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財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2006-08-17 10:31 來源:陳頌東

  內(nèi)容提要:我國現(xiàn)行的財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,著力建立起一個支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效的規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的支出運行機制。

  關(guān)鍵詞:財政改革 財政支出結(jié)構(gòu) 公共財政

  財政是國家的一項重要職能,財政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國政府活動的范圍和方向。市場經(jīng)濟國家必須建立與市場經(jīng)冊碼濟相適應(yīng)的公共財政,當(dāng)然包括相應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu),以體現(xiàn)市場經(jīng)濟對政府職能的要求。

  一、市場經(jīng)濟國家的財政支出結(jié)構(gòu)

  公共財政是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種普遍的財政形式,發(fā)達市場經(jīng)濟國家其財政必然是公共財政,以市場失靈為基礎(chǔ),以滿足社會公共需要為特征。財政支出范圍和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的職能范圍,并隨著市場發(fā)育程度的變化而變化。市場經(jīng)濟國家的財政支出結(jié)構(gòu)有如下特點:

  (1)各國直接用于經(jīng)濟建設(shè)的支出均未達到30%.若將燃料和能源、農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)制造和建筑、交通通訊四者大致看作經(jīng)濟建設(shè)支出,則美國為4.28%,英國為1.49%,印度為9.53%,印尼為7.47%,泰國為16.12%.前二者為工業(yè)化國家,市場發(fā)育程度較好,政府干預(yù)經(jīng)濟弱,經(jīng)濟建設(shè)支出所占比重較低。后三者屬于發(fā)展中國家,市場發(fā)育較差,政府干預(yù)經(jīng)濟力度較大。(2)各國交通、通訊與其它經(jīng)濟支出相比所占比重較大。泰國最高為9.06%,美國最低為0.86%,反映出各國都注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進社會經(jīng)濟發(fā)展。(3)在經(jīng)濟建設(shè)支出中, 農(nóng)業(yè)所占比重較大,特別是發(fā)展中國家,如印度和印度尼西亞農(nóng)業(yè)所占比重超過交通通訊,反映農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性。(4)工業(yè)化國家社會保障與福利所占比重一般接近或超過30%,發(fā)展中國家不足10%.(5)國防費因各國情況而有所差異,印度最高15.41%,印度尼西亞最低為3.48%.(6)一般公務(wù)支出除印度外均不超過15%.(7)工業(yè)化國家衛(wèi)生費較高,發(fā)展中國家較低。泰國教育費較高為17.31%,美國最少為1.8%.但無論如何,各國對教育和衛(wèi)生都較重視。(8)環(huán)保和住房都占一定比重,印尼最高為13.56%,英國最低為2.24%.(9)總體而言,這些國家財政支出均顯示出公共財政特征,即社會保障、教育、衛(wèi)生、國防、一般公務(wù)支出較高,經(jīng)濟建設(shè)支出特別是直接經(jīng)濟支出較少,交通通訊所占比重相對較大。當(dāng)然,由于各國政治、經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟發(fā)展水平不同,就某項支出而言,所占比重也存在差異,如社會保障。

  二、我國的財政支出結(jié)構(gòu)

  市場經(jīng)濟體制的確立,使我國的財政模式發(fā)生了根本性的變化,財政支出結(jié)構(gòu)已作了相應(yīng)的調(diào)整,但與建設(shè)有中國特色的公共財政模式相距甚遠。表1列示我國1998~2002年財政分費用類別支出(不含國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和用國外借款安排的基本建設(shè)支出),以便說明。

 表1 我國1998~2002年財政費用類別支出  單位:億元

年度

支出合計

經(jīng)濟建設(shè)費

社會文教費

國防費

行政管理費

其 它

支出

占總支出比重

支出

占總支出比重

支出

占總支出比重

支出

占總支出比重

支出

占總支出比重

1998

10798.18

4179.51

0.387

2930.78

0.271

934.70

0.087

1600.27

0.148

1152.92

0.107

1999

13187.67

5061.46

0.384

3638.74

0.276

1076.40

0.082

2020.60

0.153

1390.47

0.105

2000

15886.50

5748.36

0.362

4384.51

0.276

1207.54

0.076

2768.22

0.174

1777.87

0.112

2001

18902.58

6472.56

0.342

5213.23

0.276

1442.04

0.076

3512.49

0.186

2262.26

0.120

2002

22053.15

6673.70

0.303

5924.58

0.269

1707.78

0.077

4101.32

0.186

3645.77

0.165

資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒》(2002年)

  從表中可以看出,我國現(xiàn)行的財政支出結(jié)構(gòu)有如下特點:

 。1)經(jīng)濟建設(shè)費所占比重自1998年以來有所下降,但仍占財政支出的較大比重,超過30%.(2)社會文教費所占比重自1998年以來總體上有所提高,但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定,2002年略有降低。(3)國防費所占比重下降穩(wěn)定,2002年略有提高。(4)行政管理費所占比重由降轉(zhuǎn)升,對經(jīng)濟“起飛”極為不利。(5)其它費用所占比重保持在0.10左右,但從2000年起,包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出,所占比重有所提高。

  以上分析僅就財政管理的資金而言,在我國,政府直接支配的資金還有部分預(yù)算外資金和非制度資金,即預(yù)算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進去,支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化,故予以分析。但考慮到預(yù)算外資金以外的資金的使用沒有確切的數(shù)據(jù),僅分析預(yù)算外資金的使用情況。

  預(yù)算外資金雖然在各單位使用的內(nèi)容各有差異,但從總體上看,其支出內(nèi)容在很大程度上基本與預(yù)算內(nèi)支出內(nèi)容相似,既有行政事業(yè)支出,也有基本建設(shè)支出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出而言,分為鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)扶、中小學(xué)教育費和計劃生育,可分別歸屬于基本建設(shè)支出和行政事業(yè)經(jīng)費。預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)各項支出中,基本建設(shè)支出和行政事業(yè)支出始終占大頭,若不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出最終歸屬,1997年二者分別占預(yù)算外支出比重的18.6%和47.67%,2000年為13.1%和63.1%.從這些數(shù)字中可以看出預(yù)算外資金使用方向是與按市場經(jīng)濟要求調(diào)整支出結(jié)構(gòu)方向不完全相符的,如果把預(yù)算外資金使用結(jié)構(gòu)考慮進去,我國的現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)就更加不合理(參見表2)。

表2 預(yù)算外資金分項目支出       單位:億元

年度 支出合計 經(jīng)濟建設(shè)費 社會文教費 國防費 行政管理費 其 它
支出 占總支出比重 支出 占總支出比重 支出 占總支出比重 支出 占總支出比重 支出 占總支出比重
1998 10798.18 4179.51 0.387 2930.78 0.271 934.70 0.087 1600.27 0.148 1152.92 0.107
1999 13187.67 5061.46 0.384 3638.74 0.276 1076.40 0.082 2020.60 0.153 1390.47 0.105
2000 15886.50 5748.36 0.362 4384.51 0.276 1207.54 0.076 2768.22 0.174 1777.87 0.112
2001 18902.58 6472.56 0.342 5213.23 0.276 1442.04 0.076 3512.49 0.186 2262.26 0.120
2002 22053.15 6673.70 0.303 5924.58 0.269 1707.78 0.077 4101.32 0.186 3645.77 0.165

注:從1997年起,預(yù)算外資金支出不包括預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金(收費)。

  三、我國和市場經(jīng)濟國家財政支出結(jié)構(gòu)的對比分析

  市場經(jīng)濟國家財政支出口徑較大,相比而言,我國沒有建立公共財政,現(xiàn)行財政支出口徑較小,主要包括預(yù)算內(nèi)支出和部分預(yù)算外支出,相當(dāng)部分的預(yù)算外資金、小金庫資金、各種攤派等,沒有納入財政支出范圍,這不僅不利于收支管理,也不便于國際比較。鑒于此,本文只能用上述不完全可比的資料進行大致的分析對比,從中也可以粗略地看出我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理性。

  1.財政負擔(dān)了市場經(jīng)濟條件下應(yīng)由市場承擔(dān)的支出,造成了財政職能的嚴重越位。(1)我國的經(jīng)濟建設(shè)費所占比重超過市場經(jīng)濟國家雖有一定的合理性,但也存在著對競爭性領(lǐng)域的過度介入,違背了公共財政原則。如2000~2002年財政仍增撥企業(yè)流動資金71.06億元22.71億元和18.97億元,占同期財政支出的0.45%、0.12%、0.09%.又如2000~2002年財政撥付挖潛改造和科技三項費用865.24億元991.56億元和968.38億元,占同期財政支出的5.45%、5.25%、和4.39%.(2)價格補貼依然存在。2000~2002年分別為1042.28億元741.5l億元和654.01億元,分別屬同期財政支出的6.56%、3.92%和2.92%.(3)一些學(xué)會協(xié)會,由于種種原因也安排了資金。這種狀況不僅使本來就短缺的財政資金更為緊張,使財政工作更為被動,而且導(dǎo)致財政對國家應(yīng)予以保證的支出項目難以實施更加有效的保障。

  2.行政管理費支出增長過快,占財政支出的比重逐年上升。我國行政管理支出占財政支出的比重在1998~2002年均超過14%,高于市場經(jīng)濟國家,近兩年又有所上升。造成行政管理費增長的最根本的原因是機構(gòu)和人員編制急劇膨脹,導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)不合理,加重了財政負擔(dān)。

  3.國防費明顯偏低。1999年我國國防費占財政支出的比重僅為8.2%,2000~2001年年均降為7.6%,2002年為7.7%,低于美國、印度和泰國。從絕對數(shù)來看,我國國防經(jīng)費列在美國、日本、英國、法國和德國之后僅為146億美元,只占美國的5%,日本的30%.我國國防經(jīng)費占GDP比重低于韓國的2.8%、印度的2.7%,只有1.31%,國防費偏低,阻礙了國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

  4.社會保障支出不足。1999年我國的撫恤和社會福利救濟費為179.88億元,占財政支出的1.36%;2000年為213.03億元,占財政支出的1.34%;2001年為266.68億元,占財政支出的1.41%;2002年為372.97億元,占財政支出的1.69%,均低于上述市場經(jīng)濟國家。社會保障支出偏低,影響了經(jīng)濟的市場化進程。

  5.科教事業(yè)投入仍不能滿足“科教興國”戰(zhàn)略的需要。1997~2002年國家財政性教育經(jīng)費占GNP比例分別為2.5%、2.59%、2.79%2.87%、3.19%、3.41%,低于發(fā)達國家5%左右的水平。我國1999年政府財政投入研究與開發(fā)經(jīng)費占GNP的比重僅為0.66%(包括企業(yè)和高校自籌則為1.36%),低于發(fā)達國家3%左右的水平,也低于發(fā)展中國家印度的0.73%(1994年)、巴基斯坦0.92%(1987年)、巴西的0.84%(1995年)。我國多年以來要求達到的1.5%左右的水平未能實現(xiàn)。造成這一問題的主要原因是由于財政收入占GDP比重偏低,導(dǎo)致財政支出占GDP比重也大幅度下降。因此,財政對科教事業(yè)投入也由于財力不足而受到影響。

  6.農(nóng)業(yè)支出增長緩慢。農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重從1996年的8.82%上升到1998年的10.69%,僅增加1.87個百分點,這與我國農(nóng)業(yè)大國的地位不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)投入不足,就不能很好地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施,造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

  7.財政環(huán)保投入力度不夠!熬盼濉逼陂g,環(huán)保投入占GDP比重首次達到0.93%,尚未達到占GDP比重1.5%的目標,影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。  8.財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。根據(jù)世界銀行有關(guān)發(fā)展中國家的一項抽樣調(diào)查表明,財政用于基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資占全社會總投資的比重一般為20%,占GDP比重平均為4%,明顯高于2002年我國的3%.這一比重偏低,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形,抑制經(jīng)濟增長。

  四、調(diào)整政府公共支出范圍,建立公共財政

  目前,調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)不僅是加強財政宏觀調(diào)控和支持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是保持社會政治穩(wěn)定的需要。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基本思路是:一方面,按照社會公共需要的先后順序合理界定財政支出范圍;另一方面,根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟政策目標,在增量支出中逐步調(diào)整和理順生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出的比重。

  (一)財政支出范圍的界定

  在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府財政應(yīng)以滿足社會公共需要為標準參與社會資源的配置,政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標準來界定和規(guī)范。社會公共需要一般具有以下特征:一是只有政府出面組織和實施才能實現(xiàn)的事務(wù);二是只有政府舉辦才能有效協(xié)調(diào)各方面利益的事務(wù);三是企業(yè)和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必須的事務(wù)。凡屬于社會公共需要的領(lǐng)域和事務(wù),財政才能提供資金支持;凡不屬于這個范圍的領(lǐng)域和事務(wù)應(yīng)逐步推向市場,由市場機制去調(diào)節(jié)。按照這一標準,政府公共支出的范圍界定如下:

  1.消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置、直接消耗的支出。主要包括:國防支出,對外事務(wù)支出,各級政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院支出,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公益性事業(yè)支出。

  2.轉(zhuǎn)移性支出。一般是指政府不直接消耗,而是通過再分配轉(zhuǎn)移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。

  3.公共工程支出。一般是指用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。主要包括:能源、交通、水、電、煤氣、環(huán)境保護等方面的支出。

 。ǘ﹥(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),建立公共財政

  1.深化政府機構(gòu)改革,大力壓縮行政經(jīng)費。保證政府機器的正常運轉(zhuǎn)是財政支出的范圍,但是,也必須注意到,行政機構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模,行政經(jīng)費供給的數(shù)量也必須和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應(yīng)。供給規(guī)模過小,不能滿足政府提供公共產(chǎn)品的需要;供給規(guī)模過大,在財政收入一定的情況下,阻礙其它事業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)的不合理和財政收支矛盾的惡化。上世紀九十年代,雖然我國于1993年和1998年進行了機構(gòu)改革,但行政經(jīng)費占財政支出的比重一直穩(wěn)定在10%以上,甚至在“九五”時期平均在14%以上,特別是2000~2001年不降反升,達17~19%,不僅高于10%以下的國際一般水平,而且也高于同期我國財政收入增幅11%的水平。

  深化機構(gòu)改革,精簡多余人員,關(guān)鍵是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟,為精簡出來的公務(wù)人員找到新的工作和就業(yè)出路,否則,精簡難以成功?h、鄉(xiāng)兩級機關(guān)的富余人員,可以循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子,組織他們?nèi)ジ愀鞣N形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),這既可以為千家萬戶的農(nóng)民提供服務(wù),引導(dǎo)他們走向社會主義市場經(jīng)濟的大市場,提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平,增加農(nóng)民的收入,又可以為縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員開辟更為廣闊的發(fā)揮自己才能的工作途徑和生活出路,還可以從中選出一些政治素質(zhì)好、文化水平較高的青年去充實農(nóng)村基層組織和學(xué)校。

  2.改革國有企業(yè)的虧損補貼制度。當(dāng)前對一些特殊行業(yè)(如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、環(huán)境保護、城市交通等)的價格和收費仍由國家管理,還有一部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任,由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財政給予補貼。其他大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè),其虧損補貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進予以取消。必須看到,整個國有經(jīng)濟面臨戰(zhàn)略性改組的艱巨任務(wù),如果對現(xiàn)行的補貼制度不進行改革,財政就無力支持整個國有經(jīng)濟的發(fā)展。

  3.增加國防、社會保障和環(huán)境保護的資金投入。強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時,要增加財政對國防的投入,積極推進國防建設(shè),增強國防實力,保障國家安全。特別是在我國國防費占GDP比重2002年僅為1.6%,遠低于世界各國平均3%水平的情況下,尤其要增加國防費用,適當(dāng)提高軍官、文職干部、士兵和職工工資的需要,以及適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變化,做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

  建立符合我國國情的社會保障體系,是構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制極為重要的內(nèi)容,是維護廣大人民最根本利益的一項重大措施,也是支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要手段。發(fā)達市場經(jīng)濟國家都建立了完善的社會保障體系,社會保障和福利支出占財政支出的比重平均高達30~50%,而我國近幾年來雖大力增加了社會保障支出,但2002年這一比重僅為1.69%,遠遠低于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的平均水平。因此,要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把壓縮行政經(jīng)費和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財政資金的適當(dāng)比例用于社會保障,提高社會保障支出水平,確保社會保障制度的建立與完善。

  環(huán)境保護支出是代表社會共同利益和長遠利益的支出,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下財政支出結(jié)構(gòu)中一項重要內(nèi)容。近年來,我國環(huán)境保護工作取得了明顯成效,但是我國的環(huán)境形勢依然嚴峻,森林覆蓋率僅為14%,相當(dāng)于世界平均水平的l/3,全國水土流失面積3.67億公頃,占國土面積的38.2%,水土流失使我國每年平均損失耕地100萬畝以上,并加劇了河湖泥沙淤積。當(dāng)然,造成這種情況的原因是多方面的,就財政支出而言,每年用于環(huán)保支出有限,滿足不了環(huán)境保護對資金的需要。2000年中央財政投入天然林保護、退耕還林還草工程等的資金僅188億元,占中央財政支出的1.7%.鑒于此,國家財政應(yīng)站在全局利益的角度,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大對環(huán)境保護的投入,實現(xiàn)至2005年環(huán)保投入占GDP比重l.5%的目標,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的局面。

  4.深化事業(yè)體制改革,清理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍,增加科技教育投入。事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)不同,可分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。根據(jù)事業(yè)性質(zhì)的不同,建立與之相適應(yīng)的資金供給方式,不僅是深化事業(yè)體制改革的需要,也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇。公益性的事業(yè)單位,如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、圖書館、計劃生育、公共性防疫等,所進行的活動屬于典型的社會公共需要,財政應(yīng)保障其供給,并按法定比例逐年增長。準公益性事業(yè)單位,如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等,其創(chuàng)造的成果具有社會共同需要和私人需要的雙重屬性,財政可采取定額或定項補助方式核撥一部分經(jīng)費,單位依法合理組織一部分收入。經(jīng)營性事業(yè)單位,如開發(fā)性科研單位、職業(yè)化的體育運動項目、藝術(shù)表演團體和社會中介機構(gòu)等,這些單位提供的服務(wù)屬于私人需要,應(yīng)與財政供給脫鉤,逐步走向市場。

  在清理與規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍的基礎(chǔ)上,增加科技和教育投入,逐步實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費、研究與開發(fā)費支出占GDP4%和1.5%的目標。在加大對科技投入的同時改革投入方式,實行公開公平評估選題制,由對科研機構(gòu)、科技人員的一般支持,變?yōu)檎n題和項目形式的重點支持,提高資金的使用效益。要加大基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技研究的投入,保證重點,使財政科技支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。教育雖是國家財政支持的重點,但也要改變國家統(tǒng)包教育經(jīng)費的傳統(tǒng)做法,動員社會力量多方籌資。對于九年義務(wù)教育,國家財政應(yīng)作為重點予以傾斜。非義務(wù)教育,國家無疑也應(yīng)支持,但應(yīng)根據(jù)國外經(jīng)驗,采取收費的方式,改變國家包攬過多的局面。

  5.強化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財政投入力度。根據(jù)市場經(jīng)濟原則,經(jīng)濟建設(shè)的投資主體應(yīng)進一步由政府轉(zhuǎn)向企業(yè),財政要退出競爭性、生產(chǎn)性的經(jīng)營領(lǐng)域,只進行涉及到國計民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)項目的投資,改變與民爭利的局面,實現(xiàn)財政職能的“歸位”。近幾年來,隨著我國積極財政政策的實施,基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約有所緩解,但我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面尚未根本改變,與經(jīng)濟發(fā)展的要求差距甚遠。因此,考慮我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,加大財政投入不失為一項正確的選擇。

  農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),因而是政府著力扶持的重點。近幾年水旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成巨大損失,說明我國抗災(zāi)能力還不強,必須多渠道增加投入,尤其是增加財政投入,長期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),當(dāng)前要著力加強鄉(xiāng)村道路、供水供電和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新情況,各級財政要按公共財政原則,逐步增加對縣以下農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,采用財政補貼、財政貼息等多種方式,支持農(nóng)村社會發(fā)展。

  必須說明,在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的同時,也必須把預(yù)算外資金和制度外資金納入財政預(yù)算范圍,實行預(yù)算的完整性原則,然后才能逐步實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因為建立公共財政,不僅要把財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,還要依市場經(jīng)濟要求規(guī)范政府收入分配機制,否則財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化無從談起。另外,還要加強財政支出管理體制改革,實行部門預(yù)算、國庫集中收付制度和政府采購制度。

  參考文獻

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  [3]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》,《光明日報》2001年1月11日