使得微觀財政政策也呈現(xiàn)出一定的層次性和階段性。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的趕超性，在實現(xiàn)追趕西方發(fā)達國家目標的各個階段，他們制定了不同的微觀財政政策。經(jīng)濟恢復時期，為實現(xiàn)企業(yè)合理化和設備現(xiàn)代化，推出了特別折舊制度和稅收減免制度；高速增長時期，為促進重化工業(yè)的發(fā)展和擴大出口，不但對鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)實行特別折舊制度，而且對新興產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等加大了財政補貼、財政投融資、減免退稅等政策作用的力度。法國在戰(zhàn)后初期，為優(yōu)先發(fā)展能夠?qū)ζ渌�產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用的基礎產(chǎn)業(yè)，采用了擴大政府直接投資、加速折舊等措施；在經(jīng)濟高速增長時期，主要通過稅收優(yōu)惠、政府津貼等手段，發(fā)展鋼鐵工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)合并和擴大對外投資；70年代以來，適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，除稅收優(yōu)惠外，還實行了為科研和革新提供獎金、對出口項目提供政策性低息貸款等制度。

　　（2）政策的制定以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心。 日本和法國政府對經(jīng)濟的干預程度深、范圍廣。兩國都習慣于用產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃進行調(diào)控，相應地微觀財政政策的制定與實施，也以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心，微觀財政政策成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標或經(jīng)濟計劃的手段。在日本，產(chǎn)業(yè)政策是政府對國民經(jīng)濟進行中長期管理的中心，它具有法律保證，一旦據(jù)此確定了重點產(chǎn)業(yè)，大藏省等就與之相配合，對相關企業(yè)予以財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策傾斜，誘導企業(yè)投資轉(zhuǎn)向政府欲推進發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)以及其他重點產(chǎn)業(yè)。法國是發(fā)達資本主義國家中計劃調(diào)節(jié)程度較高的國家，但計劃對企業(yè)尤其是私營企業(yè)沒有法律上的強制性和約束力，它并不是以指令性計劃的形式直接下達到企業(yè)，通常的做法是，政府圍繞既定的計劃，采用補助金、稅收減免、贈款、加速折舊等方式，直接或間接地向企業(yè)提供資金，引導企業(yè)按照經(jīng)濟計劃要求進行經(jīng)營，使政府計劃變成企業(yè)的現(xiàn)實行動。

　　（3）政策的執(zhí)行有穩(wěn)固的微觀基礎。兩國制定政策時， 都不是憑政府的主觀意志行事，而是通過官民協(xié)商的形式，充分聽取企業(yè)以及社會各方面的意見，在反復的溝通中，本來極為分散的企業(yè)意志逐步形成集中的政府意志，使得政府決策成為企業(yè)決策的同義詞。一旦這些決策作為政策出臺，其貫徹執(zhí)行當然不乏廣泛而穩(wěn)定的微觀基礎，得到企業(yè)的高度認可與支持。這種自下而上的機制，在日本叫作“審議會制度”，在法國叫作“工商會”。

　　3.韓國和新加坡的微觀財政政策實踐

　　韓國和新加坡是在短短二、三十年間迅速發(fā)展起來的，具有明顯的后發(fā)特征，在此期間，兩國政府采取的微觀財政政策發(fā)揮了極為重要的作用，其主要特點為：

　�。�1）通過微觀財政政策對企業(yè)實行間接管理。 韓國和新加坡在遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，均從迅速發(fā)展本國經(jīng)濟需要出發(fā)，通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟計劃指導經(jīng)濟運行方向，在實際操作中，計劃的導向性又通過產(chǎn)業(yè)政策具體體現(xiàn)出來。為落實產(chǎn)業(yè)政策，它們制定了相應的微觀財政政策措施引導企業(yè)行為，對企業(yè)這一微觀層面的運營實行間接管理。

　�。�2）對不同企業(yè)采用不同的政策措施。具體體現(xiàn)在， 對高科技或新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、公營企業(yè)與私營企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)采用不同的政策。首先，對高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予一般產(chǎn)業(yè)享受不到的優(yōu)惠待遇。其次，在工業(yè)化進程中把公營企業(yè)作為經(jīng)濟運行的主體，對其進行直接投資、財政補貼和優(yōu)惠融資等。第三，對不同規(guī)模企業(yè)的政策是：新加坡注重在政策上對中小企業(yè)予以支持，而韓國則一貫支持大型財團企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)從韓國政府那里得到的待遇則時厚時薄。

　�。�3）刺激出口是重要的政策導向。韓國和新加坡的經(jīng)濟起飛， 具有一個共同的特征，即在實行較長時期的進口替代戰(zhàn)略之后，又長期實行出口導向型的經(jīng)濟成長戰(zhàn)略。20世紀五、六十年代，兩國都曾經(jīng)實施過相當一段時間的進口替代戰(zhàn)略，以保護本國尚不完善的市場發(fā)育，建立自己的必要的工作體系。當這兩個目標初步達到時，兩國政府都果斷地將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導向，以促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，相應地政府對企業(yè)采取的微觀財政政策也開始帶有明顯的刺激出口傾向。

　　三、微觀財政政策綜合分析

　　1.實施微觀財政政策的基本原則

　�。�1）堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟的實質(zhì)是競爭經(jīng)濟， 經(jīng)濟運行中通行等價交換原則和競爭規(guī)則。政府出于引導企業(yè)行為動機而推出的微觀財政政策，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。實踐證明，無論是經(jīng)濟發(fā)達的歐美國家，還是后起的亞洲國家，政府對經(jīng)濟的干預和對企業(yè)行為的引導，均非凌駕于經(jīng)濟規(guī)律之上，既不是逆市場機制而行，也不是以政府這只“看得見的手”代替市場這只“看不見的手”，相反卻是以嚴格遵守市場經(jīng)濟規(guī)律為前提，這是其微觀財政政策的實施有力地促進了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基本保證。

　�。�2）尊重企業(yè)的決策自主權。市場經(jīng)濟體制下， 企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，市場經(jīng)濟體制越完善，企業(yè)在微觀決策方面擁有的自主權越充分。政府為滿足經(jīng)濟發(fā)展全局需要而實施的微觀財政政策，不過是提供一種激勵機制，只對企業(yè)具有引導或誘導作用，而不具有強制力，企業(yè)是否據(jù)此調(diào)整自己的經(jīng)營方向與行為，完全取決于企業(yè)偏好，政府無權強令其執(zhí)行之。在上述國家，微觀財政政策之所以常常引起企業(yè)的敏感反應，其關鍵在于這些政策以明確的信息提示企業(yè)，做什么、如何做對企業(yè)有利無害或有損無益，它像一盞航標燈，為企業(yè)運營指明正確方向，引導企業(yè)趨利避害，這正是微觀財政政策能夠?qū)е缕髽I(yè)行為與政府意圖基本一致的奧秘所在。

　　2.微觀財政政策實踐各具特色的決定基礎

　　不同國家的微觀財政政策實踐之所以展現(xiàn)出不同的風格，主要取決于以下幾個因素：

　�。�1）市場經(jīng)濟體制模式。 美國實行的是當今世界上最為自由的市場經(jīng)濟體制。在這種體制下，政府始終把發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用放在首要位置，市場是配置資源的主要手段，政府行為則以對市場進行規(guī)制、彌補市場機制不足為主。與之相適應，政府介入領域主要限于宏觀層次，較少介入中觀和微觀層次，政府一般不制定明確的國家經(jīng)濟計劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，因此，在其經(jīng)濟運行中，為配合經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策而系統(tǒng)設計的微觀財政政策相對較少。日本、法國、韓國和新加坡實行的市場經(jīng)濟體制有相似之處，即為在短期內(nèi)快速發(fā)展本國經(jīng)濟和提高國際競爭力，政府對經(jīng)濟運行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府管理經(jīng)濟的重點，資源配置是圍繞政府確定的發(fā)展目標通過市場來實現(xiàn)，從而政府的干預更多地致力于中觀層次甚至深入到微觀層次，微觀財政政策用得更多、更系統(tǒng)、更廣泛。

　　（2）傳統(tǒng)文化。無論是宏觀經(jīng)濟管理還是微觀企業(yè)管理， 都不可避免地受到傳統(tǒng)文化的深刻影響，從而帶有濃厚的本土文化色彩，各具特色的微觀財政政策實踐的差異之形成也與各國傳統(tǒng)文化差異密切相關。歷史上，美國是一個移民國家，經(jīng)過一定的“磨合”期后，形成了一種為美國絕大多數(shù)國民普遍接受的自由主義價值觀：強調(diào)自我，重視個人成就，主張開創(chuàng)進取，承認個體之間能力與效率的差別。這種價值觀擴展到社會經(jīng)濟生活中，就使得人們在崇尚自由競爭、相信私人企業(yè)制度更能產(chǎn)生效率等方面達成共識，這種文化環(huán)境所要求的政府就是為自由的市場競爭服務的政府，美國政府正是基于這一點才將資源配置的重任交給市場，自己很少干預經(jīng)濟運行特別是企業(yè)運營，為市場機制發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。法國則是歷史上國家觀念很強的國家，這種政治傳統(tǒng)以及二次世界大戰(zhàn)和多次經(jīng)濟危機的經(jīng)歷，使法國人相信國家的經(jīng)濟調(diào)控力量，認為在某些方面國家會比私人做得更好，于是，法國政府就適應這種文化環(huán)境，在西方發(fā)達國家中較早地開始了計劃調(diào)節(jié)，并一直以國有大企業(yè)為中心對經(jīng)濟運行進行協(xié)調(diào)。日本、韓國和新加坡之所以能夠通過官民（政企）協(xié)商，在追求經(jīng)濟快速增長的目標上達成一致，與這些國家長期受到儒家文化的影響不無關聯(lián)。儒家文化中強調(diào)的等級、忠誠、服從等觀念不但影響著個體的言行，也潛移默化地作用于政府與企業(yè)之間的關系，使企業(yè)一般在切身利益得到保障的前提下，愿意接受并服從政府的指導，按照政府制定的政策導向行事；政府在制定政策時也不能不考慮到對企業(yè)的“忠誠”行為予以回報。

　�。�3）經(jīng)濟發(fā)展階段和市場體系發(fā)育程度。 微觀財政政策作用力度的大小，在很大程度上與經(jīng)濟發(fā)展階段和市場體系發(fā)育程度有關。因為經(jīng)濟發(fā)展所處的階段以及市場體系發(fā)育的程度，也是決定政府如何干預經(jīng)濟和介入經(jīng)濟生活程度的重要因素。首先，如果政府是在經(jīng)濟處于落后的狀態(tài)下開始介入經(jīng)濟生活的（例如日本、法國、韓國和新加坡），那么，經(jīng)濟由不發(fā)達到發(fā)達的轉(zhuǎn)變過程，也就是微觀財政政策作用力度由大到小的過程。在經(jīng)濟上升時期或起飛階段，為了促進經(jīng)濟快速增長，政府常常采用力度較大的微觀財政政策措施，重點扶植或支持那些能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及相關企業(yè)；當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，便加大對能夠出口創(chuàng)匯、參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持力度。如果情況相反，則微觀財政政策的作用力度就小，范圍也相應較窄。其次，微觀財政政策作用力度在市場體系發(fā)育程度不同的國家也有很大差異。在市場發(fā)育成熟、市場體系健全的國家，基微觀財政政策作用的力度不如市場體系發(fā)育處于中等水平的國家大。美國屬于微觀財政政策作用力度較小的國家，其資源配置以市場為主，政府對微觀企業(yè)運營干預極為有限，關鍵在于該國市場經(jīng)濟發(fā)展較早，擁有完善的市場機制和完備的市場體系。相比之下，日本、法國、韓國、新加坡則屬于市場機制比較完善和市場體制比較健全的國家，政府出于趕超發(fā)達國家、快速發(fā)展經(jīng)濟的需要，采用力度較大的微觀財政政策對企業(yè)運營加以引導既有必要性也有可能性。

　　四、經(jīng)驗與啟示

　　1.微觀財政政策的制定和實施與法律密切相關。首先，微觀財政政策措施如果是在有關法律條文中作出的明確規(guī)定，即使它不具有強制性，也會讓企業(yè)感到這些政策有較大的可靠性，因而愿意將之作為企業(yè)經(jīng)營決策的重要依據(jù)；其次，微觀財政政策的實施涉及到政府與企業(yè)之間的利益關系，如果法律上明確規(guī)定了企業(yè)獨立的經(jīng)濟實體地位，就能保證政府制定的微觀財政政策不是強制命令，而是一種激勵機制，只有誘導作用；第三，有了健全的法律環(huán)境，就能保證企業(yè)在按照政府的政策導向行事之后，政府能夠不打折扣地對其承諾予以兌現(xiàn)。這一經(jīng)驗對我國的啟示是，隨著政府機構改革和國有企業(yè)改革的深化，應重新界定政府在我國建立與發(fā)展市場經(jīng)濟中的職能，依法確立政府與企業(yè)的新型關系，法律不僅用來規(guī)制企業(yè)行為，而且也是政府干預微觀經(jīng)濟運營的重要依據(jù)。

　　2.微觀財政政策的制定與運用應從實際需要出發(fā)，并適時進行調(diào)整。一方面，當不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展處于“爬坡”階段時，要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長或在較短時期內(nèi)迅速形成強大的綜合國力，需要政府從本國實際出發(fā)，采取積極的傾斜性政策措施，扶植、鼓勵重點產(chǎn)業(yè)及相關企業(yè)的發(fā)展。另一方面，政策不能一成不變，其形成與運用應該是動態(tài)的，要適應經(jīng)濟發(fā)展的需要適時加以調(diào)整。這是因為各種政策均體現(xiàn)著政府在不同時期的政策目標，一旦達到了政策目標或經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，就應該取消原有的一些政策措施，或出臺一些新的政策措施取而代之，否則可能出現(xiàn)政策效應遞減或副作用。這一經(jīng)驗給我們的啟示是，在產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化和升級的我國，應加大對高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)學研結合的支持力度；根據(jù)目前“以市場換技術”中存在的問題，要加強對引進外資的管理和監(jiān)督，著力提高利用外資質(zhì)量，使引進的技術切實能夠促進我國的技術進步、加速工業(yè)化進程，盡快縮小我國與發(fā)達國家在科學技術等方面的差距；當前，在克服東南亞金融危機負面影響的基礎上，應該采取相應的優(yōu)惠政策，支持出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的國際競爭力。

　　3.增強微觀財政政策的權威性。微觀財政政策作用的要點在于它的政策導向性，即通過政策引導，使社會資金流向政府期待發(fā)展的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這就要求制定微觀財政政策的政府機構具有一定的權威，它能夠從促進經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，準確地確定一定時期應優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和相關企業(yè)，并據(jù)此提出傾斜性的政策。經(jīng)驗證明，享受政策優(yōu)惠的應該是投資于有待發(fā)展、頗有前途又很幼稚的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；在國際市場上具有或可能會有較強競爭力和較高創(chuàng)匯能力的企業(yè)；在對整個經(jīng)濟增長起基礎性作用或帶動作用的產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營的企業(yè)。為確保政策的權威性、使政策導向與政府經(jīng)濟調(diào)控意圖保持一致，還應該注意政策出處的統(tǒng)一，切忌政出多門，同時加大政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，防止濫減濫免、濫補濫貼。

　　「參考文獻」

　　1.張幼文　 陳林：《市場經(jīng)濟體制國際比較概論》， 東方出版中心1998年版。

　　2.余暉：《政府與企業(yè)：從宏觀管理到微觀管制》，福建人民出版社1997年版。

　　3.張永生　石武忠：《政府宏觀調(diào)控與企業(yè)行為》，湖北科學技術出版社1996年版。

　　4.郭慶旺等：《現(xiàn)代西方財政政策概論》，中國財經(jīng)出版社1992年版。

　　5.傅英才、顏鵬飛：《自由競爭還是國家干預》，經(jīng)濟科學出版社1992年版。