2006-08-17 10:31 來源:陳頌東
內(nèi)容提要:我國現(xiàn)行的財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,著力建立起一個支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效的規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的支出運行機制。
關(guān)鍵詞:財政改革 財政支出結(jié)構(gòu) 公共財政
財政是國家的一項重要職能,財政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國政府活動的范圍和方向。市場經(jīng)濟國家必須建立與市場經(jīng)冊碼濟相適應(yīng)的公共財政,當(dāng)然包括相應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu),以體現(xiàn)市場經(jīng)濟對政府職能的要求。
一、市場經(jīng)濟國家的財政支出結(jié)構(gòu)
公共財政是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種普遍的財政形式,發(fā)達市場經(jīng)濟國家其財政必然是公共財政,以市場失靈為基礎(chǔ),以滿足社會公共需要為特征。財政支出范圍和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的職能范圍,并隨著市場發(fā)育程度的變化而變化。市場經(jīng)濟國家的財政支出結(jié)構(gòu)有如下特點:
(1)各國直接用于經(jīng)濟建設(shè)的支出均未達到30%.若將燃料和能源、農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)制造和建筑、交通通訊四者大致看作經(jīng)濟建設(shè)支出,則美國為4.28%,英國為1.49%,印度為9.53%,印尼為7.47%,泰國為16.12%.前二者為工業(yè)化國家,市場發(fā)育程度較好,政府干預(yù)經(jīng)濟弱,經(jīng)濟建設(shè)支出所占比重較低。后三者屬于發(fā)展中國家,市場發(fā)育較差,政府干預(yù)經(jīng)濟力度較大。(2)各國交通、通訊與其它經(jīng)濟支出相比所占比重較大。泰國最高為9.06%,美國最低為0.86%,反映出各國都注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進社會經(jīng)濟發(fā)展。(3)在經(jīng)濟建設(shè)支出中, 農(nóng)業(yè)所占比重較大,特別是發(fā)展中國家,如印度和印度尼西亞農(nóng)業(yè)所占比重超過交通通訊,反映農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性。(4)工業(yè)化國家社會保障與福利所占比重一般接近或超過30%,發(fā)展中國家不足10%.(5)國防費因各國情況而有所差異,印度最高15.41%,印度尼西亞最低為3.48%.(6)一般公務(wù)支出除印度外均不超過15%.(7)工業(yè)化國家衛(wèi)生費較高,發(fā)展中國家較低。泰國教育費較高為17.31%,美國最少為1.8%.但無論如何,各國對教育和衛(wèi)生都較重視。(8)環(huán)保和住房都占一定比重,印尼最高為13.56%,英國最低為2.24%.(9)總體而言,這些國家財政支出均顯示出公共財政特征,即社會保障、教育、衛(wèi)生、國防、一般公務(wù)支出較高,經(jīng)濟建設(shè)支出特別是直接經(jīng)濟支出較少,交通通訊所占比重相對較大。當(dāng)然,由于各國政治、經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟發(fā)展水平不同,就某項支出而言,所占比重也存在差異,如社會保障。
二、我國的財政支出結(jié)構(gòu)
市場經(jīng)濟體制的確立,使我國的財政模式發(fā)生了根本性的變化,財政支出結(jié)構(gòu)已作了相應(yīng)的調(diào)整,但與建設(shè)有中國特色的公共財政模式相距甚遠。表1列示我國1998~2002年財政分費用類別支出(不含國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和用國外借款安排的基本建設(shè)支出),以便說明。
表1 我國1998~2002年財政費用類別支出 單位:億元
年度 |
支出合計 |
經(jīng)濟建設(shè)費 |
社會文教費 |
國防費 |
行政管理費 |
其 它 | |||||
支出 |
占總支出比重 |
支出 |
占總支出比重 |
支出 |
占總支出比重 |
支出 |
占總支出比重 |
支出 |
占總支出比重 | ||
1998 |
10798.18 |
4179.51 |
0.387 |
2930.78 |
0.271 |
934.70 |
0.087 |
1600.27 |
0.148 |
1152.92 |
0.107 |
1999 |
13187.67 |
5061.46 |
0.384 |
3638.74 |
0.276 |
1076.40 |
0.082 |
2020.60 |
0.153 |
1390.47 |
0.105 |
2000 |
15886.50 |
5748.36 |
0.362 |
4384.51 |
0.276 |
1207.54 |
0.076 |
2768.22 |
0.174 |
1777.87 |
0.112 |
2001 |
18902.58 |
6472.56 |
0.342 |
5213.23 |
0.276 |
1442.04 |
0.076 |
3512.49 |
0.186 |
2262.26 |
0.120 |
2002 |
22053.15 |
6673.70 |
0.303 |
5924.58 |
0.269 |
1707.78 |
0.077 |
4101.32 |
0.186 |
3645.77 |
0.165 |
資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》(2002年)
從表中可以看出,我國現(xiàn)行的財政支出結(jié)構(gòu)有如下特點:
。1)經(jīng)濟建設(shè)費所占比重自1998年以來有所下降,但仍占財政支出的較大比重,超過30%.(2)社會文教費所占比重自1998年以來總體上有所提高,但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定,2002年略有降低。(3)國防費所占比重下降穩(wěn)定,2002年略有提高。(4)行政管理費所占比重由降轉(zhuǎn)升,對經(jīng)濟“起飛”極為不利。(5)其它費用所占比重保持在0.10左右,但從2000年起,包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出,所占比重有所提高。
以上分析僅就財政管理的資金而言,在我國,政府直接支配的資金還有部分預(yù)算外資金和非制度資金,即預(yù)算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進去,支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化,故予以分析。但考慮到預(yù)算外資金以外的資金的使用沒有確切的數(shù)據(jù),僅分析預(yù)算外資金的使用情況。
預(yù)算外資金雖然在各單位使用的內(nèi)容各有差異,但從總體上看,其支出內(nèi)容在很大程度上基本與預(yù)算內(nèi)支出內(nèi)容相似,既有行政事業(yè)支出,也有基本建設(shè)支出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出而言,分為鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)扶、中小學(xué)教育費和計劃生育,可分別歸屬于基本建設(shè)支出和行政事業(yè)經(jīng)費。預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)各項支出中,基本建設(shè)支出和行政事業(yè)支出始終占大頭,若不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出最終歸屬,1997年二者分別占預(yù)算外支出比重的18.6%和47.67%,2000年為13.1%和63.1%.從這些數(shù)字中可以看出預(yù)算外資金使用方向是與按市場經(jīng)濟要求調(diào)整支出結(jié)構(gòu)方向不完全相符的,如果把預(yù)算外資金使用結(jié)構(gòu)考慮進去,我國的現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)就更加不合理(參見表2)。
表2 預(yù)算外資金分項目支出 單位:億元
年度 | 支出合計 | 經(jīng)濟建設(shè)費 | 社會文教費 | 國防費 | 行政管理費 | 其 它 | |||||
支出 | 占總支出比重 | 支出 | 占總支出比重 | 支出 | 占總支出比重 | 支出 | 占總支出比重 | 支出 | 占總支出比重 | ||
1998 | 10798.18 | 4179.51 | 0.387 | 2930.78 | 0.271 | 934.70 | 0.087 | 1600.27 | 0.148 | 1152.92 | 0.107 |
1999 | 13187.67 | 5061.46 | 0.384 | 3638.74 | 0.276 | 1076.40 | 0.082 | 2020.60 | 0.153 | 1390.47 | 0.105 |
2000 | 15886.50 | 5748.36 | 0.362 | 4384.51 | 0.276 | 1207.54 | 0.076 | 2768.22 | 0.174 | 1777.87 | 0.112 |
2001 | 18902.58 | 6472.56 | 0.342 | 5213.23 | 0.276 | 1442.04 | 0.076 | 3512.49 | 0.186 | 2262.26 | 0.120 |
2002 | 22053.15 | 6673.70 | 0.303 | 5924.58 | 0.269 | 1707.78 | 0.077 | 4101.32 | 0.186 | 3645.77 | 0.165 |
注:從1997年起,預(yù)算外資金支出不包括預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金(收費)。
三、我國和市場經(jīng)濟國家財政支出結(jié)構(gòu)的對比分析
市場經(jīng)濟國家財政支出口徑較大,相比而言,我國沒有建立公共財政,現(xiàn)行財政支出口徑較小,主要包括預(yù)算內(nèi)支出和部分預(yù)算外支出,相當(dāng)部分的預(yù)算外資金、小金庫資金、各種攤派等,沒有納入財政支出范圍,這不僅不利于收支管理,也不便于國際比較。鑒于此,本文只能用上述不完全可比的資料進行大致的分析對比,從中也可以粗略地看出我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理性。
1.財政負擔(dān)了市場經(jīng)濟條件下應(yīng)由市場承擔(dān)的支出,造成了財政職能的嚴重越位。(1)我國的經(jīng)濟建設(shè)費所占比重超過市場經(jīng)濟國家雖有一定的合理性,但也存在著對競爭性領(lǐng)域的過度介入,違背了公共財政原則。如2000~2002年財政仍增撥企業(yè)流動資金71.06億元22.71億元和18.97億元,占同期財政支出的0.45%、0.12%、0.09%.又如2000~2002年財政撥付挖潛改造和科技三項費用865.24億元991.56億元和968.38億元,占同期財政支出的5.45%、5.25%、和4.39%.(2)價格補貼依然存在。2000~2002年分別為1042.28億元741.5l億元和654.01億元,分別屬同期財政支出的6.56%、3.92%和2.92%.(3)一些學(xué)會協(xié)會,由于種種原因也安排了資金。這種狀況不僅使本來就短缺的財政資金更為緊張,使財政工作更為被動,而且導(dǎo)致財政對國家應(yīng)予以保證的支出項目難以實施更加有效的保障。
2.行政管理費支出增長過快,占財政支出的比重逐年上升。我國行政管理支出占財政支出的比重在1998~2002年均超過14%,高于市場經(jīng)濟國家,近兩年又有所上升。造成行政管理費增長的最根本的原因是機構(gòu)和人員編制急劇膨脹,導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)不合理,加重了財政負擔(dān)。
3.國防費明顯偏低。1999年我國國防費占財政支出的比重僅為8.2%,2000~2001年年均降為7.6%,2002年為7.7%,低于美國、印度和泰國。從絕對數(shù)來看,我國國防經(jīng)費列在美國、日本、英國、法國和德國之后僅為146億美元,只占美國的5%,日本的30%.我國國防經(jīng)費占GDP比重低于韓國的2.8%、印度的2.7%,只有1.31%,國防費偏低,阻礙了國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程。
4.社會保障支出不足。1999年我國的撫恤和社會福利救濟費為179.88億元,占財政支出的1.36%;2000年為213.03億元,占財政支出的1.34%;2001年為266.68億元,占財政支出的1.41%;2002年為372.97億元,占財政支出的1.69%,均低于上述市場經(jīng)濟國家。社會保障支出偏低,影響了經(jīng)濟的市場化進程。
5.科教事業(yè)投入仍不能滿足“科教興國”戰(zhàn)略的需要。1997~2002年國家財政性教育經(jīng)費占GNP比例分別為2.5%、2.59%、2.79%2.87%、3.19%、3.41%,低于發(fā)達國家5%左右的水平。我國1999年政府財政投入研究與開發(fā)經(jīng)費占GNP的比重僅為0.66%(包括企業(yè)和高校自籌則為1.36%),低于發(fā)達國家3%左右的水平,也低于發(fā)展中國家印度的0.73%(1994年)、巴基斯坦0.92%(1987年)、巴西的0.84%(1995年)。我國多年以來要求達到的1.5%左右的水平未能實現(xiàn)。造成這一問題的主要原因是由于財政收入占GDP比重偏低,導(dǎo)致財政支出占GDP比重也大幅度下降。因此,財政對科教事業(yè)投入也由于財力不足而受到影響。
6.農(nóng)業(yè)支出增長緩慢。農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重從1996年的8.82%上升到1998年的10.69%,僅增加1.87個百分點,這與我國農(nóng)業(yè)大國的地位不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)投入不足,就不能很好地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施,造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。
7.財政環(huán)保投入力度不夠!熬盼濉逼陂g,環(huán)保投入占GDP比重首次達到0.93%,尚未達到占GDP比重1.5%的目標,影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 8.財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。根據(jù)世界銀行有關(guān)發(fā)展中國家的一項抽樣調(diào)查表明,財政用于基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資占全社會總投資的比重一般為20%,占GDP比重平均為4%,明顯高于2002年我國的3%.這一比重偏低,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形,抑制經(jīng)濟增長。
四、調(diào)整政府公共支出范圍,建立公共財政
目前,調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)不僅是加強財政宏觀調(diào)控和支持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是保持社會政治穩(wěn)定的需要。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基本思路是:一方面,按照社會公共需要的先后順序合理界定財政支出范圍;另一方面,根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟政策目標,在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出的比重。
(一)財政支出范圍的界定
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府財政應(yīng)以滿足社會公共需要為標準參與社會資源的配置,政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標準來界定和規(guī)范。社會公共需要一般具有以下特征:一是只有政府出面組織和實施才能實現(xiàn)的事務(wù);二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù);三是企業(yè)和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必須的事務(wù)。凡屬于社會公共需要的領(lǐng)域和事務(wù),財政才能提供資金支持;凡不屬于這個范圍的領(lǐng)域和事務(wù)應(yīng)逐步推向市場,由市場機制去調(diào)節(jié)。按照這一標準,政府公共支出的范圍界定如下:
1.消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置、直接消耗的支出。主要包括:國防支出,對外事務(wù)支出,各級政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院支出,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公益性事業(yè)支出。
2.轉(zhuǎn)移性支出。一般是指政府不直接消耗,而是通過再分配轉(zhuǎn)移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。
3.公共工程支出。一般是指用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。主要包括:能源、交通、水、電、煤氣、環(huán)境保護等方面的支出。
。ǘ﹥(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),建立公共財政
1.深化政府機構(gòu)改革,大力壓縮行政經(jīng)費。保證政府機器的正常運轉(zhuǎn)是財政支出的范圍,但是,也必須注意到,行政機構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模,行政經(jīng)費供給的數(shù)量也必須和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應(yīng)。供給規(guī)模過小,不能滿足政府提供公共產(chǎn)品的需要;供給規(guī)模過大,在財政收入一定的情況下,阻礙其它事業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)的不合理和財政收支矛盾的惡化。上世紀九十年代,雖然我國于1993年和1998年進行了機構(gòu)改革,但行政經(jīng)費占財政支出的比重一直穩(wěn)定在10%以上,甚至在“九五”時期平均在14%以上,特別是2000~2001年不降反升,達17~19%,不僅高于10%以下的國際一般水平,而且也高于同期我國財政收入增幅11%的水平。
深化機構(gòu)改革,精簡多余人員,關(guān)鍵是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟,為精簡出來的公務(wù)人員找到新的工作和就業(yè)出路,否則,精簡難以成功?h、鄉(xiāng)兩級機關(guān)的富余人員,可以循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,組織他們?nèi)ジ愀鞣N形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),這既可以為千家萬戶的農(nóng)民提供服務(wù),引導(dǎo)他們走向社會主義市場經(jīng)濟的大市場,提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平,增加農(nóng)民的收入,又可以為縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員開辟更為廣闊的發(fā)揮自己才能的工作途徑和生活出路,還可以從中選出一些政治素質(zhì)好、文化水平較高的青年去充實農(nóng)村基層組織和學(xué)校。
2.改革國有企業(yè)的虧損補貼制度。當(dāng)前對一些特殊行業(yè)(如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、環(huán)境保護、城市交通等)的價格和收費仍由國家管理,還有一部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任,由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財政給予補貼。其他大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè),其虧損補貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進予以取消。必須看到,整個國有經(jīng)濟面臨戰(zhàn)略性改組的艱巨任務(wù),如果對現(xiàn)行的補貼制度不進行改革,財政就無力支持整個國有經(jīng)濟的發(fā)展。
3.增加國防、社會保障和環(huán)境保護的資金投入。強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時,要增加財政對國防的投入,積極推進國防建設(shè),增強國防實力,保障國家安全。特別是在我國國防費占GDP比重2002年僅為1.6%,遠低于世界各國平均3%水平的情況下,尤其要增加國防費用,適當(dāng)提高軍官、文職干部、士兵和職工工資的需要,以及適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變化,做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。
建立符合我國國情的社會保障體系,是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制極為重要的內(nèi)容,是維護廣大人民最根本利益的一項重大措施,也是支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要手段。發(fā)達市場經(jīng)濟國家都建立了完善的社會保障體系,社會保障和福利支出占財政支出的比重平均高達30~50%,而我國近幾年來雖大力增加了社會保障支出,但2002年這一比重僅為1.69%,遠遠低于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的平均水平。因此,要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把壓縮行政經(jīng)費和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財政資金的適當(dāng)比例用于社會保障,提高社會保障支出水平,確保社會保障制度的建立與完善。
環(huán)境保護支出是代表社會共同利益和長遠利益的支出,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下財政支出結(jié)構(gòu)中一項重要內(nèi)容。近年來,我國環(huán)境保護工作取得了明顯成效,但是我國的環(huán)境形勢依然嚴峻,森林覆蓋率僅為14%,相當(dāng)于世界平均水平的l/3,全國水土流失面積3.67億公頃,占國土面積的38.2%,水土流失使我國每年平均損失耕地100萬畝以上,并加劇了河湖泥沙淤積。當(dāng)然,造成這種情況的原因是多方面的,就財政支出而言,每年用于環(huán)保支出有限,滿足不了環(huán)境保護對資金的需要。2000年中央財政投入天然林保護、退耕還林還草工程等的資金僅188億元,占中央財政支出的1.7%.鑒于此,國家財政應(yīng)站在全局利益的角度,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大對環(huán)境保護的投入,實現(xiàn)至2005年環(huán)保投入占GDP比重l.5%的目標,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的局面。
4.深化事業(yè)體制改革,清理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍,增加科技教育投入。事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)不同,可分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。根據(jù)事業(yè)性質(zhì)的不同,建立與之相適應(yīng)的資金供給方式,不僅是深化事業(yè)體制改革的需要,也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇。公益性的事業(yè)單位,如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、圖書館、計劃生育、公共性防疫等,所進行的活動屬于典型的社會公共需要,財政應(yīng)保障其供給,并按法定比例逐年增長。準公益性事業(yè)單位,如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等,其創(chuàng)造的成果具有社會共同需要和私人需要的雙重屬性,財政可采取定額或定項補助方式核撥一部分經(jīng)費,單位依法合理組織一部分收入。經(jīng)營性事業(yè)單位,如開發(fā)性科研單位、職業(yè)化的體育運動項目、藝術(shù)表演團體和社會中介機構(gòu)等,這些單位提供的服務(wù)屬于私人需要,應(yīng)與財政供給脫鉤,逐步走向市場。
在清理與規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍的基礎(chǔ)上,增加科技和教育投入,逐步實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費、研究與開發(fā)費支出占GDP4%和1.5%的目標。在加大對科技投入的同時改革投入方式,實行公開公平評估選題制,由對科研機構(gòu)、科技人員的一般支持,變?yōu)檎n題和項目形式的重點支持,提高資金的使用效益。要加大基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技研究的投入,保證重點,使財政科技支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。教育雖是國家財政支持的重點,但也要改變國家統(tǒng)包教育經(jīng)費的傳統(tǒng)做法,動員社會力量多方籌資。對于九年義務(wù)教育,國家財政應(yīng)作為重點予以傾斜。非義務(wù)教育,國家無疑也應(yīng)支持,但應(yīng)根據(jù)國外經(jīng)驗,采取收費的方式,改變國家包攬過多的局面。
5.強化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財政投入力度。根據(jù)市場經(jīng)濟原則,經(jīng)濟建設(shè)的投資主體應(yīng)進一步由政府轉(zhuǎn)向企業(yè),財政要退出競爭性、生產(chǎn)性的經(jīng)營領(lǐng)域,只進行涉及到國計民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目的投資,改變與民爭利的局面,實現(xiàn)財政職能的“歸位”。近幾年來,隨著我國積極財政政策的實施,基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約有所緩解,但我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面尚未根本改變,與經(jīng)濟發(fā)展的要求差距甚遠。因此,考慮我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,加大財政投入不失為一項正確的選擇。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),因而是政府著力扶持的重點。近幾年水旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成巨大損失,說明我國抗災(zāi)能力還不強,必須多渠道增加投入,尤其是增加財政投入,長期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),當(dāng)前要著力加強鄉(xiāng)村道路、供水供電和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新情況,各級財政要按公共財政原則,逐步增加對縣以下農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,采用財政補貼、財政貼息等多種方式,支持農(nóng)村社會發(fā)展。
必須說明,在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的同時,也必須把預(yù)算外資金和制度外資金納入財政預(yù)算范圍,實行預(yù)算的完整性原則,然后才能逐步實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因為建立公共財政,不僅要把財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,還要依市場經(jīng)濟要求規(guī)范政府收入分配機制,否則財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化無從談起。另外,還要加強財政支出管理體制改革,實行部門預(yù)算、國庫集中收付制度和政府采購制度。
參考文獻
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